rol_turizma_v_modernizatsii_ekonomiki_rossiiskikh_regionov

Достижение стратегической цели осуществляется на данном этапе путём реализации региональных целевых программ развития туризма; в настоящий момент – региональной целевой программы «Развитие ту- ризма в Республике Карелия на период до 2010 года».

Целевые программы развития туризма являются, в свою очередь, базой для разработки кратко- и среднесрочных программ развития туризма в муниципальных образованиях, регламентируют порядок взаи- модействия Министерства экономического развития Республики Карелия с рядом межведомственных, обще- ственных и научных организаций, вовлечённых в процессы организации и регулирования туристской дея- тельности на территории Карелии.

Текущее состояние индустрии туризма в Республике Карелия

Развитие туризма в Республике Карелия в 2009-2010 гг. происходит в условиях финансово-экономи- ческого кризиса, оказавшего существенное воздействие на динамику развития всех отраслей экономики.

Кроме того, произошло перераспределение туристского потока в сторону роста постоянно падавшей на протяжении последних лет доли неорганизованных посетителей (в частности, самодеятельных туристов) с соответствующим сужением спектра востребованных туристских услуг.

В2009 г. наблюдался спад в пределах 10-20 % значений основных количественных показателей, ха- рактеризующих развитие организованного туризма в республике. Первые промежуточные результаты теку- щего сезона, фиксируемые на основании экспресс-опросов руководителей туристских организаций и гости- ничных предприятий республики, подтверждают прогнозировавшееся развитие ситуации без явно выражен- ной динамики по отношению к соответствующему периоду 2009 г.

Несмотря на некоторое снижение ряда ключевых показателей, произошедшее по объективным при- чинам в прошедшем году, рост за годы реализации трёх программ развития туризма – с 2000 г. – составил:

– общего количества посетителей республики – 1,4 раза (с 1,28 до 1,82 млн чел. в год). При этом доля организованных туристов и экскурсантов увеличилась с 18 до 30 %;

– валового дохода от всех видов въездного туризма в республику – более чем в 3 раза (с 1,3 до 4,2 млрд руб. в год);

– объёма туристско-экскурсионных и гостиничных услуг – 4,4 раза (со 132 до 580 млн руб. в год);

– объёма внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма – более чем в 5 раз (со 105 до 600 млн руб. в год).

Перспективы развития туризма

Сучётом продолжающегося воздействия проявлений финансово-экономического кризиса, оказываю- щего существенное влияние на динамику развития всех отраслей экономики, наиболее вероятными при про- гнозировании на ближайшие годы представляются два сценария развития событий.

Пессимистический вариант базируется на перспективе долговременного сохранения кризисных яв- лений, либо нарастания влияния последующих волн кризиса на состояние социальной сферы. В этом случае в

качестве максимально успешного пути развития прогнозируется сохранение значений основных показателей на уровне предыдущего года.

Оптимистический вариант предполагает рост показателей, характеризующих развитие туризма в рес- публике, при условии выхода российской экономики из кризиса, перераспределения потоков российских ту- ристов от зарубежных стран при проведении продуманной ценовой политики. Прогноз этого варианта функ- ционирования предполагает ежегодный рост значений показателей на 5-7 % (с 2013 г. – до 10 %). Для финан- совых показателей данное увеличение следует корректировать с учётом дефляторов.

Всложившихся обстоятельствах существенно возросла роль государственного регулирования разви- тия туризма. Ограниченность материальных ресурсов при существенном увеличении количества проблем в отрасли накладывает жёсткие требования на качественную составляющую государственной поддержки.

Государственная поддержка развития отрасли

Основные усилия Министерства экономического развития Республики Карелия по поддержке разви- тия инфраструктуры туризма в республике направлены на внедрение результатов разработки, разработанной

в2008 г. Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия, оказа- ние инвесторам необходимой финансовой (в виде выдачи грантов на создание собственного бизнеса и субси- дирования части процентной ставки при получении коммерческих кредитов) и организационно-методической поддержки, совершенствование системы туристского образования с целью вовлечения жителей республики в туристскую деятельность. Высокий инвестиционный потенциал территории подтверждается тем фактом, что даже в кризисном 2009 г. в республике были завершены, продолжены или начаты 57 инвестиционных проек- тов в сфере туризма с общим объёмом внебюджетных вложений 452,7 млн руб.

Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма – важнейшая составная часть схемы территориального планирования Республики Карелия – имеет горизонт планирования до 2025 г. Она включает в себя аналитические данные о состоянии и перспективах развития туризма, документы территори- ального планирования развития туризма, проектно-планировочные решения, системы туристских маршрутов,

оценку инвестиционной ёмкости и эффективности предлагаемых к реализации инвестиционных проектов по строительству и эксплуатации объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры.

42

Генеральная схема является новым направлением в системе стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона не только для Республики Карелия, но и на рос- сийском уровне.

Важнейшим элементом государственной поддержки в условиях ужесточения конкурентной борьбы между основными туристскими регионами за перераспределение сократившихся потоков отечественных и за- рубежных туристов стало активное участие в крупнейших туристских выставках. Республика в той или иной форме ежегодно принимает участие в 8-10 международных туристских выставках и ярмарках, а на выставках MATKA (Хельсинки, январь) и ИНТУРМАРКЕТ (Москва, март) за счёт средств региональной целевой про- граммы развития туризма приобретались площади свыше 40 кв. м для организации единого стенда Республи- ки Карелия.

Главными направлениями работы по сохранению приоритетного значения туризма для экономики Карелии стали законотворческие инициативы, стимулирование качественного обслуживания гостей респуб- лики путём проведения конкурса «Лидеры карельского турбизнеса» среди туристских организаций и гости- ничных предприятий, координирующие действия по выработке согласованной ценовой и маркетинговой по- литики предприятиями сферы туризма и смежных отраслей.

7-10 июня 2010 г. в рамках празднования 90-летия образования Республики Карелия Министерство экономического развития Республики Карелия совместно с Карельским научным центром РАН, Институтом экономики Карельского научного центра РАН, Выставочным агентством «Еврофорум», Торгово-промыш- ленной палатой Республики Карелия, Национальной академией туризма, Российской международной акаде- мией туризма, Российским союзом туриндустрии, Карельским институтом туризма, Центром исследований туризма Университета Восточной Финляндии при поддержке Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, Федерального агентства по туризму было запланировано проведение Меж- дународного туристского форума «Карелия – 2010. Туризм и модернизация экономики России».

Решение о проведении Форума было принято Правительством Республики Карелия в целях организа- ции эффективной работы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., создания условий для стабилизации экономики и предпосылок её дальнейшего устойчи- вого развития.

Основные задачи Форума – усиление роли Северо-Запада России как центра международного взаи- модействия в сфере туризма в новых экономических условиях, повышение инвестиционной привлекательно- сти туристской индустрии приграничных регионов России, обмен опытом международного сотрудничества, реализация международных проектов в сфере туризма.

Успешное проведение Международного туристского форума «Карелия – 2010. Туризм и модерниза- ция экономики России» станет основанием для положительного решения вопроса о придании Форуму статуса традиционного мероприятия.

На федеральном уровне планируется участие проектов от Республики Карелия в конкурсных проце- дурах по формированию перечня инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в разрабатываемый

проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федера-

ции (2011-2016 годы)».

Министерством экономического развития Республики Карелия подготовлены предложения о включе- нии основных мероприятий по реализации Генеральной схемы в разрабатываемую федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», будет подготовлен и направлен в адрес Минспортуризма РФ пакет документов, содержащий пояснительную запис- ку и паспорта пяти инвестиционных проектов разной степени готовности (от процесса реализации до ТЭО): горнолыжного-бальнеологического курорта «Спасская Губа», туристско-горнолыжного комплекса «Гора Пяйнур», туристских комплексов в Заонежье, спортивно-туристского комплекса «Курган» и физкультурно- оздоровительного комплекса в г. Костомукша.

Необходимым условием допуска к участию в организуемых Министерством спорта, туризма и моло- дёжной политики РФ конкурсных процедурах на право включения инвестиционных проектов Республики Ка- релия в перечень мероприятий разрабатываемой федеральной целевой программы развития туризма является наличие и подтверждённое бюджетное финансирование региональной целевой программы развития туризма.

С этой целью будет организована работа по подготовке и утверждению региональной целевой про- граммы развития туризма на период до 2016 г. в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Карелия, их формирования и реализации.

Научное обеспечение системы государственного управления развитием туризма

В современных условиях для приграничных регионов, обладающих, как правило, незначительным промышленным потенциалом, экономические системы которых отличались высокой степенью моноструктур- ности и ярко выраженной ресурсо-добывающей ориентацией, остро стал вопрос о поиске инновационных на- правлений социально-экономического развития и модернизации на этой основе экономики. При этом основ- ными принципами региональной экономической политики в условиях обострившихся диспропорций в разви- тии отдельных регионов должны были стать курс на самостоятельность в выборе приоритетов регионального

43

развития, саморазвитие и саморегулирование, определение места в межрегиональном разделении труда с опо- рой на использование собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Решение столь сложных задач потребовало выработки новых механизмов государственного регулирования развития территориальных хо- зяйственных комплексов, основанных на видении картины будущего, определении направлений максимально эффективного использования ресурсов территорий. Поэтому в последние годы возрастала актуальность науч- но-обоснованного подхода к стратегическому планированию регионального развития, определению и оказа- нию приоритетной государственной поддержки развитию перспективных секторов экономики, призванных расширить региональную экономическую базу, обеспечить сбалансированное пространственное развитие приграничных территорий.

Серьезный научный анализ потенциальных конкурентных преимуществ Республики Карелия в меж- региональном и международном разделении труда, выполненный в 1998 г. по заказу Правительства РК Ка- рельским научным центром РАН и рядом других карельских научных учреждений при разработке Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2010 г., позволил впервые идентифицировать ту- ризм в качестве одного из приоритетов социально-экономического развития республики.

С целью получения информации о масштабах и перспективах туристской деятельности исполнитель- ными органами государственной власти Республики Карелия совместно с Институтом экономики Карельско- го НЦ РАН в 2000-2010 гг. выполнен широкий круг исследований, направленных на разработку методики оп- ределения совокупного валового дохода от туризма с учётом мультипликативного влияния на развитие смеж- ных секторов экономики, формирование системы статистических обследований туристских организаций, эко- номический мониторинг туристско-рекреационного потенциала Республики Карелия и реального уровня его использования, разработку полного пакета документов стратегического и пространственного планирования развития туризма.

Результаты исследований позволили резко повысить предпринимательскую активность в сфере ту- ризма, обеспечить прорыв в привлечении инвестиций в развитие инфраструктуры туризма и смежных отрас- лей, сформировать эффективную систему государственного управления развитием туризма, создать условия для формирования конкурентоспособного туристского комплекса в Республике Карелия.

Стратегические перспективы

Разработанный на основе Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма ком- плексный проект «Карелия туристская», призванный в полной мере реализовать потенциал Республики Каре- лия как одного из ведущих российских и международных туристских центров, получил в июне 2008 г. высо- кую оценку Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина.

На основании подготовленных Правительством Республики Карелия документов с обоснованием конкурентных преимуществ республики Министерство регионального развития Российской Федерации в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (в части регионального развития) определило Республику Карелия в качестве территории опережающего разви- тия туризма (рис. 1).

Рис. 1. Туристско-рекреационные, культурные центры

В результате скоординированной работы туристских организаций, гостиничных предприятий респуб- лики, органов государственной власти и местного самоуправления Республика Карелия существенно продви- нулась в решении узловых задач по формированию республиканского туристского кластера, подготовки ин- вестиционных площадок под строительство объектов туристской инфраструктуры. Министерством строи- тельства Республики Карелия в ходе проводимой корректировки Схемы территориального планирования Рес-

44

публики Карелия обеспечено включение в неё согласованных с Министерством экономического развития Республики Карелия объектов туристской инфраструктуры:

1)Горнолыжного рекреационного бальнеологического курорта «Спасская Губа» (Кондопожский му- ниципальный район).

2)Туристско-горнолыжного комплекса «Гора Пяйнур» (Лоухский муниципальный район).

3)Входной зоны первого российского курорта «Марциальные воды» (Кондопожский район).

4)Республиканского центра водного туризма и парусного спорта (г. Петрозаводск).

5)Туристских комплексов в Заонежье: Великая Губа, Усть-Яндома, Кондобережная, Типиницы (Медвежьегорский муниципальный район).

6)Туристских комплексов на островах Карпонсаари, Пеллотсаари, Риеккалансаари (Сортавальский муниципальный район).

Основной акцент региональной экономической политики в области туризма сделан на создание кон- курентоспособного туристского кластера – совокупности сконцентрированных по географическому принци- пу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, которые имеют отношение к инду- стрии гостеприимства (рис. 2).

Рис. 2. Схема туристского кластера

Всостав сетевой экономической зоны туристско-рекреационного типа входят 4 опорных туристских центра и 8 – вспомогательных (локальных) центров. Туристские центры увязаны между собой системой тури- стской инфраструктуры, коммуникациями, туристскими маршрутами и туристскими проектами. Специализа- ция каждого из выделяемых туристских центров складывается на основе уникального сочетания туристско- рекреационных ресурсов и факторов, характеризующих особенности территории.

Генеральной схемой размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия в каче- стве опорных зон отдыха и рекреации определены (рис. 3):

1.«Приладожская» зона – территория Приладожья: Сортавала, Лахденпохский и Питкярантский районы, Вяртсиля;

2.«Центральная» зона – Петрозаводск, Кондопожский район (Спасская губа, Кивач, Марциальные воды), Медвежьегорский р-н (о-ва Кижского ожерелья и Заонежье);

3.«Пяозерская» зона – территория Лоухского района (парк Паанаярви);

4.«Кемско-Беломорская» зона – Кемский и Беломорский районы (побережье Белого моря).

Вкачестве второстепенных зон:

5.«Олонецкая» зона – Олонецкий район (г. Олонец, побережье Ладожского озера);

6.«Шелтозерская» зона – территория Прионежского района (с. Шелтозеро);

7.«Суоярвская» зона – территория Суоярвского района (Койтойоки, Толвоярви);

8.«Сегежская» зона – территория Сегежского района (оз. Сегозеро);

9.«Муезерская» зона – территория Муезерского района;

10.«Калевальская» зона – территория Калевальского района и г. Костомукши;

11.«Приполярная» зона – территория Лоухского района (п. Чупа, побережье Белого моря);

12.«Пудожская» зона – Пудожский район (Обонежье, Водлозерский парк).

45

Рис. 3. Опорные зоны отдыха и рекреации

Впределах каждого из 12 опорных центров объекты туризма, инженерной инфраструктуры и другие размещаются на определенных специально отобранных земельных участках в муниципальных районах.

Администрациям муниципальных образований Республики Карелия рекомендовано использовать мате- риалы Генеральной схемы при подготовке документов территориального планирования муниципальных рай- онов и городских округов. Используя рекомендованные при разработке документов территориального планиро- вания материалы Генсхемы, администрации муниципальных образований Республики Карелия активизировали деятельность по выделению земельных участков под туристское строительство.

Разработки в рамках Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма играют важную роль в решении вопроса о перепрофилировании экономического развития монопрофильных насе- лённых пунктов Карелии, наличие которых исторически обусловлено сложившимся превалированием раз- вития лесопромышленного и горнопромышленного комплексов. Мероприятия по развитию туризма, вклю- чаемые в программы развития населённых пунктов, позволят в значительной степени снизить влияние гра- дообразующих предприятий на социально-экономическую жизнь ряда населенных пунктов республики.

Задачи на ближайший период

Входе постоянного диалога с предпринимателями отмечен ряд требующих решения проблем, тормо- зящих дальнейшее развитие инфраструктуры туризма:

1.Низкие финансовые нормативы на ремонт и содержание республиканских дорог не позволяют надле- жащим образом осуществлять обслуживание дорог в зимний период и проводить их текущий ремонт и содержа-

46

ние в летнее время. Не соответствует требованиям международного автомобильного сообщения состояние авто- мобильных дорог, ведущих к международным автомобильным пунктам пропуска «Вяртсиля», «Суоперя».

2.Проблемы длительности процедуры перевода земель из одной категории в другую, решения вопро- сов по оформлению земельных участков, находящихся в лесном фонде, обостряются в связи с ростом интере- са инвесторов к конкретным участкам, требующим перевода земель.

3.По ряду территорий чрезмерно высок размер арендной платы на землях рекреационного назначе- ния, установленный постановлением Правительства Республики Карелия № 125-П от 30.06.2008 г. Так, в

Пряжинском районе – одна из самых высоких ставок по республике – 96000 руб. за гектар.

4. Долго проходят процедуры согласования актов выбора участков в Министерстве культуры Респуб- лики Карелия, процедуры постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (даже в слу- чаях, когда следует отказ для переоформления документов).

Для формирования в Республике Карелия современного высокоэффективного туристского комплекса необходимо продолжить консолидированные действия органов государственной власти и местного само- управления, предприятий и организаций туриндустрии по следующим ключевым направлениям:

–стимулирование мерами государственной поддержки в сфере инвестиционной и налоговой полити- ки роста объёма внебюджетных инвестиций в развитие современной инфраструктуры туризма Карелии;

–продолжение работы с федеральными органами исполнительной власти по включению предложен-

ных республикой инвестиционных мероприятий по реализации Генеральной схемы в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 гг.)»;

–решение вопросов о выделении в 2011-2012 гг. ассигнований из бюджета Республики Карелия для разработки проектно-сметной документации по соответствующим объектам;

–поддержка инициатив местного населения по строительству малых коллективных средств размеще- ния, гостевых домов с целью развития различных (в частности, сельского) видов туризма;

–оптимизация процедур согласования, перевода и постановки на учёт земельных участков, отобран- ных для организации на них туристско-рекреационных объектов.

Вцелом геополитическое положение и туристский потенциал Республики Карелия определяют зна- чение туризма в качестве одного из приоритетов социально-экономического развития карельских территорий. Отрасль в перспективе способна играть базовую роль в социально-экономическом развитии региона.

УДК 338.482:311

Васильева А.В.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ ТУРИЗМА КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ ПО ТУРИЗМУ

Вспомогательный счет туризма – метод оценки роли туризма в экономике, основанный на сборе и анализе огромного числа статистических данных. В основе метода лежат идеи скрупулезного сбора информации, а затем подробного анализа всех ас- пектов спроса на товары и услуги, которые в экономике могут быть связаны с туризмом. В данной работе Вспомогательный счет туризма рассматривается как эффективный инструмент формирования международной статистики туризма.

Vasilieva A.V. The Subsidiary Account of Tourism as a Tool of Forming the Territorial Information Base on Tourism

The subsidiary account of tourism is a method for estimation of a role of tourism in the economy based on collection and processing of a large number of the statistical data. The base of the method is the principle of detailed collection of information and detailed analysis of all the aspects concerning the goods’ demand and the services’ demand that can be linked with the tourism. In the article, the subsidiary account of tourism is considered as an effective tool for formation of the international statistics of tourism.

Для успешной работы в любой сфере деятельности необходимо обладать наиболее полными данными о ней. Очевидно, что туризм не исключение из этого правила. Туризм – достаточно динамично развивается даже по- сле мирового кризиса. Подтверждением этого может быть тенденция роста мирового туризма. По прогнозам Все- мирного барометра туризма ЮНВТО в 2010 г. число международных туристских прибытий возрастёт на 2-4 %, что продемонстрирует достаточно уверенное восстановление1. В свете данной тенденции неудивительно, что ту- ризм во всём мире привлекает инвесторов. Инвесторы, вкладывая свои денежные средства, хотят принимать взве- шенные решения, подтвержденные достоверными цифрами и фактами. Исходя из вышесказанного очень важно, чтобы каждая территория, развивающая туризм, стремилась к формированию информационной базы. Но не толь- ко инвесторы заинтересованы в формировании подобных информационных баз. Правительственные организа- ции, занимающиеся контролем в области туризма и его развитием, также нуждаются в информационной обес- печенности. По мнению специалистов, представляющих Комиссию Европейских сообществ, Организацию

1 Официальный сайт Всемирной Туристской Организации. www.unwto.org.

47

экономического сотрудничества и развития, Всемирную туристскую организацию и Статистический отдел Ор- ганизации Объединенных Наций вспомогательный счет туризма может стать эффективным инструментом форми- рования международной статистики туризма. Вспомогательный счет туризма – это метод оценки роли туризма в экономике, основанный на сборе и анализе огромного числа статистических данных. В основе этого метода лежат идеи скрупулезного сбора информации, а затем подробного анализа всех аспектов спроса на товары и услуги, ко- торые в экономике могут быть связаны с туризмом. При построении вспомогательного счета туризма каждая стра- на должна учитывать индивидуальные особенности развития.

Исторически процесс формирования предпосылок к возникновению данного метода, его непосредст- венная разработка и внедрение в практику был достаточно долгим. Время с 1937 г., когда Совет Лиги Наций рекомендовал определение термина «международный туризм», по 1980-е годы можно определить как период разработки классификаций и определений для статистики туризма. Начиная с 80-х по 90-е годы, происходила корректировка теоретической базы, целью которой стала сопоставимость имеющихся классификации и опре- делений с другими международными статистическими системами. Именно в этот период произошли первые попытки включить туризм в аналитические рамки систем национальных счетов. 1999 и 2000 гг. стали важ- ным этапом развития данного вопроса. В 1999 г. была создана межсекретариатская рабочая группа ВТО– ОЭСР–Евростат с целью разработки общей концептуальной основы для подготовки методологической осно- вы вспомогательного счета туризма. А в марте 2000 г. Статистической комиссией был принят важнейший до- кумент – «Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа». А 2001 г. стал годом его публикации. Документ «Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа» соз- дан для того, чтобы помочь странам при его построении и является результатом труда множества специали- стов, учреждений и стран. Работа над этим документом ведётся постоянно, например в 2008 г. были внесены некоторые изменения. Эти изменения имели уточняющий характер и коснулись некоторых понятий, были до- полнены и некоторые классификации. Пионерами применения вспомогательного счета туризма стали такие страны, как Франция и Канада. Сегодня множество стран применяют данную методику для оценки экономи- ческого эффекта, а также сбора и структурирования статистической информации относящейся к туризму.

Принципы построения вспомогательного счета туризма, закрепленные в документе «Вспомогатель- ный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа», предъявляют определенные требования к ин- формации, которая используется в этом методе. Именно эти требования и формируют информационную базу по туризму, данные которой сопоставимы, наиболее полные и доступны для восприятия различными катего- риями потребителей информации. Основные требования к информации следующие:

−должна быть статистической по характеру и готовиться на регулярный основе, то есть не только в виде единовременных расчетов, но и в качестве текущих статистических процессов, сочетающих базовые расче- ты с более гибкими видами использования показателей для повышения полезности получаемых результатов;

−расчеты должны опираться на надежные статистические источники, в которых отслеживаются ту- ристы и показатели услуг, возможно, с использованием независимых процедур;

−данные должны быть сопоставимы во времени в одной стране, сравнимы с другими странами, со- поставимы с данными с остальными сферами экономической деятельности;

−данные должны быть внутренне последовательными и представляться в макроэкономических рамках, признаваемых на международном уровне2.

После сбора и обработки информации, отвечающей требованиям, данные формируются в таблицы, пред- ставленные в логическом и последовательном порядке. Количество таблиц равняется десяти, и охватывают они множество аспектов. Таблицы № 1-3 содержат показатели потребления, относящегося к въездному туризму, в раз- бивке по продуктам и категориям посетителей. Таблица № 4 называется «Потребление, относящееся к туризму внутри страны, в разбивке по продуктам и видам туризма (чистая стоимостная оценка). Таблица № 5 отражает сче- та производства в отраслях туризма и других отраслях. Таблица № 6 посвящена внутреннему предложению и по- треблению инициированному туризмом внутри страны, в разбивке по продуктам. Таблица № 7 показывает заня- тость в туризме. Таблица № 8 показывает валовое накопление основного капитала в секторе туризма и смежных сферах деятельности. Таблица № 9 отражает коллективное туристское потребление, в разбивке по функциям и уровням органов государственного управления. Последняя десятая таблица показывает различные неденежные по- казатели, сформированные в четыре подтаблицы. К неденежным показателям в данном случае относятся такие по- казатели как число заведений и возможности по размещению, количество прибытий и прочие подобные показате- ли. Формирование этих таблиц происходит в два этапа. На первом этапе разрабатываются таблицы № 1-6 включи- тельно и № 10. Это минимальное количество таблиц, необходимое для создания вспомогательного счета туризма. На втором этапе создаются таблицы № 7, 8, 9. Способность собрать данные необходимые для этих таблиц, относя- щихся ко второму этапу, характеризует статистическую систему территории как наиболее продвинутую и совре- менную. Все эти таблицы содержат огромное количество информации, относящейся к туризму, которая может

2 «Tourism Satellite Account: Recommended Methodological Framework» Commission of th e European Communities Eurostat, Organisation for Economic Co-operation and Development, World Tourism Organization, United Nations Statistics Division.Luxembourg, Madrid, New York, Paris – 2001, с.-1.

48

быть интересна самому широкому кругу пользователей. К наиболее значимым вопросам, которые освещаются таблицами, эксперты относят: анализ спроса, создаваемого различными видами туризма; влияние туристского предложения на базовые макроэкономические переменные соответствующей страны; описание характера занято- сти и рабочих мест, накопления капитала и нефинансовых инвестиций; воздействие на государственные доходы, образование личного и предпринимательского дохода.

Не может не волновать вопрос о том, планирует ли Россия начать применение такого инновационно- го метода как вспомогательный счет туризма, который в российских источниках также называется сателлит- ный счет туризма. В настоящее время работает межведомственная рабочая группа, созданная усилиями Рос- стата и Ростуризма с привлечением экспертов Банка России, ФСБ России, МИД России и различных пред- принимательских объединений в турбизнесе. Группа занимается изучением перспектив внедрения в практику РФ вспомогательного счета туризма. По рекомендациям ВТО, которая оказывает техническую, информаци- онную и консультационную поддержку всем странам, внедряющим ВСТ, на первом этапе должна быть созда- на организационная платформа, в состав которой войдут представители национальной статистической служ- бы, центрального банка и других государственных организаций, являющихся важными административными источниками для реализации такого масштабного проекта как внедрение вспомогательного счета туризма. На втором этапе должна произойти оценка состояния национальной статистики туризма. Третий этап – разработ- ка пилотного проекта первого вспомогательного счета туризма с учетом особенностей страны.

России сложно определить, когда сформируются благоприятные условия для начала реализации дан- ных этапов. Специалисты говорят о том, что в любом случае это может произойти не раньше 2014 г. На дан- ный же момент руководитель Федеральной службы государственной статистики В.Л. Соколин для формиро- вания информационной базы по туризму рекомендует использовать Порядок определения внутреннего тури- стского потока в РФ3, а также проводить специальные мероприятия по сбору информации в местах наиболее посещаемых туристами4. Соколин В.Л. отмечает, что точность этих данных напрямую зависит от инициативы региональных туристских администраций по проведению в регионах туристских опросов, рекомендованных в указанном Порядке.

Литература

Новиков В.С. Инновации в туризме. – М.: ИЦ «Академия», 2007. – 208 с.

УДК 332 Власова Т.И.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО – ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ ДИНАМИЧНОГО РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА

В статье анализируются возможности государственно-частного партнерства в развитии туризма и приводится опыт Санкт-Петербурга в реализации совместных туристских проектов.

Vlasova T.I. Public-private partnerships - once the main dynamic development tourism and hospitality

The article analyzes the possibility of public-private partnership in tourism development and provides the experience of St. Petersburg in the implementation of joint tourism projects.

Современные экономические условия требуют от государства и бизнеса активизировать деятель- ность, направленную на повышение эффективности функционирования экономики. Одним из главных на- правлений в этой связи становится государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство можно определить как правовой механизм согласования инте- ресов и обеспечения взаимодействия государства и бизнеса. При этом его необходимо рассматривать как сис- тему эффективного взаимодействия между органами государственного управления разных уровней и бизне- сом в целях реализации общественно значимых проектов и программ социально-экономического развития территорий, направленных на улучшение качества жизни и на достижение целей государственного управле- ния, как совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

С экономической точки зрения государственно-частное партнерство интересно органам власти как механизм, посредством которого возможна реализация не только приоритетных инвестиционных проектов, но и развитие инфраструктуры, а также совершенствование социальной сферы региона.

3 «Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации. Вклад туризма в экономику субъектов Российской Федерации», утвержден Приказом Ростуризма от 18 июля 2007 г. № 69.

4 Мосеев О.В. Статистика туризма: Движение к мировым стандартам//Вопросы статистики. - 2008. - № 5.- С. 13-15. с. - 15.

49

Внастоящее время в России существует целый ряд объективных предпосылок для формирования эффективных форм государственно-частного партнерства позволяющих привлечь частные инвестиции в эко- номику страны (региона, города), реализовать социально-значимых проекты, обеспечить эффективность ис- пользования имущества, находящегося в собственности государства:

−переориентация выездных туристских потоков на внутренние в условиях кризиса;

−создание новых особых экономических туристско-рекреационных зон и комплексов, реконструк- ция существующей рекреационной инфраструктуры на уроне требований мировых стандартов;

−создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма России;

−создание системы малого и среднего бизнеса, обеспечивающего всестороннее развитие индустрии

туризма;

−осознание необходимости развития туризма и отдыха органами законодательной и исполнитель- ной власти всех уровней.

Этому в определенной степени способствует и нормативно-правовая деятельность государства, хотя

иона в первую очередь требует серьезного совершенствования:

−ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (дополнение от июля 2006 г. о создании зон туристско-рекреационного типа);

−ФЗ «О местном самоуправлении» (дополнение от декабря 2008 г., разрешающее планирование и расходование средств местных бюджетов на рекреационную и туристскую деятельность);

−ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (от 24 июля 2007 г).

Втуристической сфере реализуются проекты на основе государственно-частного партнерства, как правило, трех видов: комплексные (создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, фе- деральные либо региональные целевые программы), целевые (по отдельным направлениям или задачам раз- вития туротрасли) и обеспечивающие (опосредованно влияющие на туризм – например, по развитию транс- портной инфраструктуры).

При этом основными формами государственно-частного партнерства в сфере экономики и государствен- ного управления, как правило, являются: государственные контракты, арендные отношения, финансовая аренда (лизинг), государственно-частные предприятия, соглашения о разделе продукции и концессионные соглашения.

Наиболее ярким и показательным примером комплексных проектов с использованием государствен- но-частного партнерства в туризме является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Государственно-частное партнерство в рамках данных проектов заключается в совместном

вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории в интересах развития туристской отрасли региона. Как известно, в феврале 2007 г. постановлениями Правительства РФ создано семь туристско-рекреационных зон (Республика Алтай, Республика Бурятия, Калининградская и Иркутская области, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края). В 2008 г. было начато проектирование и строи- тельство первых объектов инфраструктуры. Однако, в связи с экономическим кризисом из семи ТР ОЭЗ ак- тивное развитие продолжается только в трех – «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, «Алтайская долина» в Республике Алтай и «Байкальская гавань» в Бурятии.

Рассматривая государственно-частное партнерство применительно к реализации федеральных и ре- гиональных целевых программ, следует отметить, что в настоящее время в субъектах РФ реализуются 65 ре- гиональных целевых программ развития туризма, финансирование которых составляет по предварительным оценкам около 37 млрд руб. Из них из внебюджетных источников около 32 млрд руб., что составляет почти 85 % от общей суммы.

Активно развивается государственно-частное партнерство в сфере развития туристской инфраструк- туры, когда государство через федеральные целевые программы финансирует развитие инженерной инфра- структуры, а бизнес инвестирует в строительство гостиниц, подъемников и т.п.

Если говорить о реализации целевых и обеспечивающих проектов в сфере туризма на основе госу- дарственно-частного партнерства, то весьма показательным может быть, как представляется, пример Санкт- Петербурга – одного из ведущих экономических и туристских центров страны.

Внастоящее время на основе государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге реализуется целый ряд крупных инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для города:

−Строительство первой очереди скоростной платной автомобильной дороги Москва-Санкт-

Петербург.

−Строительство автодороги «Западный скоростной диаметр».

−Модернизация аэропорта «Пулково» и строительство третьего современного пассажирского терминала.

−Строительство на Васильевском острове морского пассажирского порта, способного принимать крупнотоннажные круизные и паромные суда, и намыв территории под застройку недвижимостью по проекту «Морской фасад».

−Создание нового вида скоростного пассажирского транспорта «Надземный экспресс».

−Строительство Орловского туннеля.

50

− Создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа и др.

Указанные стратегические проекты имеют определяющее значение для развития туристской отрасли Санкт-Петербурга. Их реализация позволит в перспективе существенно увеличить потоки зарубежных и оте- чественных туристов, прибывающих в Санкт-Петербург автомобильным, авиационным и морским транспор- том, улучшить туристско-экскурсионное обслуживание гостей нашего города.

Создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Санкт-Петербурге, кроме того, послужит, как представляется, мощным стимулом для дальнейшего развития конгрессно-выставочного ту- ризма в городе.

Государственно-частное партнерство является ключевым механизмом в решении такой стратегиче- ской задачи для Санкт-Петербурга как привлечение инвестиций в строительство гостиниц всех классов: от пяти звезд до экономичных мини-отелей, как в историческом центре города, так и в пригородах.

На наш взгляд, весьма привлекательным представляется применение механизма государственно- частного партнерства также по отношению к реконструкции памятников истории и архитектуры, как основ- ных элементов туристской привлекательности города.

Реализуются в Санкт-Петербурге и, если можно так выразиться, «чисто туристические проекты» на основе государственно-частного партнерства.

Прежде всего, это проект «Городской водный туристско-экскурсионный автобус», который функ- ционирует уже с 2004 г. Для его реализации было создано некоммерческое партнерство с идентичным назва- нием, в состав которого вошли «Городской туристско-информационный центр» и шесть ведущих прогулоч- но-экскурсионных судоходных компаний города. Маршруты следования экскурсионных судов разработаны таким образом, что позволяют увидеть с воды все красивейшие архитектурные ансамбли города, сделать ос- тановки и посадку-высадку туристов у наиболее популярных объектов туристского интереса. Ежегодно этот проект обслуживает до 100 тыс. пассажиров.

При этом, основными направлениями дальнейшего сотрудничества со стороны властных структур являются:

−развитие нормативно-правового поля (проект Закона СПб «О водном транспорте в Санкт- Петербурге»);

−обеспечение безопасного судоходства и развитие причальных комплексов для внутригородского водного транспорта (ГУ «Управление водного транспорта Санкт-Петербурга»);

Со стороны бизнеса:

−развитие флота прогулочно-экскурсионных судов (строительство, модернизация);

−развитие причальных комплексов (строительство, модернизация);

−создание новых водных экскурсионных и прогулочных маршрутов;

−расширение и улучшение качества предлагаемых услуг.

Еще один пример реализации принципов государственно-частного партнерства в туристической от- расли города – действующий проект «Городской экскурсионный автобус «Сити тур». Обзорные автобусные экскурсии по центральным районам города в соответствии с проектом организованы на шести двухэтажных автобусах марки «Вольво», три из которых оборудованы открытыми площадками на втором этаже. Все авто- бусы оснащены многоканальным лингафонным оборудованием, обеспечивающим перевод экскурсионного сопровождения на восемь иностранных языков.

Важным перспективным направлением реализации государственно-частного партнерства в Санкт- Петербурге является развитие яхтенно-катерного туризма.

Взаимодействие государства, бизнеса, общественных структур в этом случае должно проявляться в самых разных областях:

−частная инициатива должна обеспечить формирование флота парусных, моторных и парусно- моторных яхт;

−государственные структуры совместно с бизнесом должны обеспечить создание и функциониро- вание береговой и портовой яхтенной инфраструктуры (строительство марин), навигационного оборудования фарватеров и внутренних водных путей;

−государство призвано реализовать нормативно-правовое обеспечение яхтенно-катерного туризма;

−государственные структуры совместно с бизнес-сообществом, опираясь на общественную ини- циативу должны обеспечить подготовку квалифицированных яхтенных судоводителей и судоводителей ма- ломерных судов;

−непосредственно бизнес-структуры организуют чартер (аренду) яхт;

−органы государственной власти совместно с бизнес-сообществом, с привлечением широкой обще- ственности должны обеспечить популяризацию яхтинга среди населения, особенно молодежи (через прове- дение регат, фестивалей, выставок, интернет, специализированные журналы).

Анализ мирового опыта реализации государственно-частного партнерства показывает, что наиболь- шего распространения оно достигло в странах с развитой рыночной экономикой. Существует корреляция ме-

51