10041
.pdf
Создавая действующим гражданским служащим необоснованные преференции при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, сотрудники Комитета нарушают принцип равного доступа к гражданской службе независимо от должностного положения, установленный Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
По результатам проверки прокуратурой города председателю КУГИ Санкт-Петербурга внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе путем истребования недостающих документов, по итогам изучения которых кадровой службой будет рассмотрен вопрос о соответствии служащих требованиям, предъявляемым для прохождения гражданской службы на занимаемых должностях.
Вопросы наличия у служащих недекларированного имущества, осуществления ими предпринимательской деятельности проверяются при взаимодействии с органами внутренних дел, налоговыми органами, федеральной регистрационной службой. Если у служащих имеются акции коммерческих организаций, пусть и переданные в доверительное управление, в уполномоченном органе истребуются сведения о размещении у данных организаций государственного заказа Санкт-Петербурга, после чего проводится проверка на предмет возможного предоставления данным обществам каких-либо необоснованных преференций.
В текущем году по результатам проведенных проверок грубые нарушения законодательства, связанные с отсутствием надлежащего контроля за соблюдением гражданскими служащими установленных запретов, выявлены в КУГИ Санкт-Петербурга и администрации Василеостровского района.
Так, советник главы администрации Василеостровского района участвовал на платной основе в деятельности органов управления пяти коммерческих организацией, принадлежащие ему доли участия в уставных капиталах организаций в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации не передавал.
Начальником управления (агентства) недвижимого имущества Московского района КУГИ Санкт-Петербурга осуществлялась предпринимательская деятельность: извлечение прибыли от использования принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения. По данным фактам приняты меры прокурорского реагирования.
22
ся разнообразные хищения, а также злоупотребления, не связанные с коррупционными актами как своего рода сделками, подобными купле-продаже.
На мой взгляд, коррупция представляет собой не что иное, как торговлю властью в государственном, прежде всего, и негосударственном секторах. Другими словами, коррупция — это разложение власти, проявляющееся в нелегальном рынке властных полномочий, обмене власти на выгоду в ущерб принципу социальной справедливости.
Для правильного понимания особенностей коррупции важен и учет целей участников заключаемой противоправной сделки: в ее основе всегда лежит обоюдно извлекаемая сторонами выгода в самом широком понимании. Она может носить конкретный, материальный характер и выражаться, например, в деньгах, имуществе, ценных бумагах. Выгода может вовсе не носить материального характера и быть нематериальной (помощь в избирательной кампании, лоббирование чьих-либо интересов и т. п.).
Вместе с тем, учитывая довольно тесную связь коррупции с иными злоупотреблениями, то, что нередко коррупция сопровождается хищениями и иными противоправными деяниями, полагаю возможным и полезным говорить также и о действиях коррупционной направленности — взяточничестве, как наиболее опасной форме коррупционных деяний, а также иных должностных злоупотреблениях и хищениях путем злоупотребления служебным положением.
2. Говоря о возможности формирования определенной государственной стратегии борьбы с коррупцией в нашей стране, мы прежде всего должны учитывать масштабы данного явления и особенности его эволюции и причин.
Сегодня уже практически никто не сомневается, что реальная ситуация с коррупцией в нашей стране стала критической. По экспертным данным, за последние пять лет ситуация заметно ухудшилась: сегодня 70% граждан втянуты в коррупционные связи. Правоохранительные органы страны в последние годы выявляют все больше преступлений коррупционной направленности.
У нас сформировалась устойчивая система отношений, фактически провоцирующих коррупционное поведение в различных сферах общественной жизни, как на верхних этажах власти (элитарная коррупция), так и в обычных житейских ситуациях (низовая коррупция). Именно эта система делает даже законодательст-
29
