10041

в системе зависит от умения играть в команде. Члены команд не требуют от своих коллег того, что они не смогли бы выполнить, не нарушив правила игры и обязательства перед системой. В системе баланс между ее элементами может быть не равным. Если В хочет от А больше, чем А от В, то А приобретает власть над В. Взаимозависимость, правила игры контролируют поведение участников политического процесса эффективнее, чем законодательные акты. Никакие законы о регистрации собственности, декларации о доходах и т. д. не могут решить проблему контроля лоббирования, особенно когда речь идет о лоббистах и чиновниках. Коррупционность лоббизма зависит от морального уровня официальных деятелей. Существуют два стандарта регулирования лоббизма: первый — соблюдение конституционного права подачи петиций: самой убедительной петицией является хорошо составленный лоббистом законопроект; второй — прозрачность процесса принятия государственных решений. Если граждане участвуют в реализации своей власти, то они должны знать, что происходит при принятии государственных решений.

Лоббизм вырастает из реальных социальных отношений под влиянием господствующей политической традиции и особенностей исторического момента. Поэтому в разных странах он функционирует по-разному. Особенности так называемого коридорного лоббизма в Администрации Президента и Правительстве России состоят в необходимости знания тонкостей функционирования аппарата, системы принятия решений, способа и степени влияния на руководителя ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение — направить его на согласование в несколько министерств, назначив головным ведомство, перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В первую очередь основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг разрешений на приватизацию предприятий по специальной схеме, на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций. Во-вторых, вокруг решений конкретных вопросов при отсутствии необходимых законодательных актов, что позволяет принимать решения с последующим рассмотрением Указа в Федеральном Собрании или до принятия закона. Усилия лобби сконцентрированы также на налоговых льготах, так как их реальные размеры и расходование практически неконтролируемы. Таможенные льготы, выделение квот и лицензий на экспорт стратегических ресурсов состав-

157