rol_turizma_v_modernizatsii_ekonomiki_rossiiskikh_regionov
.pdfтантами. Напротив, она исходила снизу, все заинтересованные силы сообща на месте вырабатывали страте- гию развития при всемерной поддержке процесса принятия решений сверху.
Многое из того что препятствовало развитию индустрии туризма в ЮАР в середине 1990-х годов, было частично или полностью преодолено в процессе кластерообразования. И хотя рост туризма оказался ни- же ожидаемого, в стране пришло осознание его социально-экономической значимости.
Зарубежный опыт создания и функционирования туристских кластеров заслуживает внимания, обоб- щения и творческого применения в российских условиях.
УДК 711.24:379.85
Алиева Г.В.
ОТРАСЛЕВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
И ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ (ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ)
Генеральная схема представляет собой систему планировочных документов, содержащих анализ и пространственную проекцию стратегических решений (социально-экономического развития Республики Карелии и развития туризма в ней), инвестиционные решения, обоснование капиталовложений и результаты предпроектных исследований, а также предлага- ет проработанные и подготовленные инвестиционные площадки (на уровне предпроектного обоснования).
Alieva G.V. The Sectoral Documents for the Territorial Planning on the Example of the General Scheme of the Accommodation Facilities and The Tourism Infrastructure in the Republic of Karelia (The general Scheme of the Accommodation
Facilities and The Tourism Infrastructure in the Republic of Karelia)
The general scheme represents the system of the planning documents containing analysis and spatial projection of the strategic decisions (the socio-economic development of the Republic of Karelia and the tourism development inside the republic), the investment decisions, and substantiation of the investments and results of the pre-designed researches. This scheme suggests worked out and prepared investment areas (on the level of pre-designed substantiation).
«Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия» разра- ботана ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» совместно с Институтом экономики Карельского научного центра РАН, по заказу Министерства экономического развития Республики Карелия. Этот проект является частью Схемы территориального развития Республики Карелия на период до 2025 г., разработанной в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ. В комплексе с такими документами как Стратегия развития туризма в Республике Карелия до 2020 г. и Республиканская целевая программа развития туризма на 20072010 гг., Генеральная схема является основой для принятия стратегических управленческих решений и реали- зации инвестиционной политики в туризме. Она направлена на формирование современного туристского комплекса, позволяющего наиболее полно использовать имеющийся значительный туристско-рекреационный потенциал территории и вовлечь его в общий процесс решения задач социально-экономического развития Республики Карелия.
В настоящее время туризм – мощная индустрия, выделяющаяся среди других отраслей экономики высокой эффективностью и устойчивым развитием.
Рационально организованная индустрия туризма генерирует рабочие места для местного населения, развивает смежные отрасли, а также обеспечивает приток в регион денежной массы и инвестиционных средств, и, как следствие, пополняет бюджеты регионов за счет налогов.
Являясь одной из крупнейших доходных и наиболее динамичных отраслей и уступая по доходности лишь добыче и переработке нефти, туризм, по данным Всемирной туристической организации, обеспечивает до 10 % оборота производственно-сервисного рынка планеты.
По совместным расчётам Всемирного совета по туризму и путешествиям и Оксфордского Центра экономического прогнозирования выявлены следующие современные индикаторы развития туризма в РФ:
•доля туризма в ВВП России – 8 %;
•занятость в индустрии туризма – 860 тыс. рабочих мест;
•занятость в сопряженных отраслях экономики – 4,5 млн рабочих мест.
По тем же экспертным оценкам определено, что Россия имеет потенциальные возможности стать од- ной из ведущих стран в сфере туризма и путешествий.
Таким образом, необходима четко сформулированная концепция развития отрасли, которая смогла бы обеспечить соответствующий уровень качества туристических услуг и сделать российский туризм конку- рентоспособным.
32
При этом успешное развитие туризма невозможно вне концепции его устойчивого развития в регио- не, что предполагает планирование и управление развитием территории, которые должны обеспечить защиту природной и культурной среды, улучшение качества жизни местного населения, обеспечение условий пребы- вания, соответствующих международным стандартам.
Для переориентации туристического региона на принципы устойчивого развития необходимо страте- гическое территориальное планирование, при котором туризм включают в перечень направлений территори- ального планирования и разрабатывают сценарий последовательной трансформации пространственной орга- низации и отраслевой структуры экономики.
Главная стратегическая цель развития туризма в Республике Карелия была определена следующим образом:
«Расширение рыночной ниши карельского туризма и увеличение добавленной стоимости, создавае- мой в рамках республиканского туристского комплекса на основе усиления существующих и создания новых
конкурентных преимуществ и продуктов».
В настоящее время Карелия занимает третье место среди российских регионов по туристической при- влекательности. По итогам Международной туристической выставки «МАТКА – 2007» – самой крупной в странах северной Европы (Финляндия, Хельсинки, 2007 г.), отмечен значительный рост интереса к Республи- ке Карелия, что может в ближайшем будущем привлечь внимание новых туристов и инвесторов.
Республика Карелия обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который опре- деляется:
•культурно-историческим наследием с памятниками, включенными ЮНЕСКО в список Всемирно- го наследия;
•уникальностью ландшафтов;
•множеством водоемов и развитой гидросетью;
•природно-ресурсными возможностями;
•сравнительно благоприятной экологической ситуацией;
•выгодным экономико-географическим и геополитическим положением (самая протяженная гра- ница с ЕС – 798 км);
•наличием устойчивых международных связей с возможностью участия в международных тури- стических проектах;
•близостью к крупным мегаполисам – Санкт-Петербургу и Москве;
•статусом транзитной территории между Европой и Россией;
•вхождением в единую систему туризма Северной Европы;
•развитой транспортной инфраструктурой;
•развитым информационным обеспечением продвижения турпродукта.
Это позволяет формировать рекреационно-туристскую систему, ориентированную как на внутрен- ний, так и на международный туризм.
Однако, обладая исключительно высоким туристским потенциалом, Карелия вместе с тем является недостаточно освоенным в туристском отношении регионом и занимает весьма скромное место на рынке ту- ристических услуг России.
Схожие по территории, плотности и климатическим условиям территории соседней Финляндии при- нимают, как минимум в 10 раз больше туристов, что свидетельствует о потенциальных возможностях регио- на и задает ориентиры его развития. Основными факторами, сдерживающими развитие туризма, являются:
•слабое развитие туристической инфраструктуры (гостиничного и дорожного хозяйства, транспор- та и связи, бытовых услуг и системы информации);
•низкий уровень использования широкого спектра туристского потенциала;
•туристический имидж региона недостаточно «раскручен»;
•недостаток квалифицированных кадров для индустрии туризма;
•правовые риски, связанные с несовершенством законодательства в сфере туризма, сложности с выделением земельных участков под инвестиционные площадки;
•определенные диспропорции в территориальной и функциональной организации туризма (сосре- доточенность деятельности в зонах туристской активности, незадействованность большинства туристических объектов).
Следует отметить тот факт, что только треть создаваемой добавленной стоимости в данном сегменте рынка остается в регионе, так как включенность туристского потенциала и туристских объектов в товарные цепочки (турпродукт) остаются на низком уровне и основное управление туристскими активами находится за пределами республики. Это приводит к определению роли Карелии как транзитного пункта в составе турпро- дуктов, предлагаемых сторонними туристскими фирмами.
В настоящее время в Республике разработаны и действуют многочисленные стратегические и про- граммные документы, определяющие туризм как одну из приоритетных отраслей экономики и позволившие
33
существенно повысить ее эффективность, а также среднесрочные целевые республиканские, районные и го- родские программы развития туризма.
По разработанности, использованию наиболее эффективных методов прогнозирования и планирова- ния, аналитической базе и системности республиканская система стратегического планирования в туризме является одной из лучших в России и сопоставима с аналогичными комплектами документов таких мегаполи- сов, как Москва и Санкт-Петербург.
Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 г. туризм отнесён к числу приоритетных отраслей хозяйственного комплекса республики. В Стратегии социально-эко- номического развития Республики Карелия до 2020 г. миссия туристской индустрии определена ещё более весомо – стать одной из составляющих экономической базы региона наряду с лесным и горным комплексами.
Таким образом, исходя из миссии и стратегии развития туризма, сформулированных в документах, основная стратегическая цель определяется как формирование в Республике Карелии современного высоко- эффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей посетителей и жителей республики в туристических услугах и значитель- ный вклад в экономику республики, а также оказывающего влияние на развитие многих секторов местной экономики и расширяющего масштабы туристической деятельности.
Эта цель может быть достигнута не только за счет повышения экономической эффективности ис- пользования туристическо-рекреационных ресурсов Карелии, разработки новых турпродуктов, институцио- нального развития рынка, но и, прежде всего, за счет создания условий для привлечения инвестиций, разви- тия и совершенствования инфраструктуры туризма в республике. Важным этапом в решении этого вопроса стала разработка отраслевого документа территориального планирования – Генеральной схемы развития ин- фраструктуры туризма в Республике Карелии.
Согласно ч. 1 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ, «подготовка Схемы территориального планиро- вания субъекта РФ может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов РФ». Для детализации вопросов развития туризма и рекреации на территории Рес- публики Карелия и реализации стратегии развития туризма – его превращения в одну из составляющих эко- номической базы Республики Карелия, а возможно, и в отрасль специализации региона, возникла потреб- ность в разработке отраслевой схемы – Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма, которая должна разрабатываться в развитии основных решений Схемы территориального планирования Рес- публики Карелия, являясь, таким образом, ее неотъемлемой частью.
Данная работа выполняется в рамках заявленных в Стратегии развития Республики Карелия до 2020 г. приоритетов и определенных вариантов экономического развития районов Республики Карелия. В Генераль- ной схеме размещения объектов и инфраструктуры туризма реализуется пространственный аспект инвести- ционной политики в туризме (с учетом мультипликативного эффекта), а также определяются принципы и ус- ловия территориального размещения объектов туристской, социальной, инженерной и транспортной инфра- структуры.
Стратегия, имеющая привязку к территории, – есть реальный шаг к реализации стратегических целей
и задач.
Генеральная схема состоит из следующих блоков:
Доклада, содержащего общий анализ природных, экологических, экономических, культурно-истори- ческих, инфраструктурных условий, способствующих или препятствующих развитию индустрии туризма, и оценку перспективности развития отдельных видов туризма с учётом ресурсов для этого развития;
Общей карты-схемы развития туризма в Республике Карелия, с фрагментами и с пояснительной за-
пиской. Данные материалы являются основанием для разработки и реализации региональных инфраструктур- ных проектов;
Карт-схем туристических зон, с пояснительными записками: Пяозерская, Чупинская (Приполярная), Кемско-Беломорская, Калевальская, Сегежская (Сегозеро, Выгозеро), Муезерская (Лендеры – Тулос), Суоярв- ская (Толвоярви), Приладожская (Ладожские шхеры), Центральная, Пудожская, Олонецкая, Шелтозерская;
Предложений по планировке опорных туристских зон в виде планировочных эскизов (7 эскизов).
В содержательной части Схемы представлены следующие позиции:
•анализ современного состояния сферы туризма Республики Карелия с выявлением уровня исполь- зования ее туристического потенциала и определением доходов от сферы туризма;
•оценка перспективности развития отдельных видов туризма по системе показателей;
•проектные предложения по развитию туризма по Республике Карелия в целом;
•принципы выбора туристических зон и определения их основной специализации;
•проектные предложения по развитию туризма по зонам с оценкой приоритетов;
•перспективы развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, связанной
стуризмом;
•основные принципы планировочной организации развития туризма;
•инвестиционное обоснование создания объектов инфраструктуры туризма;
34
• расчет эффективности реализации проектных решений по развитию туризма в туристических зо- нах и ожидаемые результаты.
Впроекте представлен последовательный, поэтапный подход к развитию отрасли в ее пространствен- ном аспекте: развитие туризма в целом по Республике Карелии; предложения по развитию туризма в 12 выяв- ленных на территории Карелии туристических зонах; разработка планировочных эскизов на отдельные участ- ки туристических зон.
На первом этапе оценивается общий туристско-рекреационный потенциал территории, проводится комплексная оценка территории.
Комплексная оценка
Анализ территориальных ресурсов республики, и оценка возможностей перспективного развития вы- полнена с учётом действующей системы планировочных ограничений.
Далее определяются приоритетные виды туризма по системе показателей (при этом применялась ме- тодика Санкт-Петербургского Государственного университета по оценке перспективности развития отдель- ных видов туризма с использованием экспертной оценки по различным критериям) и даются проектные пред- ложения по территориальному размещению объектов туристической, инженерной и транспортной инфра- структур в целом по Республике Карелии.
На втором этапе на основе определенных принципов и критериев (наличие инфраструктуры; высо- кая плотность объектов показа; видовые характеристики – природа, пейзаж, ландшафт; туристический потен- циал, выявленный на основе маркетингового анализа и прогноза финансового результата, интересов инвесто- ров и т.д.) выделяются 12 зон, являющихся опорными точками для туристического освоения территории.
Взависимости от степени развитости туристской инфраструктуры, количества субъектов – турист- ских фирм, существующих на данной территории, зоны и центры делятся на две категории – опорные и вто-
ростепенные.
Для каждой из выделенных зон проведена оценка территории по видам туризма, оценка ёмкости рын- ка, объемов и направленности туристских потоков.
Врезультате чего была определена специализация туристских зон по видам туризма и прогноз тури- стического потока.
Кроме того, для каждой зоны представлены проектные решения по развитию туристической инфра- структуры, даны предложения по наращиванию сопутствующих инженерной, транспортной и социальной ин- фраструктур.
Для всех зон приводятся оценочные показатели, иллюстрирующие эффективность реализации проек- тов строительства с точки зрения их прибыльности, срока окупаемости и числа создаваемых рабочих мест, что вызовет интерес со стороны потенциальных инвесторов.
Развитие туристской инфраструктуры в разрезе туристических зон рассматривается на примере Цен- тральной зоны.
Центральная туристическая зона
Центральная зона – одна из наиболее привлекательных и перспективных территорий с точки зрения развития туризма и туристско-рекреационного потенциала Республики Карелия, охватывающая территории Медвежьегорского, Кондопожского и Прионежского районов, в том числе и г. Петрозаводск.
Специализация этой туристской зоны достаточно разнообразна, что обусловлено развитием различ- ных видов туризма и широким ассортиментом предлагаемых туристических продуктов.
Территория зоны удачно расположена по отношению к потенциальным туристским рынкам, недале- ко от г. Санкт-Петербурга (500 км), размещена на пути главного транспортного направления республики.
Проектные предложения по развитию туризма
Впроекте проведена оценка туристского потенциала для различных видов туризма.
Всоответствии со сценарными условиями социально-экономического развития, предложенными в рамках территориальной Схемы Республики Карелия, перспективное развитие зоны предусмотрено в следую- щем направлении:
•мощность туристического потока увеличивается за счет продвижения новых турпродукутов и раз- вития инфраструктуры;
•происходит увеличение продолжительности основного туристского сезона в результате развития зимних видов отдыха и спортивного туризма;
•Заонежье становится одним из центров развития водного туризма;
•обустраиваются минеральные источники в Заонежье;
•реализуются инвестиционные проекты по строительству туристской инфраструктуры;
•строятся новые причалы, позволяющие принимать суда с туристами (Типиницы) и стоянки, и яхт- клубы для маломерных судов в д. Кондобережная, Яндома;
•проводится реставрация исторических деревень.
35
Проектом просчитано, что за первые пять лет функционирование объектов туристской зоны «Цен- тральная» в бюджеты всех уровней поступит порядка 720 млн руб., что в 2,5 раза выше объема средств всех бюджетов, инвестируемых в реализацию данного проекта.
Кроме того, это создание 420 новых рабочих мест непосредственно на создаваемых объектах тури- стской инфраструктуры и более 800 мест в обслуживающих секторах экономики. Таким образом, проект рассматривается как рентабельный и может быть рекомендован к дальнейшей проработке и практической реализации.
По аналогии с Центральной зоной в проекте рассматриваются все остальные 11 зон, по которым представлены сведения по оценке ёмкости рынка, объёмам и направленности туристских потоков, инвестици- онное обоснование создания зон.
Проведено финансово-экономическое обоснование создания объектов туристской, транспортной, ин- женерной и социальной инфраструктур, указаны объёмы и источники финансирования. Произведен расчет эффективности реализации проектных решений.
На третьем этапе разрабатываются эскизы планировки по участкам зон, приоритетным для тури- стического освоения в Центральной, Приладожской и Пяозерской зонах (семь участков).
В качестве приоритетных участков зон, на которых предполагается строительство ключевых объек- тов туристической и вспомогательной инфраструктуры, проектом выделяются следующие:
Центральная зона
Участки в д. Типиницы (Медвежьегорский район); Участок в д. Кондобережная (Медвежьегорский район); Участок в д. Яндома (Медвежьегорский район); Участок въездной зоны в районе поселения Великая Губа.
Основные виды туризма, предложенные в проекте организации туризма на участках Центральной зо- ны, – это оздоровительный туризм, водноспортивный, культурно-познавательный и сельский.
Приладожская зона
Остров Пеллотсаари (Сортавальский район); Остров Карпонсаари (Сортавальский район).
Основными целями проекта организации туризма на этих островах являются: совершенствование ор- ганизации водных транспортных маршрутов по пути на остров Валаам и Кижи; создание инфраструктуры, позволяющей ознакомиться с природой островов Ладожских шхер, культурным наследием и пр.
Пяозерская зона
Участок в районе горы Пяйнур (Лоухский район).
Дальнейшая разработка проектных предложений по туристическому комплексу «Пяйнур» и строи- тельство спортивных комплексов и всей инфраструктуры по их обслуживанию позволит создать на севере Карелии высококлассный спортивный центр и может привлечь сюда поток иностранных туристов.
При выборе земельных участков под размещение основных объектов туристической и вспомогатель- ной инфраструктур принимались во внимание следующие аспекты:
− возможность формирования благоприятных условий для ведения бизнеса в сочетании с природ- ной средой,
−близость к сложившимся туристическим маршрутам,
−возможность подключения к коммунальным услугам,
−наличие резервных мощностей инженерных сооружений,
−перспективные транспортные и инженерные схемы,
−геологические, гидрогеологические и прочие условия.
Кроме того, при подготовке инвестиционной и планировочной документации земельные участки, предназначенные для застройки под различные функциональные нужды, должны пройти экологическую экс- пертизу, а также техническую экспертизу с определением возможности подключения к инженерным сетям.
Для участков зон основных объектов туристической и вспомогательной инфраструктур в проекте представлено следующее:
−проведена калькуляция инвестиционных затрат на строительство и оценка инвестиций в соответ- ствии с государственными приоритетами и интересами частных инвесторов;
−отражена оценка эффективности реализации проекта;
−отобраны и согласованы земельные участки под размещение ключевых объектов;
−приведена обобщенная информация о категориях и статусе земель, на которых планируется раз- местить объекты.
Пакет разработанной документации практически является предпроектным обоснованием, которое
необходимо потенциальным инвесторам для создания инвестиционных проектов на рассматриваемых семи площадках.
Кроме того, в проекте выявлено еще 26 участков в различных районах Карелии, которые потенциаль- но могут быть интересны инвесторам с точки зрения туристического освоения. На эти участки существует
36
обобщенная информация, которая в перспективе будет дополняться с целью подготовки территорий для раз- мещения ключевых объектов туристической и вспомогательной инфраструктур.
Механизм реализации Генеральной схемы представляет собой набор организационных мер и юриди- ческих действий, направленных на достижение поставленных в Схеме целей и задач. Конечный итог реализа- ции Схемы – строительство и эксплуатация объектов туристской инфраструктуры.
Реализация Схемы должна проводиться поэтапно, путём подготовки и утверждения определённого набора документов. Данный набор документов обусловлен, с одной стороны, технологией градостроительно- го проектирования, а с другой – процедурами предоставления земельных участков для строительства и осу- ществления самого строительства.
Технология градостроительного проектирования, в данном случае, выражается в следующем:
1.Генеральная схема фиксирует определённое функциональное зонирование территории, то есть за- крепляет чёткую функцию территории.
2.В Генеральной схеме также содержатся границы зон планируемого размещения объектов капи- тального строительства, то есть в функциональной зоне локализуется территориальное расположение необхо- димых объектов.
3.На основе этих локализованных элементов готовится документация по планировке территории – определяется архитектурно-планировочная организация территории (в проекте планировки) и территория ме- жуется на определённое количество земельных участков (в проекте межевания).
Таким образом, закладывается градостроительная (территориально-пространственная) основа реше- ния земельных вопросов и вопросов строительства конкретных объектов капитального строительства. Далее происходит предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством РФ и Рес- публики Карелия. Также готовится проектная документация на строительство объектов, осуществляется строительство и объект вводится в эксплуатацию. Другими словами, весь организационный цикл с момента утверждения Генеральной схемы до ввода конкретного объекта в эксплуатацию сводится к подготовке и ут- верждению необходимой номенклатуры градостроительных и земельных документов.
Вряде случаев возможно подключение органов местного самоуправления. Такое подключение может выражаться в подготовке документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений) и документов градостроительного зонирования – правил землепользования и застройки поселений. Утверждение данных документов позволит более системно, комплексно подойти к вопросу территориального размещения объектов туристской инфраструктуры.
Врамках реализации Генеральной Схемы могут потребоваться иные организационно-правовые дей- ствия: перевод земель из одной категории в другую, выкуп (изъятие) земельных участков для нужд создания туристской инфраструктуры, резервирование территории для тех же целей. Данные вопросы решаются в каж- дом конкретном случае с учётом индивидуальных обстоятельств (категория земель, собственность на землю, инициатор необходимых процедур, источник финансирования и т.п.).
Таким образом, на основе оценки проектных решений в Генеральной схеме развития туризма в Каре- лии определена выгодная и экономически эффективная модель развития отрасли как в республике, так и в Северо-Западном федеральном округе, которая будет способствовать созданию привлекательного туристиче- ского имиджа территории, повышению ее инвестиционной привлекательности. Кроме того, работа подразу- мевает не только раскрытие туристического потенциала городов и районов Карелии, но и привлечение в ту- ристическую инфраструктуру республики инвестиций, которые могут дать быстрый экономический эффект.
Генеральная Схема размещения объектов инфраструктуры туризма в Республике Карелия имеет го- ризонт планирования до 2025 г. и является основой для принятия конкретных управленческих решений. Дан- ный документ имеет огромную значимость как для органов государственной власти и местного самоуправле- ния, так и для потенциальных инвесторов, предлагая для рассмотрения уже подготовленные проектные реше- ния и инвестиционные площадки.
Генеральная Схема размещения объектов инфраструктуры туризма является новым элементом в сис- теме стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона не только для Республики Карелия, но и на российском уровне. Сегодня это пока, к сожалению, единственный доку- мент подобного рода в России. А потому положительные результаты выполнения поставленных в нем целей
изадач, реализации на практике проектных и планировочных решений даст возможность распространения опыта и в других регионах страны.
37
УДК 338.48(47+57)
Барзыкин Ю.А.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ТУРИНДУСТРИИ В РОССИИ
В статье дается краткая характеристика состояния туризма в РФ, указан мировой рейтинг России по конкурентоспособно- сти туристического сектора экономики. Перечислены основные проблемы развития туризма и определены пути их реше- ния в форме рекомендаций для федеральных представительных и исполнительных органов власти.
Barzykin Y.A. The Actual Matters in Development of the Tourist Industry in Russia
In the article, the characteristic of the statement of the tourism in the Russian Federation is given. The rating of Russia on the level of competitiveness of the tourist sector of the economy in the world is shown. The main problems concerning development of the tourism are enumerated. The ways to their resolve in the form of recommendations for the federal representative and executive powers are defined.
Туризм в Российской Федерации является важной и одной из динамично развивающейся отраслей экономики, источником дохода для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения, выступает действенным фактором социально-экономического развития регионов. Анализ современного состояния ту-
ризма показывает, что, несмотря на кризис, отмечается даже некоторый рост внутреннего туристского потока в России в 2009 г. на 1,6 %, и по данным Минспорттуризма РФ он составил 32 млн чел.
При этом въездной поток в РФ сократился на 6,9 %, и составил 21,3 млн иностранных граждан. Толь- ко 9,8 % въехавших иностранцев обозначили туризм целью своей поездки, это 2,1 млн человек, что на 8,5 % меньше, чем в прошлом году. То есть наша страна недосчиталась 194,5 тыс. туристов.
Выезд российских туристов за рубеж снизился на 15,5 % и составил 9,6 млн человек.
Объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами снизился на 7,5 % до уровня 71 млрд руб., а гостиниц и других средств размещения 101 млрд руб. (-14 %).
Среди крупнейших экспортеров туруслуг Россия занимает 37 место с дефицитом платежного баланса -13 млрд долл. (Испания: +41,3 млрд долл., США: +30,4 млрд долл., Турция: +18,5 млрд долл.).
По данным Ростуризма в Едином федеральном реестре туроператоров на 1 января 2010 г. было вклю- чено 4593 компании, из них:
−в сфере внутреннего туризма работает 1858 туроператоров (40 %);
−въездным туризмом занимается 566 компаний (12 %);
−в сфере выездного туризма работает 2169 компаний (48 %).
На 2 апреля 2010 г. число туроператоров в федеральном реестре сократилось на 15 % (на 649). Из них 342 (19 %) – специализирующихся на въездном туризме, 74 – на выездном, 233 – на международном.
Минспорттуризм РФ прогнозирует в 2010 г. рост числа туристских поездок за рубеж, а объёмы про- даж на рынке выездного туризма увеличатся с 7,6 до 7,9 млрд долларов США. На рынке внутреннего туризма также прогнозируется постепенный рост в 4,5-5 %. Минтранс РФ ожидает рост авиаперевозок в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на уровне 14-15 % (к показателям 2008 г. рост может составить 3-4 %).
К основным тенденциям развития туристского рынка можно отнести усиление регионального разви- тия и появление новых центров на туристском рынке России, сокращение продолжительности турпоездок, развитие интернет-продаж, повышение спроса на качественные оздоровительные услуги, восстановление и развитие MICE туризма и др.
Пока по данным Всемирного экономического форума (WEF) 2009 г. Россия занимает 59 место среди 133 стран по конкурентоспособности туристического сектора экономики. Первые пять мест в рейтинге зани- мают Швейцария, Австрия, Германия, Франция и Канада.
Рейтинг России:
−5 место из 133 стран по «наличию природных туристских ресурсов мирового значения»;
−9 место по «культурным туристских ресурсов мирового значения»;
−127 место по показателю «приоритет сектора туризма для государства» (одно из последних мест);
−83 место по «государственным расходам на туризм».
Основными проблемами развития туризма в России остаются:
−рост транспортных тарифов и стоимости гостиничных услуг, связанный с ростом коммунальных тарифов, процентных ставок по кредитам, многократным ростом ставок налога на землю;
−моральный и физический износ туристской инфраструктуры, отсутствие эффективных механиз- мов стимулирования инвестиций в ее развитие;
−несовершенство действующей нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности в сфере туризма;
−недостаточность экономических стимулов развития въездного и внутреннего туризма;
38
− существование визового режима с экономически развитыми странами, сложного миграционного
учета;
−недостаточность национального рекламного бюджета на продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
−дефицит квалифицированных кадров, в частности, со средним специальным образованием, несо- вершенство образовательных стандартов и др.
В этой связи на съезде РСТ (октябрь 2009 г.) отмечалось, что финансово-экономический кризис еще больше обнажил проблемы туриндустрии, являющиеся прямым следствием того, что, несмотря на богатый потенциал, развитие туризма в России так и не стало реальным приоритетом структурной перестройки эконо- мики. В результате не находят своего применения или применяются в недостаточной степени меры государ- ственной поддержки развития отрасли, рекомендуемые UNWTO и применяемые в большинстве стран – лиде- ров мирового туристического рынка.
РСТ совместно с другими общественными объединениями предпринимателей предложил для рас- смотрения федеральным представительным и исполнительным органам власти ряд мер, направленных на со-
вершенствование государственного регулирования развития туризма и выход отечественной туриндустрии из экономического кризиса.
1.Защита прав и интересов туристов как потребителей
1.1.Отказ от применения в области финансового обеспечения ответственности туроператоров по до- говору о реализации турпродукта плоской шкалы сумм фингарантий. Переход к страхованию ответственно- сти по каждому договору о реализации турпродукта на основе заключаемого туроператором и страховой ком- панией генерального соглашения и страховых тарифов, дифференцированных применительно к основным ви- дам туристского продукта.
Вслучае дальнейшего применения существующей системы финансового обеспечения:
−снижение размеров обязательного финансового обеспечения ответственности для туроператоров, специализирующихся на приеме иностранных туристов, до уровня 0,5 млн руб., предусмотренных для туро- ператоров по внутреннему туризму;
−сохранение минимального порога ответственности туроператоров в области выездного туризма в размере 10 млн руб. и применение шкалы финансового обеспечения, дифференцированной в зависимости от оборотов компании за предшествующий год (из расчета не более 10 % от оборота) и такого критерия, как ис- пользование туроператором упрощенной системы налогообложения.
1.2.Подготовка проекта специального закона о страховании граждан, выезжающих с туристическими целями за рубеж и путешествующих по России. Закон должен определить перечень связанных с осуществле- нием турпоездок рисков, подлежащих обязательному страхованию, и порядок определения минимальных раз- меров страхового покрытия.
1.3.Совершенствование нормативно-правовой базы защиты прав и интересов путешествующих как пассажиров. В частности, введение запрета на доплаты за выкупленные чартерные авиабилеты в течение ме- сяца до даты вылета.
1.4.Разработка утверждаемых Правительством РФ правил обслуживания в сфере отдельных видов туризма (детский, спортивный и др.).
2. Финансовая поддержка со стороны государства
2.1.Разработка и реализация новой Стратегии и Федеральной целевой программы развития туризма в РФ. Разработка и реализация региональных и муниципальных программ развития туризма.
2.2.Увеличение и повышение эффективности расходов на рекламу туристических возможностей страны в России и за рубежом из средств государственного бюджета, в том числе предоставление бесплатно- го времени для теле- и радиотрансляции соответствующих программ и рекламы на государственных каналах.
2.3.Воссоздание ликвидированной в 1999 г. системы российских национальных офисов по туризму
за рубежом.
2.4.Увеличение расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление льготных категорий граж- дан и детей за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, в частно- сти ФСС, с учетом, как минимум, индекса инфляции. В том числе повышение с учетом инфляции нормативов расходов в расчете на день пребывания соответствующих категорий граждан в санаторно-курортных и дет- ских оздоровительных учреждениях. Повышение эффективности использования соответствующих ассигнова- ний с точки зрения адресности социальной поддержки и показаний для санаторно-курортного лечения лиц, направляемых в здравницы за счет средств государственного бюджета и социального страхования.
2.5.Расширение практики дотирования пассажирских перевозок для льготных категорий граждан и жителей отдаленных районов страны.
2.6.Расширение практики частичного финансирования процентной ставки по кредитам для строи- тельства, ремонта и реконструкции предприятий индустрии гостеприимства на региональном уровне, а также упрощение процедуры получения такого рода адресной поддержки.
39
3. Налогообложение
3.1.Уменьшение базы по НДФЛ в части расходов на услуги проживания и питания при приобрете- нии санаторно-курортных путевок, в том числе оплаченных за счет средств добровольного медицинского страхования. В настоящий момент налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вы- чета по сумме, направленной на оплату санаторно-курортной путевки только в части медицинских услуг.
3.2.Введение социальных налоговых вычетов по НДФЛ на суммы оплаты услуг, входящих в стои- мость турпутевок на отдых и путешествия внутри страны.
3.3.Отмена НДС на доходы туроператоров и турагентств от реализации санаторно-курортных путевок.
3.4.Отмена НДС на доходы предприятий индустрии гостеприимства, полученные от реализации ус- луг нерезидентам.
3.5.Увеличение предельных размеров выручки, предусмотренных для предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения, в том числе предприятий туриндустрии.
3.6.Распространение на турагентства и предприятия индустрии гостеприимства, относящиеся к кате- гории микробизнеса, возможности использования упрощенной системы налогообложения на основе патента.
3.7.Расширение налоговых льгот для резидентов особых экономических зон туристско-экскурсионного типа.
3.8.Осуществление мониторинга налогов и сборов, ставки которых определяются на региональном и муниципальном уровнях (налоги на землю, имущество юридических лиц, плата за пользование водными ресур- сами, охотничьими угодьями и др.), а также ставок обязательных платежей, устанавливаемых уполномоченны- ми организациями (вознаграждения за использование объектов интеллектуальной собственности, портовых, аэ- ропортовых сборов и т.д.). Разработка предложений и рекомендаций, направленных на предупреждение даль- нейшего роста соответствующих платежей предприятиями туриндустрии и санаторно-курортного комплекса.
4.Таможенное регулирование
4.1.Отмена или, как минимум, снижение ввозных таможенных пошлин на автобусы, предназначен- ные для перевозок туристов и экскурсантов.
4.2.Снижение ввозных таможенных пошлин на воздушные суда, в том числе среднемагистральные.
4.3.Отмена ввозных таможенных пошлин на круизные суда.
4.4.Освобождение резидентов ОЭЗ туристско-рекреационного типа от ввозных таможенных пошлин на материалы и оборудование, импортируемое для строительства и реконструкции объектов на территории зон.
5.Тарифное регулирование
5.1.Снижение тарифов на пассажирские перевозки с учетом падения цен на энергоносители.
5.2.Развитие бюджетных (low cost) пассажирских авиаперевозок.
5.3.Введение гибкой системы ценообразования и политики агентских продаж на железнодорожном транспорте (применение групповых тарифов, бонусных систем, агентского комиссионного вознаграждения).
5.4.Осуществление мониторинга цен и тарифов на услуги туристам и предприятиям туриндустрии, регулируемых государством и/или оказываемых уполномоченными государственными органами предпри- ятиями, учреждениями и организациями.
6.Туристские формальности
6.1.Упрощение визового режима въезда в Россию с туристскими целями для граждан экономически развитых стран, генерирующих основные международные турпотоки и не представляющих угрозы с точки зрения нелегальной трудовой миграции.
6.2.Развитие безвизового обмена и более активное участие МИД РФ в урегулировании визовых кон- фликтов с консульствами зарубежных государств в России, возникающих в связи с попытками необоснован- ного ужесточения туристских формальностей.
6.3.Дальнейшее упрощение процедуры регистрации путешествующих с туристскими целями ино- странных и российских граждан в коллективных средствах размещения. Предоставление туроператорам по аналогии с гостиницами права оказывать содействие в регистрации туристов, проживающих в жилом фонде, при соблюдении определенных правил взаимодействия с органами ФМС и других требований на основе спе- циально разработанного положения, утверждаемого Правительством РФ.
6.4.Разрешение захода иностранных круизных судов во внутренние воды Российской Федерации.
6.5.Создание пограничных переходов на границе и пунктов пограничного и таможенного контроля в аэропортах и портах городов и районов, привлекательных для посещения иностранными туристами.
6.6.Отказ от требования регистрации в Едином федеральном реестре туроператоров гостиниц и других коллективных средств размещения для получения права визовой поддержки иностранных туристов в Россию.
6.7.Осуществление мониторинга реализации конституционного права граждан на свободу передви- жения и доступности для туристов объектов природного и культурного наследия, в том числе особо охраняе- мых территорий. Разработка пакета нормативных актов, направленных на совершенствование регулирования турпотоков на основах принципов устойчивого развития туризма.
7.Кадровое обеспечение
7.1.Адаптация государственных образовательных стандартов к требованиям работодателей в лице предприятий туриндустрии относительно уровня подготовки и квалификации выпускников высших и сред-
40
них специальных учебных заведений, обучающихся по профильным специальностям.
7.2.Расширение подготовки кадров для предприятий индустрии гостеприимства в системе среднего специального образования.
7.3.Разработка и осуществление программы переподготовки и повышения квалификации кадров ту- ристских работников, высвобождаемых в результате кризиса, на базе действующих учебных заведений и кур- сов, созданных самими предприятиями и организациями туриндустрии.
7.4.Государственная поддержка системы подготовки кадров для туриндустрии в части строительства учебных гостиниц.
Анализ вышеперечисленных предложений турбизнеса показывает на необходимость активных дейст- вий, прежде всего со стороны государства, направленных на создание условий для устойчивого развития ту- ризма в России.
УДК 338.486(470.22)
Брайнин М.Б. Громов В.В. Коткин Е.Е.
ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
На примере управления развитием туристской отрасли Республики Карелия в статье рассматриваются методологические проблемы совершенствования стратегического планирования в сфере туризма. Применение инновационных, научно- обоснованных подходов позволило повысить эффективность системы государственного регулирования туризма, обеспе- чить развитие туризма опережающими по сравнению с другими отраслями темпами.
Brainin M.B., Gromov V.V., Kotkin E.E. Forming the competitive tourism complex in the Republic of Karelia
The methodological problems concerning improvement of the strategic planning in the tourism sphere are investigated in the article on the example of the tourism development management in th e Republic of Karelia. Implementations of innovative, scientificbased approaches allow to enhance effectiveness of the public t ourism regulation system, to provide the intensive tourism development compared with another industries.
Конкурентные преимущества Республики Карелия в сфере туризма
Карелия, обладая выгодным геополитическим положением, богатыми рекреационными ресурсами и многовековым культурно-историческим наследием, занимает особое место на туристском рынке и вызывает устойчивый интерес у россиян и иностранцев.
Тот факт, что на территории Республики Карелия находится более четырех тысяч культурно-ис- торических и природных памятников, таких как музей-заповедник «Кижи», первый российский курорт «Марциальные воды», петроглифы – наскальные изображения, выбитые рукой первобытного человека более 5 тыс. лет назад, позволяет считать республику одним из туристских центров Северо-западного Федерального округа.
ВРеспублике Карелия сложились хорошие условия для рекреации и развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, водного, сельского. По
данным независимых информационных агентств Карелия удерживает третье место по общей туристской привлекательности для отечественных туристов и первое место по привлекательности в области актив- ных видов туризма.
Впоздравлении Президента Российской Федерации Д.А. Медведева жителям Карелия по случаю 90-летия со дня образования Республики Карелия республика названа «одним из крупнейших центров туризма в стране».
Программно-целевой подход к развитию туризма
Стратегией социально-экономического развития РК до 2020 г. впервые определена миссия туризма – стать одной из трёх основных составляющих экономической базы региона наряду с лесным и горнопромыш- ленным комплексами.
Сформулирована новая стратегическая цель региональной экономической политики: «формирование
вреспублике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса».
Разработана Стратегия развития туризма в Республике Карелия до 2020 г., содержащая целевые пока- затели развития туризма на долгосрочную перспективу:
–доведение доли туризма в валовом региональном продукте до 15 %;
–увеличение потока посетителей в РК до 3,5 млн чел. в год.
41