rol_turizma_v_modernizatsii_ekonomiki_rossiiskikh_regionov

Все эти понятия стали необходимы для формирования единого и быстро растущего европейского рынка. В частности, для создания новых возможностей для регионов, стран, коммун и городов, привлечения инвесторов, развития новых предприятий, создания новых рабочих мест, привлечения рабочей силы и тури- стов. Маркетологи скоро осознали, что территории не менее чем товары и услуги нуждаются в маркетинге. Поэтому каждое из этих понятий стало концептом нового направления в маркетинге, взявшего на себя мис- сию создания концепции эффективности использования конкретных мест с тем, чтобы ответить на вопрос: «Как создать более сильные и совершенные города и территории в Европе?»1. Проблему маркетинга мест как

«область применения» маркетинга (наряду с маркетингом товаров, услуг, идей) обозначали также Дж. Эванс и Б. Берман (1990).

Ф. Котлер первым обратил внимание на туризм, когда дал определение маркетинга мест как предпри- нимательской деятельности, осуществляемой с целью создания, поддержания или изменения отношений и/или поведения, касающихся конкретных мест. Тогда он предложил четырехаспектную модель маркетинга мест, выделив четыре ее специфические проблемы: маркетинг жилья; маркетинг зон хозяйственной застрой- ки; маркетинг инвестиций в земельную собственность; маркетинг мест отдыха2.

В своей схеме Ф. Котлер выделил особый концепт маркетинга маркетинг мест отдыха, имеющий сво- ей целью привлечение отдыхающих и туристов на курорты, в города и страны. Вскоре практическим марке- тингом мест отдыха стали заниматься корпоративные и национальные туристские организации, туроперато- ры, бюро путешествий и экскурсий, авиакомпании, сети отелей и ресторанов и др.

Вместе с тем в туристике уже использовалось собственное понятие – дестинация, которое не только заме- нило собой маркетинговые концепты, но и восприняло многое из их содержания. Тогда благодаря маркетингу по- нятие «дестинация» приобрело свойство концепта. Наиболее общее определение концепта приведено в 1974 г. Оксфордском словаре A. Хорнби и включает следующие ключевые моменты: идея, лежащая в основе целого клас- са вещей; общепринятое мнение, точка зрения; абстрактная, обобщенная репрезентация объекта.

Так, благодаря внедрению в туристику идей маркетинга, дестинация стала ее концептом – понятием, вышедшим за границы первичного значения данного слова (направления) и вобравшим коллективные знания, формы и значения маркетинга.

Главными аспектами маркетинга дестинаций являются:

−изучение, формирование и прогнозирование дестинаций;

−анализ поведения и мотивов потребителей в различных туристских дестинациях;

−оценка привлекательности дестинаций для инвесторов, населения и туристов;

−продвижение дестинаций.

Дестинация и семантика

Новые представления в понимании значения термина «дестинация» открыла семантика. Понятие бы- ло соотнесено с высшими духовными ценностями, имеющими языковое выражение и отмеченными этнокуль- турной спецификой.

Основатель общей семантики А. Коржибски определял общую семантику как общую теорию оценки фактов, отношений, ощущений в контексте оценочных реакций. С этой точки зрения основной задачей общей семантики он считал так называемое осознание абстрагирования, т. е. осознание соотношения образа и реаль- ности (карты и территории) на основе лингвистического анализа3. В нашем случае, мы полагаем, семантика должна усилить туристику в аспектах восприятия дестинаций и отражения их образа в речи и в системе

жизненных ценностей.

Казалось бы, аксиологическая ценность туризма всегда лежала на поверхности. Но долгое время (да подчас и сегодня) она ассоциировалась больше с территорией, нежели с содержанием путешествия или па- ломничества.

Благодаря этому свойству дестинация скоро восприняла один из универсальных концептов культуры «свое – чужое». Сопоставление данных концептов включает осмысление «своего» на фоне «чужого» и «от-

странение» своего и придание «личного» чужому. Важен и тот случай, когда удаляется «свое» и приближает- ся «чужое» (Зусман В.А., 2003).

С точки зрения семантики концепт «дестинация» должен отвечать представлению о тех смыслах, ко- торыми оперирует человек в процессах мышления. Семантический опыт туристики быстро развивает в этом направлении значение концепта «дестинация», поскольку заставляет нас открывать при их восприятии выс- ший метафизический и сакральный смысл. Семантический анализ концепта «дестинация» указывает на все- общий, универсальный источник, порождающий Смысл. Более того, дестинация открывает метафизический

1 Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И. Маркетинг мест. – М., 2007.

2 Котлер Ф. Основы маркетинга. – М., 1996.

3 Korzybski A. Science and Sanity: An Introduction to Non-Aristotelian Systems and General Semantics. (Preface by Robert P. Pula.) – Institute of General Semantics, 1994. (Hardcover, 5th edition).

72

смысл людям во всем многообразии благодаря, как писал А.Ф. Лосев, «налаганию» имен, ниспосланных лю- дям Мастером, Самим Богом, При этом имена становятся «орудиями восприятия вещей и мест»4.

Дестинация и наследие

Понятие наследие – развивающийся концепт культуры, способный, при осознании его значения, стать ее константой. Сейчас наследие рассматривается, как правило, в контексте культуры и искусства. Чаще всего наследие объясняют через константу традиция. В Большой энциклопедии «Терра» приводит следую- щее определение наследия – «часть художественной культуры: произведения искусства прошлых эпох, изу- чение и освоение которых служат исходным пунктом для дальнейшего творческого развития искусства»5.

Концепт «наследие» имеет самое прямое отношение к расширению понятия «дестинация». Прежде всего благодаря деятельности ЮНЕСКО по составлению списка объектов Всемирного культурного и природ- ного наследия. В результате термин «наследие» наполнился аксиологическим содержанием. Наследие в ту- ризме воспринимается в аспекте ценности и богатства. В свою очередь дестинация расширяет границы поня- тия наследия, расширяя границы его восприятия, вовлекая его в туристский оборот, делая его доступным.

Принципиально новая аксиологическая установка в корне изменила и расширила понятие дестинации после того, как в 1972 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране Всемирного культурного и природного на-

следия, главная цель которой – сделать известными и защитить объекты, которые являются уникальными.

С 1975 г. ЮНЕСКО ежегодно расширяет список мест Всемирного наследия (World Heritage), в котором представлены выдающиеся культурные и природные ценности, составляющие достояние всего человечества.

Списки ЮНЕСКО возглавляют перечень дестинации мира. В 2008 г. в списке Всемирного наследия находилось 878 объектов, расположенных в 145 странах. Из них: 679 культурных, 174 природных, 25 сме- шанных.

Объекты из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО составляют опорный каркас дестинации, обще- признанных как величайшие ценности человечества.

За статус объектов Всемирного наследия борются многие страны, регионы, города, поскольку он дает целый ряд значимых преимуществ: повышает престиж территорий, в том числе включает объект в число мо- нопольных дестинации мира; обеспечивает финансирование для сохранения культурного и природного на- следия из Фонда всемирного наследия; обеспечивает мониторинг и контроль за состоянием сохранности объ- екта; способствует быстрому развитию туризма (экологического, познавательного, культурного) и привлече- нию по этому каналу дополнительных инвестиций и новых валютных поступлений и др.

Концепция природного и культурного туризма позволила дестинации стать одной из новых констант, которую дала мировой культуре туристика.

Список Всемирного наследия растет год от года. По оценкам экспертов, список включает далеко не все достойные объекты, заметен определенный протекционизм в зачете памятников в пользу стран Западной Европы. В России однако выделено всего 23 объекта (2,8 % от общего количества памятников Всемирного наследия).

Из них:

•15 памятников представляют культурные объекты;

•8 памятников – природные объекты.

Как соотносится понятие «дестинация» с понятием объектов Всемирного наследия? Как констан-

та и концепт. Есть несколько важных аспектов данного соотношения.

1.Как концепт туристики каждый объект ЮНЕСКО придает константе «дестинация» аксиологиче- ский характер, раскрывая смысловую сторону туризма как приобщение к богатству мира,

2.Каждый памятник ЮНЕСКО сам по себе является ведущей дестинацией страны.

3.Признание большого числа памятников, соответствующих критериям ЮНЕСКО, резко повышает уровень страны как мировой дестинации.

4.Дестинация стала константой туристики прежде всего благодаря вниманию ЮНЕСКО к Всемирно- му культурному и природному наследию.

5.Но и осознание культурного и природного наследия как концепта туристики стало возможным бла- годаря константе «дестинация».

Конечно, реальное число дестинации значительно больше списка ЮНЕСКО. Каждый год он попол- няется новыми великими объектами. И именно благодаря понятию «дестинация».

Понятие «дестинация» заставляет переосмыслить устоявшиеся традиционные понятия туристики. На- пример, таких, как «факторы», «условия», «ресурсы», «ценности», «богатство», относительно тех же природных

икультурных объектов. Так, в древние времена море было негативным фактором для развития миграций людей

иих путешествий; в апостольские времена море стало условием для путешествий; в эпоху Великих географиче- ских открытий – фактором научных открытий и глобализации мира; во времена романтических настроений – стало восприниматься эстетически, как стихия, в которой проявляется некий высокий метафизический смысл; в

4 Лосев А.Ф. Имя. Избранные работы, переводы, беседы, исследования, архивные материалы. – СПб, 1997. 5 Терра. Большая энциклопедия. Наследие. Т. 31. – М., 2006.

73

индустриальный период развития туризма – его важнейшим природным ресурсом; в постиндустриальном мире перестает быть ресурсом туризма и все более приобретает значение ценностей рекреации.

Вот и получается, что динамика понятия «дестинация» включает всё новые и новые объекты и меня- ет характер их использования. Наконец, в предельном случае, всякий объект приобретает форму дестина-

ции, когда он находит место в положительном образе ландшафта, места, страны.

Однако остается открытым вопрос – сколько сегодня дестинаций?

Предлагаем считать дестинацией всякий объект, входящий в каталоги любого туроператора.

Дестинация и ландшафт

Важнейшим свойством дестинации является ее территориальная приуроченность к определенному ландшафту. Термин «ландшафт» мы рассматриваем в его первоначальном этимологическом значении, как вид местности, но также как территориальный комплекс, включающий различные природные и антропогенные компоненты. Эти свойства ландшафта позволяют посмотреть на дестинацию целостно, как на геоинформацион- ную рекреационную систему, предназначенную для сбора, хранения, анализа и графической визуализации про- странственных данных и связанной с ними информации о представленных в дестинации объектах6. Данный подход делает возможным использование уже разработанного в геоинформационной системе инструментария для поиска, анализа и моделирования дестинации как рекреационных информационных систем.

Ландшафт передает свою индивидуальность дестинации. Эта индивидуальность задается характер- ным набором компонент в каждом ландшафте, а также их связями, присущими исключительно данному ланд- шафту. Даже незначительное нарушение этих соотношений приводит к невозвратному изменению индивиду- альности дестинации. Ландшафты – неотъемлемая часть окружающей среды, и большинство проблем окру- жающей природной и историко-культурной среды сводится к сохранению качества ландшафтов7. Эти же ав- торы указывают на то, что сохранение ландшафта как «территориальной ячейки устойчивого, экологически сбалансированного развития биосферы становится одним из приоритетных направлений международного со- трудничества в Европе».

Европейская конвенция по ландшафтам рассматривает ландшафты как фундаментальную основу со- хранения окружающей среды, а также как объект наследия:

− ландшафты признаются как воплощение разнообразия Всемирного культурного и природного на-

следия;

−«признается, что ландшафты составляют специфическую основу жизни разнообразных этносов, в том числе и нас с вами;

−«необходимо внедрять специальную ландшафтную политику, соответствующую различным сфе- рам человеческой деятельности (экономической, социальной, культурной, градостроительной, экологической

ипр., в том числе рекреационной);

−требуется провести идентификацию, оценку и анализ состояния ландшафтов, а также установить контроль за их изменением;

−требуется постоянно совершенствовать механизмы охраны и планирования ландшафтов. Конвенция о Всемирном наследии признает главным свойством ландшафтов их разнообразие. Последнее

свойство – главное условие образования туристских потоков и формирования комплекса дестинаций.

С другой стороны, концепт «дестинация» усиливает в содержании ландшафта смысл использо-

вания. Сам факт использования превращает любой ландшафт в антропогенный. Согласно Конвенции исполь- зование ландшафтов дифференцирует их на три основных категории:

1.Четко определяемые, целенаправленно сформированные (clearly defined landscape designed and created intentionally by man) ландшафты, которым в русском языке наиболее соответствует понятие «рукотвор- ные».

2.Естественно сформировавшиеся, или эволюционировавшие, ландшафты (organically evolved landscape), среди которых выделяются субкатегории реликтовых, или «ископаемых» (relict or fossil landscape), и продолжающих поступательное развитие, или развивающихся, ландшафтов (continuing landscape).

3.Ассоциативные (associative) ландшафты.

Кулешова М.Б. выделяет в данной типологии два логических основания8:

1.Степень преобразованности и культурной освоенности исходного природного ландшафта (выделя- ются соответственно ландшафты рукотворные, естественно сформировавшиеся и ассоциативные).

2.Жизнеспособность сформировавшихся ландшафтов (ландшафты «ископаемые», реликтовые, само- развивающиеся).

Эти же основания могут быть успешно применены для типологической характеристики дестинаций.

6 Журкин И.Г., Шайтура С.В. Геоинформационные системы. – М, 2009.

7 Веденин Ю.А., Кулешова М. Е. Культурный ландшафт как объект культурного и природного наследия // Известия АН. Сер. геогр. – 2001. - № 1. 8 Кулешова М.Е. Культурные ландшафты: общие представления, понятия, подходы к оценке // Экологические проблемы сохранения исторического и культурного наследия. – М.: Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия, 2000.

74

В развитии дестинаций, так или иначе, участвуют все типы ландшафтов. Так, рукотворные ландшаф- ты формируют дестинации, чей облик подчинен некоему творческому замыслу: дестинации поселений, са- дов, парков, различных геотехнических систем.

Естественные дестинации появились в результате длительных спонтанных воздействий лю- дей там, где сложным образом переплетаются процессы природной эволюции и результаты творческо- го целеполагания. К этому типу относятся все природные и некоторые сельские, этнические, историче-

ские дестинации.

Ассоциативные дестинации, согласно М.Б. Кулешовой, представляют природные ландшафты, обла- дающие культурной ценностью, а также освоенные ландшафты, в которых характер освоения имеет вторич- ное значение, а первичное – связь с историческими событиями, личностями, художественными произведения- ми. Здесь культурная составляющая часто представлена не в материальной, а в ментальной форме, по ассо- циации природного объекта с каким-либо феноменом культуры: «Таким образом, природные комплексы включаются в историко-культурное пространство без изменения их природной ритмики и эволюции, часто опосредованно, в качестве памятных мест, мест творчества, сакральных (т.е. священных, культовых, ритуаль- ных) местностей и т.д.»9.

«Ископаемые» (fossil) дестинации – это «застывшие» ландшафты, остановившиеся в своем развитии, но сохранившие свое строение. Причиной этого стало исчезновение социума, в свое время создавшего дан- ный ландшафт. Ископаемые дестинации являются основой археологических и палеонтологических дестина- ций – развалины древних городов, ареалы культур с сохранившимися археологическими объектами. Эти дес- тинации сохранили древний ландшафт, но утратили самого «носителя культурной традиции».

Реликтовые дестинаций формируются на основе «угасающих» ландшафтов, оказавшихся под воз- действием изменившихся природных и антропогенных условий. К этому типу относятся не только реликто-

вые природные комплексы, но и усадебные, дворцово-парковые и монастырские ландшафты, где коренным образом изменился характер деятельности.

Свободно развивающиеся дестинации должны быть обязательно связаны с традиционными коренны- ми культурами. Эти дестинации очень уязвимы, так как полностью зависят от природных условий вмещаю- щего ландшафта, поскольку только данный ландшафт и позволяет осуществлять коренному народу его тради- ционную деятельность.

Продолжая логическое классификационное построение М.Е. Кулешовой, каждую дестинацию следует охарактеризовать по совокупности типологических категорий, что полезно не только для целей систематизации ландшафтного наследия, но и целостной характеристики дестинации. Следует согласиться с предложенной М.Е. Кулешовой системной классификацией культурных ландшафтов и распространить ее на дестинации:

−сельскую дестинацию (сельскохозяйственная деятельность);

−селитебную дестинацию (создание поселений и их ландшафтное обустройство);

−«сакральную дестинацию (проведение религиозных церемоний, поклонение объектам культа, свя- щеннодействие);

−рекреационную дестинацию (комплексное оздоровление, воспитание чувства прекрасного, приоб- ретение душевного покоя и внутренней гармонии);

−«промысловую дестинацию (охота, рыбная ловля, добыча морского зверя и водных беспозвоноч- ных, заготовка пищевых, лекарственных, технических растений, лесозаготовка и лесоразведение, оленеводство);

−заповедную дестинацию (сохранение естественной информативности ландшафта, ведение научно- исследовательских работ);

−мемориальную дестинацию (сохранение памяти о важных исторических событиях и выдающихся личностях, сохранение связанных с ними атрибутов, трансляция преданий и исторических повествований, празднование памятных дат и т.п.).

Как видим, концепция ландшафта оказала самое сильное воздействие на содержательную и формаль- ную стороны константы «дестинация».

Содержательные аспекты раскрытия понятия «дестинация» в настоящее время включают следующие разделы:

−Дестинация и деятельность

−Дестинация и габитус

−Дестинация и паттерн

−Проектирование дестинации

Исследование каждого из рассматриваемых понятий туристских дестинаций требует глубокой и де- тальной проработки вопроса сопряженной с изучением достаточно сложной факториальной зависимости.

9 Там же.

75

УДК 338.486

Карпова Г.А. Максарова Е.М.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Статья посвящена вопросам устойчивого развития туризма. Авторами рассмотрены вопросы, связанные с историей разви- тия, терминологией и реализацией концепции устойчивого развития для индустрии туризма. Развитие государственно-ча- стного партнерства в сфере туризма и сохранения туристских ресурсов в современных условиях представляется наиболее действенным инструментом реализации принципов устойчивого развития.

Karpova G.A., Maksarova E.M. The Mechanism of Realization of the Sustainable Development Principles for the Tourism

Through the Public-Private Partnership

The article deals with the sustainable tourism development. The authors address the issues related to the history, terminology and the concept of sustainable development for the tourism industry. Development of public-private partnerships in the field of tourism and reservation of the tourism resources under modern conditions is the most effective instrument for the implementation of the sustainable development principles.

Среди новейших мировых тенденций развития туризма особое место занимает концепция устойчиво- го развития туризма. Необходимость перехода туристской сферы на принципы устойчивого развития в совре- менных условиях глобализации и информатизации общества очевидна. Практика показывает, что неконтро- лируемый рост туризма, преследующий цель быстрого получения прибыли, зачастую имеет негативные по- следствия, поскольку он наносит ущерб окружающей среде, местному сообществу и разрушает саму основу, на которой держится функционирование и успешное развитие туризма.

Дебаты во всем мире по поводу концепции устойчивого развития туризма стали феноменом 90-х годов прошлого века. Впрочем, несомненно, концепция устойчивого развития туризма берет свое начало из концепции устойчивого развития в целом. Понятие устойчивого развития многогранно, многоаспектно и неоднозначно. Под устойчивым обычно понимается такое развитие, которое удовлетворяет наши сего- дняшние потребности без нанесения ущерба возможностям будущих поколений удовлетворять свои собст- венные потребности1. Таким образом, устойчивое развитие учитывает более долгосрочные перспективы, чем обычно человек учитывает при принятии решений и подразумевает необходимость в управлении и планировании.

В то время как сам термин «устойчивость» стал использоваться недвусмысленно только в течение последних 20 или 30 лет, идеи, поддерживающие его, относятся к самым ранним примерам планирования го- родов. Некоторыми из самых ранних попыток достичь устойчивого развития были города и поселения, по- строенные и управляемые еще римлянами во времена Римской империи. Также многие традиционные сель- скохозяйственные системы базировались на принципах устойчивости. Земледелие осуществлялось таким об- разом, чтобы скорее сохранить, нежели растратить плодородие земли, для того чтобы продолжать выращи- вать на ней продукты питания в будущем.

Тем не менее, со временем, технологические изобретения, рост населения, социальные и экономиче- ские изменения привели к росту производства и урбанизации. Это в свою очередь повлияло на стремление максимизировать производство продукции за короткий период времени. Такой способ развития неизбежно привел к возникновению множества проблем. Индустриализация трансформировала экономику и общество, так же как и окружающую среду. Понимание того, что если этот процесс не будет контролироваться, то окру- жающая среда может быть разрушена, было. Однако вплоть до рубежа 60-70-х годов XX в. доминировали представления о неограниченности ресурсов, либо достаточно большом потенциале используемых ресурсов. И лишь в 70-е годы ХХ в., когда во всем мире резко обострились экологические проблемы, перед экономиче- ской наукой встала задача осмыслить сложившиеся тенденции эколого-экономического развития и разработ- ки принципиально новых концепций развития.

С началом 70-х годов положение резко изменилось: обострение ресурсно-сырьевой глобальной про- блемы, ухудшение экологической ситуации и демографический «взрыв» в развивающихся странах способст- вовали тому, что предшествующие представления о возможности практически неограниченного хозяйствен- ного роста были опровергнуты известными американскими учеными Данеллой и Денисом Медоузами в ис- следовании 1972 г. «Пределы роста». Они показали на основе компьютерного моделирования, как экономиче- ский рост может повлиять на будущее человечества, если уровень загрязнений и использования ресурсов бу- дет оставаться таким же. В случае сохранения современных тенденций роста численности населения, индуст- риализации, загрязнения природной среды, производства продовольствия и истощения ресурсов в течение следующего столетия мир может подойти к пределам роста. В результате может произойти неожиданный и

1 Making Tourism More Sustainable: A Guide for Policy Makers, WTO&UNEP, 2005. - http://www.unep.fr/pc/tourism/library/home.htm

76

неконтролируемый спад численности населения и снижения объемов производства. Однако можно изменить тенденции роста и прийти к устойчивой в долгосрочной перспективе экономической и экологической ста- бильности. Состояние глобального равновесия можно установить на уровне, который позволяет удовлетво- рить основные материальные нужды каждого человека и дает каждому человеку равные возможности реали- зации личного потенциала.

Документом, в котором впервые говорилось о концепции устойчивого развития, является «Всемир- ная стратегия охраны окружающей среды», опубликованная в 1980 году Всемирным союзом охраны приро- ды. Всемирный союз охраны природы предложил следующую формулировку устойчивого развития: «Устой- чивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресур- сам и их истощения, что и делает развитие возможным. Это, как правило, достигается либо таким управлени- ем ресурсами, при котором они могут возобновляться с той же скоростью, с какой они используются, либо переключением с медленно-возобновляемых ресурсов на быстровозобновляемые. При таком подходе ресур- сы могут быть использованы как будущим, так и настоящим поколениями»2.

Затем в 1984 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ООН) приняла решение о создании международной комиссии по окружающей среде и развитию, которая должна была подготовить соответствующий доклад для ООН. В 1987 г. Всемирная комиссия по охране окружающей среды и развитию под руководством норвежского врача Г.Х. Брунтланд опубликовала доклад «Наше общее будущее». В нем сообщалось, что беднейшие 20 % населения Земли владеют менее чем 2 % продукции мировой экономики, тогда как на долю богатейших 20 % приходится 75 % продукции. 26 % мирового населения, живущие в раз- витых странах, потребляют от 80 до 86 % невосполнимых ресурсов и от 34 до 53 % пищевых продуктов. В нем говорилось о стратегии устойчивого развития, как о спасении для человечества. Комиссия определила ус- тойчивое развитие как «удовлетворение потребностей настоящего без создания угрозы удовлетворению по- требностей будущих поколений»3. Основная суть концепции заключалась в следующем: человеческое обще- ство посредством производства, демографических процессов и других сил создает слишком сильное давление на экосферу нашей планеты, ведущей к её деградации, лишь немедленный переход на путь устойчивого раз- вития позволит удовлетворить существующие потребности, обеспечив при этом будущим поколениям такую же возможность.

В1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро главы 179 государств одобрили план действий по устойчивому развитию, получивший название «Повестка дня на XXI век». Она была принята в связи со стремительно ухудшающейся экологической ситуацией и прогнозом о возможной глобальной катаст- рофе в XXI в., которая может привести к гибели всего живого на планете. Человечество столкнулось с

обостряющимся противоречием между растущими потребностями людей и неспособностью биосферы обеспечить их. В итоге была признана необходимость кардинального изменения характера экономиче- ского роста и провозглашена концепция устойчивого развития, которой должны следовать все государст- ва мира. В основу устойчивого развития должны быть заложены такие экономические механизмы, кото- рые, с одной стороны, ведут к эффективному использованию природных ресурсов и сохранению окру- жающей среды, а с другой – к удовлетворению потребностей людей и улучшению качества жизни не только ныне живущих, но и будущих поколений. Итоговые документы конференции определили основ- ные положения современной экономической, ресурсной, социально-демографической и экологической

ситуации и сформулировали основные положения перехода мировой экономики к стратегии устойчивого развития.

В«Повестку дня на XXI век» туризм в качестве отдельной темы не был включен, однако его влияние на сохранение окружающей среды, культурного и природного наследия и на объединение уси- лий различных организаций по устойчивому развитию, послужило причиной разработки и принятия в 1995 г. Всемирной туристской организацией (ЮНВТО), Всемирным советом по путешествиям и туризму (WTTC) и Советом Земли документа под названием «Повестка дня на XXI век для индустрии туризма и

путешествий». В этом документе анализируется стратегическая и экономическая важность туризма, кон- статируется, что имеются многочисленные свидетельства о чрезмерном наплыве туристов, об утере ку- рортами их былой славы, уничтожении местной культуры, транспортных проблемах и о растущем сопро- тивлении местного населения развитию туризма. Индустрия туризма и путешествий обладает потенциа- лом для существенного улучшения экологической и социально-экономической ситуации во всех центрах и странах, в которых эта отрасль действует, используя для этого культуру устойчивого развития туризма. Она заключается в том, чтобы заменить культуру интенсивного потребления культурой разумного роста; уравновесить экономические и экологические факторы развития; найти общие интересы туристов и ме- стного населения; распределять полученную выгоду среди всех членов общества, и в первую очередь среди наиболее бедных категорий населения.

2 Устойчивое развитие туризма: Пособие для специалистов по местному планированию. ВТО. Мадрид, 1993. 3 Роузленд М. Устойчивые сообщества – устойчивая планета // Волна. - №4 (29). – 2001. – С. 34-43.

77

Вдокументе намечена конкретная программа действий государственных органов, отвечающих за развитие туризма, и туристских компаний по созданию условий для устойчивого развития туризма. Подчер- кивается важная роль сотрудничества между органами власти, отраслями экономики и туристскими организа- циями.

ВПовестке дня дается следующее определение устойчивого развития туризма: «Устойчивое развитие туризма удовлетворяет нынешние потребности туристов и принимающих регионов, охраняя и приумножая возможности на будущее. Управление всеми ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удов- летворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важ- ные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устой-

чивого туризма — это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой та- ким образом, что это приносит пользу, а не ущерб туристскому развитию»4.

Популярность большинства туристских центров зачастую основывается на чистоте окружающей среды и самобытности местной культуры. Поэтому, только соблюдая основные принципы устойчивого развития, турист- ские центры могут рассчитывать на успех в развитии туризма. Эти принципы включают в себя следующее:

−Экологическая устойчивость обеспечивает совместимость развития с поддержанием базовых эко- логических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов

−Социальная и культурная устойчивость обеспечивает такое положение, при котором развитие со- вместимо с сохранением культурных ценностей и традиций, а также местной самобытности.

−Экономическая устойчивость обеспечивает экономическую эффективность развития и такое поло- жение, при котором избранный метод управления ресурсами дает возможность их использования будущими поколениями.

Таким образом, устойчивое развитие туризма предполагает его планирование и управление, обеспе- чивающее улучшение качества жизни местного населения, защиту природной среды и культурного наследия.

Устойчивое развитие туризма – это такое развитие туризма, ориентированное на долгосрочный пери- од, при котором достигается баланс в реализации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных сторон (туристов, принимающих и направ- ляющих дестинаций, местного населения), на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства.

Устойчивый туризм – это такой вид туризма, при котором обеспечивается рациональное исполь- зование ресурсов окружающей среды, поддерживаются социально-культурные особенности принимаю- щих сообществ, обеспечивается эффективность и жизнеспособность долгосрочных экономических про- цессов, а часть получаемых средств от развития туризма направляется на восстановление туристских ре- сурсов и совершенствование технологий производства туристских услуг.

В таблице 1 приводится обобщенная сравнительная характеристика устойчивого и неустойчиво- го развития туризма. В данной ситуации устойчивое развитие вовсе не означает «хорошее», а неустойчи- вое – «плохое», тем не менее, благодаря сравнению, проясняется суть самого явления.

Таблица 1

Сравнительные характеристики устойчивого и неустойчивого развития туризма

В то же время существует множество других терминов, которые тесно связаны с устойчивым туриз- мом, но им не являются. В основе всех этих концепций лежит бережное отношение к природе, сохранение культурных объектов, социальная ответственность и экономическое процветание территории (рис. 1.).

4 Swarbrooke J. Sustainable tourism management. CABI Publishing. London, 1999.

78

Рис. 1. Взаимосвязь между устойчивым туризмом и другими видами туризма

В целом, необходимо стремиться сделать любой вид туризма более устойчивым. Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма. Сейчас по своей сути большинство видов туризма не соответствует критериям устойчивого развития, и необходимо стараться сде- лать их таковыми, переходить на новые принципы развития туризма.

На Международной конференции, проведенной в Ванкувере (Канада) в 1990 г. и посвященной стра- тегии действий в туризме, были сформулированы следующие виды положительного воздействия устойчивого развития туризма:

1.Устойчивый туризм способствует пониманию путей воздействия туризма на природную, культур- ную и социальную сферу.

2.Устойчивый туризм обеспечивает справедливое распределение доходов и расходов. Туризм созда- ет рабочие места непосредственно в местном секторе туризма и смежных с ним секторах.

3.Туризм стимулирует прибыльные внутренние отрасли - гостиницы и другие средства размещения, рестораны и другие службы общественного питания, транспортные системы, народные промыслы и экскур- сионно-информационное дело.

4.Туризм способствует притоку в страну иностранной валюты и обеспечивает капиталовложения в местную экономику. Туризм способствует диверсификации местной экономики, особенно в сельских рай- онах, где занятость населения может носить сезонный и случайный характер.

5.Устойчивый туризм стремится к тому, чтобы в процессе принятия решений участвовали все слои общества, включая местное население, с тем, чтобы туризм и другие ресурсопотребляющие отрасли могли гармонично сосуществовать. Он включает шинирование и зонирование, что обеспечивает такое развитие ту- ризма, которое совместимо с пропускным потенциалом дайной экосистемы.

6.Туризм стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем.

7.Туризм создает рекреационные объекты, которыми могут пользоваться местные жители, а также внутренние и международные туристы. Благодаря туризму финансируется и поощряется забота о сохранно- сти местных археологических раскопок, исторических зданий и мест.

8.Природный туризм способствует продуктивному использованию земель, не имеющих сельскохо- зяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях.

9.Культурный туризм способствует росту самосознания среди местных жителей и дает возмож- ность добиваться более глубокого взаимопонимания и тесных контактов между людьми, представляющими различные культуры.

10.Экологически устойчивый туризм наглядно демонстрирует важное значение природных и куль- турных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества и помогает их сохранению.

11.В рамках устойчивого туризма осуществляются контроль, анализ и управление процессом разви- тия туризма, разрабатываются надежные методы контроля за состоянием окружающей среды и предпринима- ются попытки устранения любых негативных последствий.

Таким образом, развитие устойчивого туризма обеспечивает единство туристов и работников индуст- рии туризма со сторонниками защиты окружающей среды, а также местным населением, заинтересованным в повышении уровня жизни.

Ведущие международные организации, такие как ЮНВТО, Всемирный совет по путешествиям и ту- ризму, Международная Федерация туроператоров, Европейская комиссия и др. ведут активную работу по стимулированию устойчивого развития туризма по всему миру.

ЮНВТО готовит рекомендации и методические материалы по устойчивому развитию и управлению туризмом; распространяет успешный опыт, собираемый со всего света, обеспечивая правительства и частный бизнес необходимым инструментарием и консультационной поддержкой для устойчивого развития турист- ской отрасли. С целью ознакомления с удачными примерами развития и управления туризмом ЮНВТО вы-

79

пущено 3 сборника наиболее успешных положительных примеров, каждый из которых содержит около пяти- десяти исследований конкретных примеров в более чем тридцати странах мира.

Необходимо отметить, что в настоящее время главной проблемой в концепции устойчивого развития туризма является недостаток инструментов реализации принципов устойчивости на практике. Существую- щие инструменты не позволяют развивать устойчивый туризм повсеместно, использование многих инстру- ментов таит в себе множество проблем и подводных камней, поэтому только грамотное, тщательно спланиро- ванное управление может дать положительные результаты.

Всовременной теории выделяют ряд механизмов и инструментов управления устойчивым развитием туризма: определение пропускного потенциала, индикаторов устойчивого развития туризма, мониторинг ус- тойчивого развития туризма, маркетинг и де-маркетинг, туристские сборы, управление посетителями, обуче- ние и подготовка туристов и местных жителей, государственно-частное партнерство, обмен информацией и опытом, экосертификация, кодексы поведения и др.

Между тем, представляется, что в настоящее время одним из самых эффективных способов реализа-

ции задач в сфере сохранения туристских ресурсов и устойчивого развития туризма является использование инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП). Система государственно-частного партнерства играет очень важную роль, являясь одновременно не только инструментом в целях устойчивого развития ту- ризма, но и необходимым условием, важным звеном в механизме устойчивого развития туризма. Без партнер- ства бизнеса и власти достижение целей устойчивого развития туризма не видится возможным. Это позволя- ет региональным и федеральным властям, с одной стороны, решить государственные задачи (развитие инфра- структуры, сохранение природных и культурных ресурсов, решение экологических проблем, повышение уровня благосостояния населения и пр.) и частным инвесторам, с другой стороны, получить гарантии и под- держку со стороны государства.

ГЧП становится возможным в результате инициативной, внутренне мотивированной деятельности экономических субъектов, добровольной в своей основе. Поэтому основной целью использования экономиче- ских механизмов должно быть не принуждение бизнеса и муниципальных образований изменить свои взгля- ды на развитие туризма, а поощрение хозяйствующих субъектов в осуществлении деятельности в целях ус- тойчивого развития туризма. Разработка системы преференций для участников партнерства и финансовых

механизмов осуществления их деятельности позволит развить ГЧП на экономически эффективной основе в целях создания условий для сохранения туристских ресурсов и развития туризма в РФ.

Вмировой практике ГЧП успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэро- порты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы).

Применение государственно-частного партнерства в целях устойчивого развития туристской сфе- ры возможно в следующих направлениях: очистка сточных вод; переработка, утилизация, захоронение бы- товых отходов; эффективное использование природных ресурсов; создание экологически дружественной туристской инфраструктуры; развитие лесной, деревообрабатывающей, добывающей, перерабатывающей и иных отраслей промышленности, позволяющее оптимальным образом использовать природные ресурсы субъекта федерации; строительство/реконструкция объектов гостиничной индустрии; повышение уровня обслуживания на всех предприятиях туристской инфраструктуры; оборудование и развитие пляжей и дру- гих зон отдыха.

Перспективными направлениями ГЧП, на наш взгляд, могут стать сертификация территорий, объек- тов туриндустрии, в том числе природных ресурсов, а также проведение экологического аудита как уже дей- ствующих туристских предприятий и проектов, так и проектов на стадии подготовки. Экологическая серти- фикация и экологический аудит являются эффективными инструментами, стимулирующими разработку но- вых турпродуктов и услуг, наиболее экологически дружественных окружающей среде. С помощью этих инст- рументов можно достичь сокращения энерго- и водопотребления, сокращения количества отходов, улучше- ния качества производимых турпродуктов и услуг, повышения ответственности производителей.

Таким образом, устойчивое развитие туризма является ключевой и общественно значимой задачей в деле развития туризма, решение которой на сегодняшний день видится на основе государственно-частного партнерства. Используя механизм ГЧП необходимо заинтересовать, дать возможность частным инвесторам и муниципальным образованиям развивать деятельность, направленную на оказание услуг по сохранению и восстановлению туристских ресурсов. Управление развитием туризма на основе государственно-частного партнерства все больше признается наиболее эффективным вариантом развития туризма.

80

УДК 378

Клейман А.А. Бабанчикова О.А.

ОНЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ И ФАКТОРАХ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА

ВРОССИИ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Туризм должен стать одним из ключевых приоритетов экономического развития регионов России. Несмотря на огромный потенциал России, туристский рынок переживает серьезный спад. Иностранных туристов отпугивают растущие цены, плохая инфраструктура, небольшой выбор развлечений, сложный механизм выдачи виз. В период финансово-экономиче- ского кризиса перед государством и региональными властями встают задачи эффективного антикризисного регулирова- ния туристской отрасли. В регионах можно развивать различные виды туризма, максимально задействуя природные и культурные ресурсы территорий. В настоящее время все более актуальной становится разработка и решение проблемы формирования имиджа регионов.

Kleiman A.A., Babahchikova О.А. About Certain Problems and Factors of Development of the Regional Tourism in Russia

in the Financial-Economical Crisis

A tourist must become one of the key priorities in the economic development of the Russian regions. Despite a huge potential of Russia, the tourism market has being in a serious recession. Growing prices, the poor infrastructure, the poor assortment of relaxations, the complicated mechanism of a visa’s giving ou t are factors having a negative sense forforeign tourists. In the financial-economical crisis, the State and the regional authorities have to solve problems concerning the effective anti-crisis regulation of the tourists’ sphere. It is possible to develop various kinds of the tourism in regions having maximally equipped natural and cultural resources of the territories. At the present time, elaboration and solution of a problem concerning the image of regions has become more urgent.

Туризм оказывает существенное влияние на социально-экономические показатели развития регио- нов. По экспертным оценкам, косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в нацио- нальной экономике, а одно рабочее место, созданное в туристском секторе, ведет к появлению не менее 20 мест в сопутствующих отраслях1. Это очень важный социальный аспект в условиях экономического и финан- сового кризиса. Поэтому туризм должен являться одним из ключевых приоритетов экономического развития регионов России, особенно с учетом текущего кризиса. Рассматривая проблему развития регионального ту- ризма, мы исходим из того, что туризм – одна из наиболее перспективных отраслей мировой экономики и на- циональной экономики, потенциал которой в России сильно недоиспользован.

Несмотря на огромный потенциал России, туристический рынок переживает серьезный спад. В 2009 г., по данным Росстата, турпоток иностранцев в РФ уменьшился на 8,5 % и составил 2,1 млн человек2. Дефи- цит баланса торговли услугами в России составил в 2009 г. 19,8 млрд долл. Отрицательного сальдо по стать- ям «поездки» составило 12,5 млрд долларов3.

Иностранных туристов отпугивают растущие цены, плохая инфраструктура, небольшой выбор раз- влечений, сложный механизм выдачи виз. Поездка в Россию для обычного интуриста получается довольно затратной. Например, для японцев стоимость недельного тура с осмотром Москвы и Санкт-Петербурга колеб- лется в районе 2,6-3,2 тыс. долл. Еще пять-шесть лет назад иностранные туристы могли заказывать номера до 150-200 долл. в сутки в центре Москвы, но сейчас плата значительно возросла. Даже с зарплатой в три тысячи долларов в месяц иностранцам трудно посещать Россию. Некоторые пятизвездочные отели в России явно ус- тупают по набору сервиса зарубежным, одноместные номера в которых можно снять за те же 150-200 долл., а в обычных трехзвездочных гостиницах в сутки – за 100 долларов4. Москва давно лидирует в списке самых дорогих городов мира.

По мнению экспертов, туристский рынок в России довольно инертен, и не только в плане новых раз- влечений. Представители старших поколений, составляющие большинство туристов в России, жалуются на плохие условия для отдыха и низкую квалификацию обслуживающего персонала. В России по-настоящему приличный сервис могут получить только очень богатые люди.

Учитывая эти обстоятельства, в период финансово-экономического кризиса перед государством и ре- гиональными властями встают задачи эффективного антикризисного регулирования туристской отрасли, ос- нованного на комплексном подходе. Было бы целесообразным принятие ряда дополнительных мер, направ- ленных, в том числе, на формирование и продвижение новых региональных туристских продуктов на базе перспективных туристских регионов России.

Именно региональные туристские ресурсы с наиболее перспективными видами туризма составляют основу эффективной реализации внутреннего туристского потенциала. Только развитие культурно-познава- тельного туризма дает ежегодный прирост турпотока около 15 %. Из общего числа потребителей внутреннего

1 Российская газета – Экономика. № 4869. 18 марта 2009.

2 Приоткрытая Россия: Почему наша страна по-прежнему малодоступна для иностранцев//Новые известия, 5 апреля 2010 г. 3 Об итогах социально-экономического развития РФ в 2009 году. - Москва, 2010.

4 Приоткрытая Россия: Почему наша страна по-прежнему малодоступна для иностранцев//Новые известия, 5 апреля 2010 г.

81