rol_turizma_v_modernizatsii_ekonomiki_rossiiskikh_regionov

•формирование институциональной среды через консенсус интересов и институционализацию инициа- тив местного сообщества на районном уровне и внешнем пространстве (республиканском, российском, между- народном);

•социо-культурное развитие локального сообщества через образовательно-просветительскую дея- тельность;

•формирование и развитие туристского имиджа района через позиционирование турпродукта;

•ивестиционно-проектная деятельность.

Запуск Плана развития туризма – одна из сложнейших управленческих задач. В проекте был разра- ботан перечень мероприятий для того, чтобы этот запуск состоялся. Нужно сказать, что международная про- ектная деятельность, реализуемая в рамках Tacis, нацелена на придание импульса местным сообществам в ре- шении актуальных социально-экономических проблем. Основная миссия по решению этих проблем ложится на само сообщество. Поэтому говорить об эффективности проектной деятельности можно говорить лишь по реальным результатам – если проект выливается в долговременный устойчивый процесс, связанный с повы- шением не только экономической активности местного населения, но и его благосостояния. Для этого ини- циативу по реализации проектных идей в местном сообществе должны взять на себя так называемые стэйк- холдеры – заинтересованные стороны.

На начальном этапе важна поддержка и организующее воздействие местной администрации, регио- нальных организаций, научного сообщества, международных организаций, содействующих развитию туризма и малого бизнеса. Стартовые условия для начала развития локальной туристской культуры необходимо заложить за счет обучения активных жителей района по основным направлениям туристской деятельности. Сначала тури- стические потоки будут небольшие, что не требует большого количества привлеченных людей и, соответствен- но, затрат. Увеличение объемов туристской деятельности и освоение прилегающих областей деятельности мо- жет происходить постепенно, по мере обучения местных предпринимателей и работников, развития инфра- структуры, распространения информации и укрепления репутации района, как туристической зоны.

При этом развитие социо-культурной среды должно способствовать расширению сфер, вовлеченных в туристский и примыкающий к нему бизнес. Экологический туризм может сработать на мультипликативный эффект – начнут развиваться и другие, связанные с ним перспективные виды туризма (природный, этногра- фический, сельский, познавательный, приключенческий, спортивный, водный, деловой), а также сопутствую- щие сферы бизнеса (транспорт, коммуникации, сервис и т.д.). Такой подход позволяет до появления крупных инвестиций начать деятельность по развитию туризма, оптимальным образом соединяя имеющийся природ- ный и социальный потенциал местного сообщества, создавая синергетический эффект.

Исходя из концепции устойчивого развития, концепции «культурных районов» и идеологии турист- ских дестинаций, развитие экологического туризма в Муезерском районе возможно на основе культурно-ис- торических предпосылок, способных при благоприятных условиях сформироваться в цельный культурный комплекс, базирующийся на следующих компонентах:

•Знание местной природы, ее особенностей (лес, горы, возвышенности, озера, реки, животный и расти- тельный мир). Именно эти знания позволят представить природу района для туристов во всем ее многообразии.

•Знание истории района, включая походы шведов и ответные походы новгородцев и карел, древнюю историю племен, построивших сейды и дольмены, новую и новейшую историю края.

•Культуру представления района, его рекламы, создания образа района в мировой информационной среде.

•Культуру туристического обслуживания, питания, общения с представителями других регионов и стран.

•Культуру размещения туристов для временного проживания, которая, помимо обеспечения быто- вых удобств, должна иметь местную специфику, которая запомнится.

Главное – обеспечить стабильность развития, накопление локальной культуры туристической деятельности, создание синергетического эффекта взаимного усиления деятельности отдельных пред- принимателей и специалистов, когда один дополняет другого (знаток местной природы – предпринима- тель, организующий туры – специалист по рекламе - предприниматель, организующий питание и так да- лее). Вместе они создают локальную культуру туристического бизнеса, которая является достоянием ме- стного сообщества. Устойчивость достигается способностью культуры воспроизводить себя в следую- щих поколениях.

Рассмотрение через 7 лет полученных результатов Муезерского проекта в контексте идеологии туристских дестинаций позволило не только дополнить теоретическую исследовательскую модель, но и сделать некоторые новые практические выводы. Исходя из того, что в Муезерском районе за этот период туризм не стал стратегическим направлением развития, можно говорить о том, что на активной социо- культурной среде не «проросли всходы» экономической активности, чему, на наш взгляд, есть ряд объ- яснений. Во-первых, несмотря на формально существующий еврорегион «Карелия», вопрос смягчения барьерной функции границы между Россией и Финляндией не решается, что препятствует формирова- нию благоприятного институционально климата для развития международного туризма, что негативно сказывается на таких монопромышленных приграничных территориях, как Муезерский район. Во-вто- рых, в местном сообществе не сформировались необходимые коммуникативные механизмы – не про-

172

изошло институционализации системы устойчивых связей с ассоциированными структурами республи- канского, российского и международного уровней в области природопользования и туризма. В-третьих, активная социальная среда района не смогла стать консолидирующим звеном среди стэйк-холдеров тер- ритории. В-четвертых, реализации «Плана развития экологического туризма в Муезерском районе» пре- пятствовали как российское, так и региональное законодательство.

Сегодня важно исследовать причины развития данного сценария. Такая возможность появилась в рамках международной научно-практической конференции «Роль туризма в модернизации экономики рос- сийских регионов», в частности в процессе научной дискуссии на круглом столе «Особенности управления развитием туристских дестинаций на уровне местного самоуправления»6. Основной вопрос круглого стола звучал следующим образом: может ли туризм в сложившихся экономических и институциональных ус-

ловиях стать ресурсом для развития муниципалитетов?

Результаты дискуссии показали, что сегодня наблюдаются только некоторые позитивные тенденции в сфере институционального развития муниципальных территорий. Туризм, конечно же, может стать ре- сурсом развития территории. 25 декабря 2008 года в ФЗ «Об общих принципах организации местного са- моуправления Российской Федерации» были внесены, как считают эксперты, инновационные изменения в ст. 14.1, 15.1, 16.1. (ФЗ 131), которые связаны с наделением органов местного самоуправления дополнительными полномочиями – у них появилась возможность помимо решения вопросов местного значения, создавать усло- вия для развития туризма.

Немаловажное значение имеет возможность непосредственной организации туристской деятельности на муниципальном уровне путем создания при муниципальных органах власти субъектов своих туристских предприятий, занимающихся формированием, продвижением и реализацией туристской продукции, то есть туроператоров. Они отныне имеют определенные преференции, так как согласно ст. 4.1 ФЗ «Об основах ту- ристской деятельности в РФ», финансовое обеспечение не требуется для государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также для муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по органи- зации путешествий в пределах территории РФ по установленным государственным ценам в целях соблюде- ния социальных задач.

Вместе с тем институциональных изменений сегодня не достаточно, чтобы полноценно решать вопросы туристских дестинаций. Главное препятствие состоят в законодательных пробелах: есть измене- ния в ФЗ 131, но нет регионального закона, позволяющего муниципалитетам свободно реализовывать свои полномочия в организации и управлении туризмом. Закон о местном самоуправлении определяет полномочия в решении местных вопросов по туризму как деятельности несколько факультативно, а фа- культативные полномочия реализуются только в том случае, если сегодня объем трансфертов не более 70 % в бюджете данного муниципального образования. Поэтому сегодня практически для многих муни- ципальных образований, которые сегодня являются фактически не самодостаточными, законодательно обременить их такими полномочиями не представляется возможным. Существует активная низовая ини- циатива, но она не заполняет существующие недостатки, она не решает эффективно проблему организа- ции и управления туризмом на местном уровне.

Важная проблема – это территориальное планирование, она связана с затянувшейся муниципальной реформой, сегодня перенесены многие сроки по градостроительной документации до 2012 г., многие заказы сегодня отодвинуты, есть много неясностей, в Карелии есть проблемы, связанные с границами муниципаль- ных образований, хотя в других регионах (например, в Вологодской области) уже проведены некоторые прак- тические шаги по их укрупнению. Поэтому до 2012 г. муниципалитеты должны подготовить документацию по оформлению муниципальной собственности, чтобы в будущем использовать возможность сдачи ее в арен- ду с учетом развития туристских дестинаций и местных интересов.

Муниципальная реформа создала еще один сложный момент в отношениях между районом и поселе- нием, произошло разделение полномочий – на «ваше» и «наше», много неясностей, но сейчас работа над эти- ми проблемами идет. В Карелии отсутствует закон, но есть соглашение по вертикальному взаимодействию, подписанное в 2007 г. между ассоциацией «Совет муниципальных образований РК» и региональным прави- тельством, в котором заложены партнерские отношения.

Таким образом, сегодня уже можно говорить о создании в России некоторых институциональных предпосылок для развития туристских дестинаций на местном уровне. Следующие шаги по созданию благоприятных институциональных условий связаны с принятием целого ряда стратегических докумен- тов, в частности региональных законов о туризме. Необходима разработка и принятие региональных концепций развития туризма. Положения концепции должны стать основой для государственного пони- мания места и роли сферы туризма в экономике региона и для определения направления и уровня госу- дарственной поддержки туристской индустрии. Важнейшим инструментом могут стать федеральные це- левые программы по развитию агропромышленного комплекса, в частности по сельскому туризму, среди направлений развития несельскохозяйственных видов деятельности. Но для этого необходимо внести

6 Конференция проходила 7-10 июня 2010 г. в г. Кондопоге и Петрозаводске.

173

коррективы в закон о статистической информации РФ. Отрасль туризм не выделен в отельный код стати- стической классификации по виду экономической деятельности, что препятствует его поддержке в рам- ках Федеральных целевых программ (например, ФЦП по развитию АПК). На муниципальном уровне требуется разработка программ развития внутреннего туризма, в т.ч. социального и самодеятельного на территории поселения, а также что крайне важно – выделение денежных средств на развитие туризма от- дельной строкой в бюджетах муниципальных образований.

Адекватная нормативно-правовая база для развития туристских дестинаций должна создать благо- приятные условия для формирования и развития гражданских инициатив. Межмуниципальное сотрудничест- во – это новый инструмент, предоставленный новым законом. Он еще пока слабо используется, но, по край- ней мере, сегодня можно создавать совместные товарищества, совместные хозяйственные общества в сфере туризма. Опыт Карелии, Архангельской и Волгоградской области показывает, что территориальное местное самоуправление (ТОС) может поддерживать туристские дестинации с незначительной поддержкой извне. Ак- тивное включение в международные программы, в рамках которых уже сегодня проводится обучение, рабо- тают инициативные люди, туристические фирмы, создано много кооперативов, организаций туризма может стать еще одним направлением для организации и управления туристскими дестинациями. В этот ряд можно поставить создание консорциумов, объединяющих гражданские, научные и бизнес-инициативы по поддержке

иразвитию туристских дестинаций.

Взаключение, возвращаясь к результатам Муезерского проекта, следует еще раз акцентировать вни- мание на его ключевой проблеме, связанной с отсутствием институциональных условий для реализации низо- вой инициативы местного сообщества в сфере развития туризма. Сегодня муниципалитеты, получая новые полномочия без финансового обеспечения, не имеют достаточных позитивных ожиданий для их успешной реализации. Вместе с тем в риторике региональных и федеральных властей все сильнее звучит тема граждан- ских институтов и их роли в местном развитии. Образовавшийся провал пока не заполнен конкретными ин- ститутами и инструментами, хотя определенные положительные тенденции наметились. Ряды стэйк-холдеров не достаточно консолидированы. Социальная инициатива без государственной поддержки и заинтересован- ности бизнеса одна не решит проблем. Поэтому на сегодня вопрос о развитии туристской дестинации Муе- зерского района остается открытым.

УДК 338.432

Кулакова Л.М.

СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В СЕВЕРНЫХ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Статья посвящена исследованию процесса развития предпринимательства в сфере сельского туризма. Рассмотрены пер- спективы развития предпринимательских инициатив со стороны жителей северных приграничных территорий.

Kulakova L.M. Modern features of entrepreneurship development in rural tourism in the northern border areas

The article deals with the development of entrepreneurship in rural tourism. The prospects for the development of entrepreneurial initiatives by inhabitants of the northern border areas.

Индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отрас- лей мировой экономики. Одним из перспективных направлений развития индустрии туризма в межстрановом масштабе в настоящее время, принимая во внимание общемировые тенденции развития туризма, является сельский туризм или агротуризм (agrotourism). Из ежегодно путешествующих в мире порядка 700 млн тури- стов (от 12 до 30 процентов) предпочитают сельский туризм. Эти цифры характеризуют лишь международ- ную ситуацию, а количество внутренних сельских туристов, «зеленых» туристов в разных странах значитель- но выше. Сельский туризм соединяет широкий спектр различных видов туризма, основанных на использова- нии природных, исторических и других особенностей ресурсов сельской местности, и развивается быстрыми темпами. В США и странах Западной Европы сельский туризм в последние двадцать лет стал самостоятель- ной высокодоходной отраслью туристской индустрии. Особенных успехов в развитии индустрии сельского туризма добились сельские предприниматели Финляндии, Швеции, Норвегии. В настоящее время услуги сельского туризма стали одним из основных неаграрных источников повышения благосостояния сельских жителей этих стран. По оценкам ВТО, сельский туризм входит в пятерку основных стратегических направле- ний развития туризма в мире до 2020 г.

Сельский туризм называют также «фермерским», так как фермеры первыми занялись этим делом. В Финляндии они, используя природные ландшафты, озера, реки, и учитывая рыночный спрос, начали органи- зовывать отдых для горожан и иностранных туристов. Причем, привлекательным для туриста является не только природа, но и самобытная культура, возможность приобщиться к сельскому образу жизни, принять

174

участие в какой-нибудь чисто сельскохозяйственной работе – пастьбе скота, дойке коз, уборке урожая. Фер- мер при этом на время получает практически бесплатных наемных работников. Правда, такие приобщения все больше приобретают черты перфоменса, но он хорошо оплачивается. Поэтому сельский туризм в Фин- ляндии приобрел широкие масштабы. Оформление сельского туризма как дополнительного вида деятельно- сти, не требует для фермера сложных процедур – нужно просто написать объявление, что он готов принять гостей. В Финляндии это направление фермерской деятельности начало развиваться более 20 лет назад при активной поддержке государства и местных властей. На его развитие выделялись субсидии, кредиты, льготы. В настоящее время Европейский Союз также включился в поддержку развития сельского туризма.

Для России, особенно для ее нечерноземных регионов, это направление может стать одним из важ- ных источников дохода для сельских территорий и стать рыночной нишей для многих сельских предприни- мателей1. С точки зрения сельского туризма Республика Карелия обладает огромным потенциалом. Это при- родные лесные и водные ландшафты, их биоразнообразие, этнические и культурные особенности сельских территорий, обилие исторических и архитектурных памятников. И неслучайно сельский туризм получил здесь развитие. Следует сказать, что модель сельского туризма, которая установилась в европейских странах, имеет мало общего с сельским туризмом в Карелии. Специфические условия жизни сельских территорий, связанные с малочисленным населением, удаленностью мест проживания, приближенностью к натуральному хозяйству, отсутствием бытовых удобств являются достаточно привлекательными для современного евро- пейского туриста. Эти особенности активно использует местное население карельской глубинки.

Свое начало сельский туризм в Карелии получил на волне ностальгического туризма в конце 80-х гг. прошлого века, когда приграничные территории стали открытыми для посещений жителям Финляндии. Пер- выми гостями были бывшие жители территорий Сортавальского, Питкярантского, Суоярвского, Муезерского, Калевальского районов. Местные жители активно включились в этот неформальный бизнес – начали сдавать свои дома и предоставлять питание для туристов. Этот неформальный сектор деятельности получил в на- стоящее время широкое распространение во всех приграничных районах Карелии. Результаты наших иссле- дований показали, что у половины семей этих территорий налажены долговременные прочные контакты с финскими и шведскими семьями, которые на протяжении более 20 лет периодически приезжают в Карелию. Этот долговременный контакт перешел в тесное дружеское сотрудничество. Гости и жители Карелии органи- зуют совместные праздники, сопровождающиеся старинными игрищами. Финны любят приезжать на Иванов день, Петров день и др. Некоторые предприниматели включились в этот процесс, вкладывая при этом опре- деленные средства.

Наши исследования показывают, что на сельских приграничных территориях Карелии отмечается достаточно высокая активность местного населения, которое включено в сферу предоставления услуг для приезжающих иностранных и российских туристов (жилье, питание, баня, транспорт, досуг). Причем, приём гостей для некоторых семей является одним из важных источников доходов, а для некоторых – единствен- ным2. Одна из задач исследования была связана с выявлением роли границы в формировании деловой актив- ности населения. Результаты показали, что самая высокая доля принадлежит нейтральной оценке – 35,3 % респондентов считают, что граница никакого влияния не оказывает (диаграмма 1). Несмотря на отсутствие погранзоны сохранился ритм ее жизни: по сравнению с другими приграничными районами в п. Муезерском очень невысокий уровень деловой активности.

1Кононов Н. Уединенные в ландшафте // Эксперт, - 2005. - № 35, - C. 34 - 42.

2Кулакова Л.М. Становление и развитие института сельского предпринимательства в Республике Карелия // Экономика Северо-запада: проблемы и перспективы развития, - 2006. - № 4, - C. 182-192.

175

Положительное влияние границы жители видят в расширении культурных связей (17,6 % респонден- тов), возможности дополнительного заработка за счет обслуживания туристов на территории района (12,6 % респондентов), возможности дополнительного заработка за счет трансграничной торговли (9,2 % респонден- тов), получении гуманитарной помощи (7,6 % респондентов), реальной возможности выезда за границу (5,9 % респондентов), предоставлении новых рабочих мест (0,8 % респондентов). Ухудшение криминогенной обстановки под влиянием границы отмечается менее, чем у 1 % опрошенных жителей. То есть граница рас- сматривается как источник улучшения материального положения, как некий экономический стимул развития приграничной территории3.

Туризм, по мнению населения, видится одним из элементов этого стимула (диаграмма 2).

Может ли туризм стать одной из основных сфер развития экономики Муезерского района (в % домохозяйств)

Диаграмма 2

На вопрос, считаете ли Вы, что туризм может стать одной из основных сфер развития экономики района, утвердительно ответили около 70 % респондентов. Из них 27,5 % считают, что туризм может при- влечь дополнительные инвестиции, 20,9 % убеждены, что этот бизнес – хорошая перспектива развития в са- мом недалеком будущем, 19,8 % – полагают, что территория имеет необходимые условия для развития этой сферы. Среди респондентов, не разделяющих этих взглядов, 8,8 % считают, что никто не будет вкладывать средства в эту сферу, а 11 % – думает, что у территории нет необходимых ресурсов. И снова позитивная ин- формация является доминирующей. Образ нового экономического стимула начинает приобретать конкретные очертания: территория имеет ресурсы и они должны работать на перспективу.

Результаты исследований свидетельствуют о достаточно благоприятном отношении местного насе- ления к перспективам развития туризма на территории, в частности, к приезду иностранных туристов. Мно- гие жители видят в этом надежду на улучшение условий жизни: проведут линии электропередач, отремонти- руют дороги, появятся новые предприятия, новые рабочие места, территория получит дополнительные дохо- ды, поднимется социальная сфера. Видимо, не случайно 41 % респондентов объявили о своем желании при- нять участие в развитии туристского бизнеса.

По результатам анкетирования, среди имеющих желание работать в сфере туризма 8,8 % респонден- тов готовы принимать туристов на своей жилплощади, 7,4 % – оказывать транспортные услуги (диаграмма 3).

Почти 30 % опрошенных жителей хотели бы получить профессиональные знания в области туризма, а около 10 % высказали сожаление, что не имеют соответствующих навыков и знаний, чтобы работать в этой сфере. Таким образом, результаты исследований показали, что местное население приграничных сельских тер- риторий Карелии активно участвует в неформальном секторе услуг сельского туризма. Причем около 30 % рес- пондентов готовы включиться в эту деятельность на формальном основании. Среди них присутствуют доста- точно активные, которые могли бы при возможности открыть свое дело.

3 Морозова Т.В., Козырева Г.Б., Гурова С.А. и др. План развития природного туризма на территории Муезерского района. Результаты проекта TACIS CBC Small Project Facility «Экологический туризм на службе развития Муезерского района и усиления охраны природы»

(TSPF/0302/0062) / Петрозаводск: 2004.

176

Диаграмма 3

Анализ и систематизация перспективных для сельского предпринимательства рыночных ниш, связан- ных с возрастающим и неудовлетворенным в настоящее время спросом на услуги, позволили выделить две ни- ши. Одна из них, обусловленная внутренними потребностями самих сельских территорий, связана с катастро- фическим состоянием социальной инфраструктуры сельских поселений. Другая интенсивно осваиваемая сейчас ниша обусловлена внешним спросом на рекреационные услуги со стороны горожан – жителей и гостей Каре- лии, в том числе зарубежных. Этот спрос связан с традиционной практикой семейного и индивидуального от- дыха в деревне, на природе, с его безопасностью, финансовой доступностью широких слоев населения и т.д. Эти две рыночные ниши органично взаимосвязаны, и эта взаимосвязь имеет мультипликативный характер. С позиции предпринимательского интереса, реализация собственной инициативы в одной нише, неизбежно при- водит к закладыванию реального базиса для своего развития в другой нише, и наоборот4.

Республика Карелия, в отличие от других российских регионов, имеет дополнительный импульс для освоения этих ниш через импорт уже сложившихся и успешно функционирующих в сопредельных станах ЕС моделей неаграрных видов сельского предпринимательства. Освоение этих моделей уже реализуется через международную проектную деятельность в сфере сельского туризма и других видов сельского предпринима- тельства. При этом важное значение придаётся обучающей компоненте, позволяющей апробировать эти мо- дели в конкретной социальной среде.

В этом направлении сегодня можно привести пример нескольких международных проектов, распро- странивших свою деятельность в ряде районов республики: Калевальском, Лахденпохском, Пудожском, Муе- зерском, Медвежьегорском и Пряжинском. Особенно ценны опыт и методика успешно апробированной в Евро- союзе и Финляндии программы «Лидер», которая направлена на развитие сельских территорий. Как пример успешного действия программы, – одно из отдельно взятых поселений с населением около 3 тыс. человек. За шесть лет действия программы было зарегистрировано 27 новых предприятий, создано 76 рабочих мест5.

Посредством проектной деятельности осуществлены планы по созданию туристской деревни сямо- зерских карелов Кинерма, сохранившей до настоящего времени первозданную архитектурную уникальность. В последнее десятилетие в республике были реализованы еще два важных международных проекта: «Неаг- рарное развитие сельской местности в Республике Карелия» (Олонецкий, Пряжинский, Питкярантский рай- оны), финансируемый Обществом сельского развития губернии Вестерботтен (Швеция) и проект «Развитие сельских территорий на юге Карелии» (Олонецкий район), финансируемый шведским отделением Фонда ди- кой природы. Нужно сказать, что активными участниками проектной деятельности являются сами сельские предприниматели. И именно в рамках проектов осуществляются инициативы придать процессу развития сельского туризма формальный характер и заложить прочную основу для развития данного сектора сельского предпринимательства. Одна из таких инициатив была реализована в проекте Европейского Союза «Развитие сельского туризма, основанного на рациональном использовании природных и культурных ресурсов»6.

Сельские предприниматели в рамках этого проекта и в продолжение его развития осуществили по- пытку институционализировать неформальную практику сельского туризма и дать толчок для ее широкого

4Морозова Т. В., Кулакова Л. М. Современные особенности формирования и развития сельского предпринимательства // Народонаселе-

ние, - 2007. - №. 1, - C. 96-106.

5Электронный ресурс. Режим доступа http://www.gov.karelia.ru/gov/News/2010/10/1006_05.html

6Морозова Т.В., Козырева Г.Б., Кулакова Л. М. Институциональные основы и социальные практики сельского предпринимательства.

МОНФ. Москва - 2009. C. 123-130.

177

цивилизованного развития. Одним из главных результатов проекта стало создание 4-х туристских комплексов в 2-х районах Карелии – Медвежьегорском и Пудожском, где предприниматели получили гранты на реконст- рукцию и переоборудование деревенских усадеб с целью создания там условий для приема гостей.

Импульсом для возрождения и развития современного села, по мнению сельского предпринимателя Петра Поташева, старосты д. Пяльма, должны стать иные, не сельскохозяйственные виды деятельности. Од- ним из таких видов, имеющих благоприятные перспективы, является сельский или гостевой туризм. По его мнению, основным достоинством сельского туризма является то, что «действительно хорошо, красиво в де-

ревне отдыхать летом и зимой, приобщаться к корням». Социальной целью гостевого бизнеса Поташев П.

обозначает предоставление возможностей для отдыха людям. «Пусть люди приезжают, пусть люди пользу-

ются дарами природы, пусть они набираются сил на зимние работы». Основная сложность на данный мо-

мент в организации предпринимательской деятельности: «…требует вложения труда, и продумать как-то». Однако, не смотря на ещё слабую организованность и широкую известность, этот вид сельского бизнеса уже начал привлекать клиентов. «Чувствуется, увеличился поток машин, не только поток машин, проезжих и

туристов. Все интересуются, заезжают иногда на день, другой, многие спрашивают, можно ли здесь оста-

новиться. Но это всё стихийно, а надо, чтобы было всё организованно».

Исследование реальных возможностей развития сельского туризма на территории Карелии позволило сделать следующие выводы. Сельский туризм - это не только проживание туриста в сельском доме, но и функционирование целой инфраструктуры сельского туризма, которая должна включать хорошие транспорт- ные сообщения между населенными пунктами, места поведения досуга, наличие служб оказывающих раз- личные услуги по предоставлению информации и обслуживанию, маленькие кафе и харчевни. При этом каж- дый гость сельской глубинки должен постоянно ощущать домашний комфорт и повышенное персональное внимание, чтобы возникло желание возвратиться в наш край снова и снова. Сельский туризм включает путе- шествия гостей в места с относительно нетронутой природой, с целью получить представление о природных

икультурно-этнографических особенностях данной местности, не нарушая при этом целостности экосистем

ипринося экономическую выгоду местному населению.

УДК 338.48(470.12)

Орлова В.С.

ТУРИСТСКАЯ ДЕСТИНАЦИЯ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

Полноценной реализации туристских ресурсов территорий в настоящее время препятствует целый ряд трудностей орга- низационного, нормативно-правового, научно-технического, производственного и финансового характера. С целью устра- нения существующих проблем туристской сферы в регионе реализуется межмуниципальный инвестиционный проект на основе формирования туристской дестинации.

Orlova V.S. The Tourist Destination as an Effective Form of Realization of an Inter-municipal Investment Project

There are many difficulties of organizational, legal, scientific and technical, industrial and financial character obstructing complete realization of the tourist resources at territories. An inter-municipal investment project is realized based on the tourist destination’s forming with the purpose to remove the existing problems of the tourist sphere in a region.

На современном этапе развития туризма полноценной реализации туристского потенциала террито- рий препятствует целый ряд трудностей организационного, нормативно-правового, научно-технического, производственного и финансового характера.

Туристский потенциал региона представляет собой совокупную способность материальных, трудо- вых, природных и других региональных ресурсов обеспечивать максимальное удовлетворение туристских по- требностей. Движущей силой туризма являются расположенные на определенной территории объекты при- влекательности для клиентов – аттракторы: уникальные природные образования, исторически значимые горо- да, общенациональные и религиозные праздники, крупные зрелищные и спортивные мероприятия, нацио- нальные парки и т.п. Аттракторы оказывают прямое влияние на формирование инфраструктуры туризма, развивающейся в зависимости от предъявляемых туристами требований.

Рациональное использование регионом имеющихся туристских ресурсов позволяет получить экономических выгоды и доходы. Вместе с тем для привлечения туристов не достаточно только интерес- ных объектов и событий, необходима туристская индустрия и инфраструктура, посредством которой обеспечивается соответствующий уровень обслуживания, безопасность и удовлетворение интересов и потребностей туристов. При условии максимального использования факторов привлекательности отдель- но взятого региона возможно устойчивое функционирование туристских дестинаций и эффективное раз- витие рынка туризма.

178

В настоящее время въездной туристский поток в Вологодскую область составляет свыше 1 млн посе- тителей (рис. 1). При этом наблюдается ежегодное увеличение прибытий туристов. Так количество посеще- ний региона в 2009 г. по сравнению с 2005 г. составило 130,1 %.

2009 г. 1360

2008 г. 1359

2007 г. 1160

2006 г. 1090

Рис. 1. Динамика въездного туристского потока в Вологодскую область

В силу неоднородности функционирования региональных туристских центров в качестве оценочных критериев для выявления предпосылок развития целесообразно использовать следующие составляющие ту- ристского потенциала:

1)общий имидж района/города как туристского центра;

2)развитие туристской инфраструктуры;

3)транспортная доступность;

4)экологическая благоприятность;

5)экономический интерес;

6)комфорт и безопасность.

Общий имидж туристского центра формируется на основе показателей наличия объектов туристско- го интереса, разнообразия видового состава туризма, степени разработанности туристских проектов, их из- вестности среди потенциальных туристов района/города и узнаваемости бренда.

Уровень развития туристской инфраструктуры определяется наличием на территории соответствую- щих современным стандартам коллективных средств размещения, пунктов общественного питания и т.п. Транспортная доступность туристского центра характеризуется степенью сформированности сети автомо- бильных дорог, воздушных и водных путей.

Экологическую благоприятность территории отражают такие индикаторы, как площадь лесного фон- да, наличие предприятий, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу, объем выбросов вредных ве- ществ в атмосферу, сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, затраты на охрану окружающей сре- ды и т.п.

Основным критерием, определяющим степень экономического интереса туристов в отношении конкретного туристского центра, выступает уровень социально-экономического развития территории, наиболее важными показателями которого являются: объем промышленной продукции и валовой про- дукции сельского хозяйства на душу населения, объем инвестиций в основной капитал, номинальная за- работная плата, численность занятых в экономике, оборот розничной торговли, ввод в действие жилых домов.

Комфорт и безопасность туриста – категории, имеющие две составляющие: физическую и психологи- ческую, так как включают такие характеристики как плотность населения, облагороженность территории, уровень преступности в туристском центре, а также ощущения туриста во время путешествия, определяю- щиеся степенью лояльности местных жителей к приезжим, формой предоставления информации (в том числе и на иностранных языках) о туробъектах, местах размещения и питания и т.п. Значимость критерия безопас- ности туруслуги усиливается с учетом последних мировых тенденций.

На основании выделенных составляющих потенциала развития туризма была проведена экспертная оценка туристского потенциала муниципалитетов Вологодской области по 10-бальной шкале (1 – низкий, 5 – средний, 10 – высокий уровень) (табл. 1). В роли экспертов выступили региональные туроператоры, функцио- нирующие на рынке туризма области более 10 лет.

Следует отметить, что города Вологда и Череповец необходимо рассматривать без сопоставления с районами области, при этом в целях объективности оценки и полноты анализа характеристики указанных го- родов как туристских центров имеют важное значение при анализе туристского потенциала региона. Наибо- лее высокие показатели (8-9 баллов) указанных городов прослеживаются по таким составляющим туристско- го потенциала, как экономический интерес туриста к городу, транспортная доступность, общий имидж тури- стского центра и степень развития туристской инфраструктуры. Вместе с тем самый низкий средний балл (4

179

ский, Тотемский, Кирилловский, Белозерский, Кичменгско-Городецкий, Устюженский, Харовский, Чагодо- щенский районы.

Средний балл уровня комфорта и безопасности туриста во всех муниципалитетах составляет 6 бал- лов. Следует отметить, что в регионе нет районов, отмеченных высокой степенью криминогенной обстанов- ки. При этом муниципальные образования тождественны по условиям, создающим психологический комфорт туриста. Кроме того, все районы, по мнению экспертов, имеют проблемы с облагороженностью территории, являющейся важным компонентом обеспечения безопасности туристских посещений.

В зависимости от выявленных интеграционных оценочных характеристик муниципальные образова- ния распределяются по уровню туристского потенциала: 1 – высокий, 2 – выше среднего, 3 – средний, 4 – низкий (рис. 2).

Таким образом, основываясь на результатах проведенной оценки туристского потенциала муници- пальных образований Вологодской области, с учетом географического расположения районов можно выде- лить территории, составляющие в настоящее время ядро регионального туризма и имеющие разработанные туристские проекты и бренды: Вологодский (включая Грязовецкий муниципальный район), Череповецкий (включая Шекснинский муниципальный район), Кирилло-Белозерский (включая Вашкинский муниципаль- ный район), Великоустюгский, Вытегорский, Тотемский, Устюженский, Усть-Кубинский, Нюксенский, Тар- ногский, Никольский туристско-рекреационные районы (рис. 2).

Композиционным стержнем, объединяющим все туристско-рекреационные районы, является на- личие в каждом из них уникальной северной природы, обширных охотничьих угодий, многочисленных мест рыбной ловли - условий, благоприятных для развития экологического, деревенского, усадебного, водного, приключенческого туризма. При этом уникальность и богатство историко-культурного и архи- тектурного наследия региона являются предпосылками развития культурно-познавательного, религиозно- го, событийного видов туризма.

1

2

3

4

г. Вологда, г. Череповец

Великоустюгский, Вологодский, Череповецкий, Шекснинский, Кирилловский районы

Белозерский, Вашкинский, Тотемский, Нюксенский, Никольский, Устюженский, Усть-Кубинский, Тарногский, Грязовецкий, Вытегорский районы Бабаевский, Кичменгско-Городецкий, Харовский, Чагодощенский,

Бабушкинский, Верховажский, Вожегодский, Сокольский, Сямженский районы

Рис. 2. Распределение муниципальных районов Вологодской области по уровню туристского потенциала

Обладая широким спектром аттракторов, выделенные туристско-рекреационные районы нуждаются в расширении туристской инфраструктуры и повышении качества туристских услуг. Для достижения этой цели

всфере туризма региона реализуется ряд инвестиционных проектов.

Внастоящее время на территории Кирилловского, Белозерского и Вашкинского муниципальных районов, образующих дестинацию «Белоозеро», разрабатывается межмуниципальный инвестиционный проект.

Основой процесса принятия решения инвестиционного характера являются оценка и сравнение предполагаемых инвестиций и будущих денежных поступлений. Так, динамику объемов потребитель- ских расходов, вызванных изменением объемов капиталовложений, можно определить посредством ко- эффициента акселерации, который отражает взаимозависимость изменения потребительских расходов и объемов инвестиций, при этом значительный рост потребительских расходов стимулирует инвестицион- ную активность, и наоборот.

По результатам определения акселератора для гостиниц и ресторанов районов в составе дестинации «Белоозеро» были выявлены следующие значения (табл. 2):

1) Вашкинский район (А=0,03);

181