Учебный процесс
Представляем:
Кафедра финансового права Государственного университета − Высшей школы экономики
Наиболее тесные связи у Центра публично-правовых исследований (ЦППИ) на педагогическом поприще сложились с Государственным университетом – Высшей школой экономики (ГУ−ВШЭ). Многие сотрудники ЦППИ на протяжении ряда лет сотрудничают или сотрудничали с этим высшим учебным заведением, по праву считающимся одним из наиболее авторитетных и динамично развивающихся российских университетов.
Кафедра финансового права Государственного университета − Высшей школы экономики была создана в 2001 г. в результате преобразования ранее существовавшей кафедры финансового и банковского права. Вновь созданную кафедру финансового права возглавил профессор, доктор юридических наук А.Н. Козырин. Одновременно с созданием кафедры финансового права на факультете права ГУ–ВШЭ была организована финансово-правовая специализация, на которой студенты обучаются в течение двух лет, начиная с 4-го курса.
По состоянию на 1 декабря 2006 г. в штате кафедры работают: профессора: доктора юридических наук Александр Николаевич Козырин,
Николай Иванович Кузнецов, Александр Алибиевич Ялбулганов; доценты: кандидаты юридических наук Дмитрий Львович Комягин,
Михаил Юрьевич Орлов, Татьяна Николаевна Трошкина, Алексей Алимович Шахмаметьев;
преподаватели: Надежда Михайловна Васильева, Дмитрий Владимирович Корф, Анна Владимировна Реут.
При кафедре финансового права создан методический кабинет, работой которого руководит Игорь Николаевич Якшин.
Большинство членов кафедры имеют ценный практический опыт работы в различных государственных органах (Минфин России и Федеральное казначейство, Минэкономразвития России, Банк России, таможенные органы, прокуратура). Профессора кафедры читают лекционные курсы в ряде зарубежных университетов.
Кафедра традиционно уделяет большое внимание работе с молодыми преподавателями: все они обучаются в аспирантуре, получают различные стипендии и «академические надбавки» за особые результаты, достигнутые ими на научно-исследовательском и педагогическом поприще.
Кафедра финансового права занимает особое место в научных и учебных планах Высшей школы экономики. Проблематика публичных финансов и финансового права является востребованной в научно-исследовательских
Учебный процесс
планах как факультета права, так и Высшей школы экономики в целом. Научное лицо кафедрального коллектива начало формироваться задолго
до создания кафедры финансового права ГУ–ВШЭ, да и самой Высшей школы экономики, созданной в 1992 г.
Кафедральный коллектив в его нынешнем виде стал складываться еще в конце 1980-х гг. Тогда же начали обозначаться основные подходы к исследованию и преподаванию финансового права, характерные для коллектива ученых, представляющих сегодня кафедру финансовой школы – Высшей школы экономики.
Что же отличает научные планы кафедры и методику преподавания финансового права в Высшей школе экономике?
Во-первых, в основание наших учебных и научных планов положено не финансовое право России, а именно ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. Логика преподавания финансового права выглядит примерно так: от догматики финансового права, от его основ, базовых принципов – к национальным моделям финансового законодательства. Естественно, исследование и изучение финансового права Российской Федерации стоит на первом месте. Объясняется это не столько достоинствами и преимуществами российского финансового законодательства, которое, объективности ради заметим, переживает не самые лучшие времена, сколько ориентированностью учебного процесса Высшей школы экономики на подготовку высококвалифицированных юристовпрактиков, которые будут работать в первую очередь в России и с российским законодательством.
В то же время современные процессы интернационализации бизнеса, активизация разнообразных интеграционных проектов с участием Российской Федерации делают востребованными на практике знания финансового законодательства зарубежных стран и прежде всего налогового и валютного законодательства. Вот почему практически во всех исследовательских проектах кафедры активно используется сравнительно-правовой (компаративный) метод, а в учебные планы включены такие курсы, как «Финансовое право зарубежных стран», «Международное налоговое право»*, «Исламские финансы».
Во-вторых, организуя учебный процесс и формируя свою исследовательскую политику, кафедра исходит из того, что одной из отличительных особенностей университетского образования должен оставаться его академизм. За последние годы в концепции юридического образования задача научить студента «норме действующего законодательства» выходит на первое место, далеко оттесняя другую, на наш взгляд, не менее важную задачу
– познакомить студента с правовой наукой. Исправить такую ситуацию позволяет включение в учебный план финансово-правовой специализации ГУ– ВШЭ курсов «История финансового права» и «Методология финансового права».
Еще одно характерное отличие связано со спецификой ГУ-ВШЭ,
* Авторская программа курса «Международное налоговое право», подготовленная доц. к.ю.н. А.А. Шахмаметьевым, публикуется в настоящем Ежегоднике.
329
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО ● 2006 (1)
отмеченной в самом названии университета – Высшая школа ЭКОНОМИКИ. Кафедре финансового права в итоге удалось продемонстрировать, насколько тесно переплетаются в современном обществе право и экономика. Мы продолжаем традицию преподавания в рамках единого курса «Финансовое право» двух неразрывно связанных между собой частей – экономической (публичные финансы) и юридической (отрасли права, регулирующей публичные финансы) традицию, сложившуюся на кафедрах финансового права российских университетов еще в дореволюционный период. Подобная практика преподавания финансового права существует и во многих зарубежных университетах.
В программу финансово-правовой специализации включен ряд спецкурсов, предполагающих овладение студентами не только правом, но и экономикой соответствующей проблематики: «Правовое регулирование природоресурсных платежей», «Правовое регулирование таможенных платежей», «Государственные и муниципальные ценные бумаги», «Бюджетные учреждения» и др.
Коллектив кафедры ведет исследования и в областях, обозначенных как приоритетные направления научно-исследовательской деятельности Высшей школы экономики: реформа образования, административно-бюджетная реформа. Так, за 2005−2006 гг. сотрудники кафедры приняли участие в подготовке комментариев к Закону Российской Федерации «Об образовании» (М.: Юристъ, 2006) и Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (М.: Библиотечка «Российской газеты». − 2005), в которых особое внимание было уделено анализу правового регулирования экономических и финансовых отношений, складывающихся в образовательной сфере.
Как и Высшая школа экономики в целом, кафедра финансового права ведет научную, преподавательскую деятельность, а также деятельность консалтингового характера.
Сфера научных интересов кафедры в самых общих чертах может быть представлена следующими основными направлениями: финансовое и таможенное право России и зарубежных стран, международное финансовое право, история финансового права, правовое регулирование социальных финансов, основы исламской экономики и исламских финансов. Конечно же, данный перечень не является исчерпывающим, но что хотелось бы отметить особо, так это то, что все названные научные направления являются направлениями именно КАФЕДРАЛЬНЫХ научных исследований, каждое из которых объединяет большинство членов кафедры. Это находит свое отражение и в вышедших в свет кафедральных публикациях, в подготовке которых принимали участие практически все сотрудники кафедры и которые, надеемся, знакомы читателям нашего Ежегодника: многотомная антология «Золотые страницы финансового права России» под ред. проф. А.Н. Козырина
(М.: Статут, 1998. Т. 1; 2000. Т. 2; 2002. Т. 3; 2004. Т. 4), учебные пособия
«Финансовое право России» под ред. проф. А.А. Ялбулганова (М.: Статут, 2001), «Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты,
330
Учебный процесс
законодательные акты» под ред. проф. А.Н. Козырина (М.: Готика, 2004) и др. Многие сотрудники кафедры для проведения научных исследований получают гранты Российского государственного научного фонда (РГНФ), Научного совета ГУ–ВШЭ, Федерального центра образовательного законодательства, с которым кафедра финансового права плодотворно сотрудничает в течение уже нескольких лет, ряда зарубежных университетов и
международных фондов.
Важную роль в развитии научной деятельности кафедры играет международное сотрудничество, которое развивается с университетами и научными центрами зарубежных государств. Особое внимание кафедра уделяет налаживанию научных контактов с партнерами на постсоветском пространстве.
Преподавательская деятельность ведется сотрудниками кафедры преимущественно на факультете права. На факультете экономики читается один учебный курс – «Финансовое право».
Студентам факультета права кафедра читает три базовых курса – «Финансовое право», «Налоговое право», «Таможенное право». Кроме того, кафедра читает большое количество спецкурсов для студентов 4-го и 5-го курсов в рамках финансово-правовой специализации: «Бюджетное право», «Бюджетные учреждения», «Валютное право», «Правовые основы системы налогов и сборов», «Государственные и муниципальные ценные бумаги», «Правовое регулирование природоресурсных платежей», «Правовое регулирование таможенных платежей», уже упоминавшиеся курсы «История финансового права», «Методология финансового права», «Международное налоговое право», «Финансовое право зарубежных стран» и др. Все учебные дисциплины, читаемые кафедрой финансового права, имеют хорошее учебнометодическое обеспечение.
На кафедре подготовлен «Практикум по финансовому праву», структура и содержание которого не имеют отечественных аналогов (Практикум по
финансовому |
праву / под ред. А.Н. Козырина. (Серия: |
«Практикум: для |
|
юридических вузов и факультетов»). – М.: Норма, |
2007. |
– 352 с.). В нем |
|
содержится |
богатый учебно-методический материал, |
позволяющий поднять |
|
семинарские и иные практические занятия по курсу «Финансовое право» на качественно новый уровень. Рассмотрены также вопросы подготовки письменных работ по финансово-правовым дисциплинам, порядок проведения итоговой аттестации и т.д.
Практически по всем читаемым курсам сотрудниками кафедры подготовлены учебные пособия: «Природоресурсные платежи» под ред. проф. А.А. Ялбулганова (М.: КНОРУС, 2004); Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А. «Правовое регулирование таможенных платежей» (М.: Новая правовая культура, 2003), «Система налогов и сборов России» под ред. проф. А.Н. Козырина (СПб.: Питер, 2004), «Правовое регулирование рынка государственных и муниципальных ценных бумаг» под ред. проф. А.А. Ялбулганова (М.: Готика, 2005) и др.
Кафедра ведет подготовку и по программам послевузовского образования в рамках специальности 12.00.14 (административное и финансовое право). В
331
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО ● 2006 (1)
данный момент на кафедре обучается свыше 20 российских и зарубежных аспирантов и соискателей.
За 2003−2006 гг. на кафедре были подготовлены одна докторская и три кандидатские диссертации. Все они были успешно защищены в диссертационном совете, созданном при ГУ–ВШЭ.
Важной особенностью преподавательской деятельности является вовлечение студентов старших курсов и аспирантов в научноисследовательские проекты кафедры и университета в целом. Таким образом, к традиционным способам передачи знаний – через проведение лекций, семинаров, консультаций и т.д. – добавляется и интегрирование студентов в научную жизнь кафедры, их участие в коллективных научных исследованиях под руководством профессоров и доцентов кафедры. С 2005 г. Научным советом Высшей школы экономики в этих целях был учрежден грант «Учитель
– ученики». И одним из первых получателей этого гранта стал научноисследовательский коллектив, сформировавшийся на кафедре финансового права и включающий аспирантов и студентов старших курсов, которые обучаются на финансово-правовой специализации.
Деятельность консалтингового характера тесно связана с основными направлениями научных исследований, проводимых кафедрой. Результаты такой деятельности впоследствии обобщаются и также публикуются, пополняя научный и учебно-методический актив кафедры. Много работ, выполненных в формате консультаций, практических рекомендаций, размещено в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс».
Одним из результатов деятельности кафедры на консалтинговом направлении является комментирование действующего российского законодательства. Только за 2003−2006 гг. кафедрой финансового права были подготовлены и изданы (а в ряде случаев и переизданы) комментарии к следующим кодексам и Федеральным законам:
–первой части Налогового кодекса РФ (издательство «Проспект»);
–Бюджетному кодексу РФ (издательство «ЭКАР»);
–Таможенному кодексу РФ (издательство «Проспект»);
–Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (Издательство «Российской газеты»);
–гл. 31 части второй Налогового кодекса РФ (Земельный налог) (издательство «ЭКСМО»);
–Закону РФ «О таможенном тарифе» (издательство «Российской
газеты»);
–Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (издательство «Городец») и др.
Всвоей научно-исследовательской деятельности кафедра финансового
права ГУ−ВШЭ неизменно стремится к расширению творческих контактов и рада появлению новых научных и деловых партнеров.
Более полную информацию о кафедре финансового права ГУ−ВШЭ можно получить на ее официальном сайте www.finpravo.hse.ru или
332
Учебный процесс
www.finpravo.plrc.ru, а также на сайте заведующего кафедрой www.kozyrin.ru.
Кафедра финансового права ГУ−ВШЭ объявляет о новом наборе (2007) в аспирантуру по специальности 12.00.14 по направлению «финансовое право» лиц, имеющих высшее образование (наличие базового юридического образования не является обязательным условием). Все поступившие в аспирантуру ГУ–ВШЭ обучаются исключительно за счет федерального бюджета.
333