irenov_g_n_sulekeev_d_k_politicheskie_partii_i_partiynye_sis

отсутствие традиций функционирования многопартийной системы;

невысокая степень осознания различными слоями и группами общества своих интересов, отсутствие гражданского общества в Узбекистане;

сознательные попытки ограничения политического плюрализма со стороны власти.

Эти обстоятельства приводят:

кограниченности сферы влияния политических и общественных организаций крупными городскими центрами, прежде всего столицей;

ксхожести программных установок и принципов деятельности, официально зарегистрированных партий, что затрудняет их идентификацию и типологию;

квытеснению оппозиционных сил в несистемное политическое

поле.

В настоящее время в Узбекистане функционируют 4 политических партий, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции и имеющие парламентские фракции в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Начальной точкой отсчета формирования многопартийной системы в стране стал 1991 год. Первой политической партией независимого Узбекистана стала образованная 1 ноября 1991 года Народно-демократическая партия Узбекистана.

Важно отметить, что развитие партийной системы Узбекистана во многом объясняется именно характером законодательного регулирования избирательного процесса и партийной деятельности. При этом совершенствование законодательных основ партийной системы шло по следующим направлениям.

Сначала был принят Закон «Об общественных объединениях» (15 февраля 1991 г.), который определял место и роль общественных организаций в системе государственного и общественного строительства, в том числе и политических партий. То есть, в тот период еще не было четкого разграничения деятельности политических партий от других общественных объединений. Конституция Узбекистана в 1992 году заложила прочную правовую базу функционирования партий и общественных объединений, включая право граждан объединяться в политические партии и общественные движения. Позже (26 декабря 1996 г.) был принят Закон «О политических партиях», который расширил их полномочия

исоздал условия для ведения борьбы за власть в рамках закона.

130

законодательства Республики Узбекистан также способствовало расширению полномочий политических партий. Так, согласно Законам «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов Республики Узбекистан» выборы в представительные органы власти осуществляются на многопартийной основе. То есть эти законы позволили политическим партиям структурировать интересы широких слоев избирателей. Вместе с тем был определен порядок создания и функционирования фракций политических партий, представленных в парламенте, единая дата проведения выборов в представительные органы власти. Эти и ряд других нововведений подтверждают расширение полномочий политических партий и усиление роли партий в модернизации и демократизации общества. Далее Закон от 30 апреля 2004 г. «О финансировании политических партий» создал возможность правового регулирования различных аспектов финансирования их деятельности. Принятие и реализация Конституционного закона «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и Закона «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» способствовали активизации деятельности фракций политических партий, сформированных в Парламенте.

Поэтапное развитие законодательства способствовало тому, что между политическими партиями активно формируется конкурентная среда и усиливается соперничество в реализации важнейших социально-политических задач развития страны. Все это способствует более успешной работе парламента и политического механизма в целом, а также, действительному выражению широкой гаммы социальных и идейных интересов. Так, в 2005 г. для эффективного продвижения законопроектов, связанных с реализацией своих программных целей, ряд политических партий сформировали Демократический блок, который составил парламентское большинство. В свою очередь, фракция Народно-демократической партии Узбекистана впервые в отечественной парламентской практике объявила себя партией оппозиционного меньшинства в парламенте. Необходимо отметить важность и своевременность принятых по инициативе Президента Республики Узбекистан Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и Закона «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89; п. 15 статьи 93; ч. 2 статьи 102) Конституции Республики Узбекистан», которые

131

принципиально изменили роль и место политических партий в организации деятельности Парламента страны, а также в формировании органов представительной и исполнительной власти, осуществлении контроля над их деятельностью. В 2005 году в Узбекистане впервые был сформирован двухпалатный парламент.

27 декабря 2009 года в республике прошли всенародные выборы в нижнюю палату парламента Узбекистана и местные советы народных депутатов, однако в 39 избирательных округах на выборах депутатов нижней палаты и в 779 избирательных округах на выборах депутатов местных представительных органов кандидаты не набрали нужного числа голосов. В первом туре в голосовании приняли участие 15,1 миллиона граждан Узбекистана, что составляет 87,8 % от общего числа избирателей. Второй тур состоялся 10 января. В нем приняли участие около 80 % избирателей. Согласно выборному законодательству, в повторном голосовании приняли участие два кандидата в депутаты, получившие наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей.

Можно сказать, что благодаря законам формируется такая партийная система, которая способствует созданию механизма перевода интересов граждан на уровень государственной политики.

Политические партии Узбекистана

Движение предпринимателей и деловых людей /

превыше бездеятельности и равнодушия тысяч и тысяч людей». Численность членов партии по состоянию на 1 августа 2009 года составляет 161758 человек. Высшим руководящим органом УзЛиДеП считается Съезд, который проводится не реже одного раза в три года. Мухаммадюсуф Тешабаев – Председатель Исполкома Политсовета партии. В 2007 году от партии на пост Президента Республики

132

Узбекистан выдвигался Ислам Каримов. 27 декабря 2009 года, 10 января 2010 года – по итогам выборов в Законодательную палату Республики Узбекистан партия получила 53 места.

Основными целями партии являются:

организовавшись в политическую силу, открыть новые возможности для более широкой деятельности предпринимателей и деловых людей, теоретически и практически обосновать их перспективы, эффективно защищать интересы этой прослойки общества и, в конечном счете, обеспечить их завтрашний день;

связанным прежде всего со строительством демократического, основанного на принципах рыночной экономики, правового государства, созданием широких возможностей для развития гражданского общества, доведением до сознания и внедрением в жизнь народа, прежде всего молодежи, демократических ценностей;

обеспечить участие партии в управлении государством, ее влияние на формирующиеся в обществе взгляды, осуществление политических и экономических реформ. Всемерно содействовать решению жизненно важных проблем социально-экономического и политического развития государства, повышению международного авторитета Узбекистана, сохранению мира и спокойствия, укреплению межнационального и гражданского согласия в стране. Внести достойный вклад в дело воспитания молодежи в духе уважения, любви и гордости за свою Родину, готовности в любых условиях беречь и отстаивать независимость, духовные ценности, национальные и религиозные традиции и обычаи народа, уважать интересы других наций и народностей, бороться против попыток ущемить их интересы;

довести до сознания широких слоев общественности либеральнодемократические идеи и ценности, являющиеся политической платформой партии, организовать и проводить глубоко продуманную работу по пропаганде политики партии, направленную на расширение ее рядов.

133

Продвигать своих кандидатов, преданных идеям партии и завоевавших доверие избирателей, в представительные и исполнительные органы власти.

Народно-демократическая партия Узбекистана

НДПУ – левая, старейшая и наиболее многочисленная политическая партия Узбекистана. Свое нынешнее название партия получила 1 ноября 1991 года после объявления Узбекистана независимым государством. Девиз партии: «Процветание народа – залог процветания Родины». Число членов партии: более 350 тыс. человек. Председатель Центрального Совета партии – Гулямов Латиф Якубович. Численность членов партии по состоянию на 1 января 2010 года составляло 368214 человек. Идеологией партии является социализм, социал-демократия. Целями партии, согласно ее программе, являются материальное и духовное благополучие человека труда и каждой семьи, надежное обеспечение равных возможностей, гарантии конституционных прав и гражданских свобод, защита чести и достоинства, мирной жизни людей, независимо от их национальной принадлежности, общественного положения и происхождения, вероисповедания и убеждений, создание общества справедливости.

В вопросах государственного строительства НДПУ выступает за создание общества, где главенствуют закон и народовластие. Партия намерена способствовать становлению правового государства, в котором демократия и законность

обеспечиваются разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

В экономической сфере партия выступает за формирование многоукладной экономики и рыночных отношений, расширение сферы действия частной собственности, но при сохранении ведущих позиций государственной собственности в базисных отраслях промышленности.

В других отраслях должны быть созданы условия для развития акционерных, коллективных, кооперативных и частных предприятий

134

при обеспечении социальной защиты работающих и экономическом контроле государства за их деятельностью.

В вопросах аграрной политики НДПУ за передачу земли в аренду или бессрочное личное пользование и владение с правом наследования (вопросы частной собственности на землю и ее куплипродажи не рассматриваются).

Цели НДПУ в социальной сфере заключаются в обеспечении достойного уровня жизни людей, их социальной защищенности и справедливости методом исключения со стороны государственных органов обогащения одних слоев населения за счет обнищания других через налоговую политику, льготы, целевые инвестиции и другие экономические рычаги

Партия выступает против наметившегося процесса коммерциализации искусства и культуры, против самоизоляции от общечеловеческого культурного наследия. 27 декабря 2009 года, 10 января 2010 года – по итогам выборов в Законодательную палату Республики Узбекистан партия получила 32 места.

Демократическая партия Узбекистана «Миллий Тикланиш»

ДПУ «Миллий Тикланиш» была создана в 3 июня 1995 года. Национальное возрождение демократическим путем в условиях перехода к рыночной экономике такова основная идея партии, ядро которой составила интеллигенция. Девиз партии: Национальное возрождение и национальная единство – наша главная цель. Лидером партии является – Турсунов Ахтам Саломович.

Лидер партии А.С. Турсунов

Высшая цель партии национальное возрождение через реализацию следующих приоритетов: духовное единство нации; сильное демократическое государство; национальные ценности; научно-технический прогресс и интеграция в мировое сообщество; национальный прогресс.

136

Понятию «национальное» партия придает глобальный смысл, включающий национальные интересы Узбекистана как государства со многими национальными общностями, сплотившимися вокруг узбекской нации. Приоритет культурно-духовных целей в программе партии подтверждается ее обращением к идеям и авторитету просветительского движения джадидов.

Своей важнейшей задачей партия считает углубление и развитие процессов национального строительства общества, формирование национального самосознания, становление идеологии национальной независимости как общего мировоззрения народа. В своих действиях она опирается на средние слои собственников, рабочих и служащих, непосредственно связанных с современными технологиями.

Партия «Миллий тикланиш» исходит из того, что источник совершенствования и благосостояния нации кроется в обладании частной собственностью, свободном предпринимательстве, развитии частного бизнеса, применении налоговой политики, способной создать условия развитии экономики. В целях перехода к свободной и демократической экономике партия стремится создать для деятельности фермеров и бизнесменов свободное экономическое пространство, предпринимает меры по развитию среднего и малого бизнеса, укреплению среднего слоя населения, который должен составить основу общества. Число членов партии: более 50000 человек. 27 декабря 2009 года, 10 января 2010 года – по итогам выборов в Законодательную палату Республики Узбекистан партия получила 31 место.

20 июня 2008 года прошел «Объединительный съезд» с НДП «Фидокорлар», в ходе которого было принято решение об объединении партий под общим названием Демократическая партия «Миллий Тикланиш».

Социал-демократическая партия «Адолат»

Социал-демократическая партия «Адолат» была создана 10 февраля 1995 года по инициативе 48 депутатов, прошедших в парламент по списку представительных органов власти. Девизом партии является: «Сила – в справедливости», «Интересы человека – высшая ценность». Даминов Тургунпулат Обидович – лидер партии. Партия выступает с активных реформаторских позиций «цивилизованных рыночников», делает упор на социальную демократию в союзе с государством-реформатором. Свои главные цели партия видит в деятельности по обеспечению социальной интеграции, налаживанию связей между различными слоями населения, государственными и общественными институтами.

136

В условиях экономических реформ основными задачами партии «Адолат» являются экономические преобразования на селе, с опорой на дехкан, и создание условий для их самостоятельной работы, обеспечение экономической независимости производителей сельскохозяйственной продукции, обеспечение населения работой.

Должное внимание партией уделяется решению экологических проблем, устранению источников, вредно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека.

Осуществление принципа социальной справедливости предполагает расширение возможностей развития профессиональных способностей всех граждан с целью выбора определенного вида

Логотип партии трудовой деятельности в соответствии с принципам социальной справедливости. Оплата труда и другие блага должны

распределяться с учетом трудового вклада каждого.

Принцип социальной справедливости подразумевает осуществление мероприятий по созданию реальных условий для благополучной жизни граждан, получения ими образования, медицинского обслуживания, обеспечению защиты чести и достоинства каждого гражданина, социальной защиты всех слоев населения в условиях переходного периода.

Партия поддерживает идеи мирного сосуществования со всеми государствами, народами, и установления взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности. Число членов партии: 50108 чел. По итогам выборов в Законодательную палату Республики Узбекистан 27 декабря 2009 года и 10 января 2010 года партия получила 19 мест.

Общественное объединение «Экологическое движение Узбекистана»

Экологическое движение Узбекистана создано 2 августа 2008 года, зарегистрировано Министерством Юстиции Республики Узбекистан 20 сентября 2008 года. Фактически является политическим движением, а не НПО.

Идея создания общественного объединения "Экологическое движение Узбекистана" была широко и всесторонне обсуждена на проведенных в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте семинарах, "круглых столах" с участием ученых-экологов,

136

активистов негосударственных организаций, представителей сферы образования и здравоохранения, производственной сферы, фермеров. Были изучены мнения широкой общественности, творческой интеллигенции, депутатского корпуса. Высказанные в ходе этих общественных форумов мнения, пожелания и предложения легли в основу рассмотренных на конференции Устава и Программы движения.

Возглавил его директор Института Гидрологии и инженерной геологии Госкомгеологии Республики Узбекистан Аслан Акрамович Мавлянов, которого недавно сменил на этом посту Алиханов Б., бывший председатель Госкомприроды.

Считая главным девизом движения лозунг "Здоровая среда – здоровый человек", участники конференции определили задачи, на которых должна сосредоточиться деятельность Экологического движения Узбекистана. ЭДУ "призвано объединить граждан страны, поддерживающих идеи

и желающих активно участвовать в охране окружающей природной среды и здоровья человека, убежденных в том, что экологически ориентированный подход в ходе проведения общественно – политических, экономических и социальных реформ является наиболее эффективным путем устойчивого развития Узбекистана".

Экодвижение стремится мобилизовать все силы общества на дальнейшее углубление проводимых в стране преобразований, направленных на реализацию и неукоснительное соблюдение прав настоящего и будущих поколений граждан Узбекистана на жизнь в благоприятной окружающей природной среде, улучшение здоровья населения, охрану и рациональное использование всего комплекса природных ресурсов.

В парламенте 15 депутатов 9 из (150) являются представителями экологического движения Узбекистана.

10 Партии и партийная система Республики Туркменистан

10.1Партийная система Туркменистана

10.2Политические партии Туркменистана

138

Партийная система Туркменистана

Согласно Конституции Республики Туркменистан в стране предусмотрена многопартийная система. Несмотря на это в Туркменистане сохраняется однопартийная система. Так, в соответствии со статьей 30 Конституции Туркменистана «граждане вправе создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в рамках Конституции и законов». Однако, вряд ли лидеры оппозиционных партий, проживающие в настоящее время за пределами Туркменистана, захотят вернуться в страну даже ради участия в выборах.

До недавнего времени партийная система Туркменистана имела следующие отличительные особенности:

отсутствие нормативно-законодательной базы, регламентирующей регистрацию, деятельность и прекращение деятельности политических партий;

легитимное существование на территории республики только одной пропрезидентской партии;

наличие партий, действующих за пределами страны; деятельность оппозиционных партий на территории республики,

носящих нелегальный характер.

По разным оценкам в Туркменистане насчитывается порядка 10 политических партий и общественно-политических движений. На сегодняшний день только одна политическая партия действует в республике легитимно – пропрезидентская Демократическая партия Туркменистана. Также в стране открыто действует Движение возрождения «Галкыныш» (Возрождение).

Активная деятельность других партий и общественных объединений отмечается за пределами Туркменистана. За рубежом действуют несколько оппозиционных общественно-политических объединений. Наиболее активными и известными среди них являются Объединенная Демократическая Оппозиция Туркменистана (ОДОТ), Народное демократическое движение Туркменистана, общественнополитическое движение "Ватан" («Отчизна»), Республиканская партия Туркменистана.

В свою очередь оппозиционные общественно-политические объединения Туркменистана обладают характерными признаками:

во-первых, политическими лидерами данных организаций являются, как правило, бывшие чиновники высокого ранга, которые по тем или иным причинам были вынуждены покинуть страну. Стоит

139