zgPZZUmeye

приблизился к уровню установленному в доктрине продовольственной безопасности (80,0%) (табл. 2).

Таблица 2

Баланс потребления отечественной и импортной рыбопродукции в России1

В 2014–2016 гг. в целом по России экспорт коррелировался с выловом и увеличился на 12,1%, импорт рыбопродукции снизился на 42,3%. Последнее оказало значительное влияние на повышение доли отечественной рыбопродукции в структуре общего потребления, но снизило уровень среднедушевого потребления с 18,0 кг в 2013–2014 гг. до 15,0 кг в последующие два года. В Европейской части России, на которую приходится 80,0–85,0% импортной рыбопродукции, среднедушевое потребление было на 5,0–10,0% ниже общероссийского.

Неразвитость в России рыночной и логистической инфраструктуры по хранению и доставке рыбного сырья, полуфабриката и готовой рыбопродукции из отдалённых районов промысла на перерабатывающие предприятия и в потребительскую сеть, сдерживает и ограничивает возможности по повышению потребления рыбопродукции. В наибольшей степени это относится к ситуации на Дальнем Востоке.

По данным ОАО «Российские железные дороги» по трассибирской магистрали в 2014 г. с Дальнего Востока было перевезено 653,9 тыс. т рыбопродукции (не более одной трети произведенной там продукции). Направления перевозок дальневосточной рыбы включали следующие

1Российский статистический ежегодник / Росстат; Федеральная служба государственной статистики. М., 2012; Материалы к заседанию коллегии по вопросу «Итоги деятельности Федерального агенства по рыболовству в 2013 году и задачи на

2014 год». URL: http://fish.gov.ru/press-tsentr?catid=0&id=5.

31

регионы: Сибирь – 111,7 тыс. т, Урал – 87,8 тыс. т, Поволжье – 41,2 тыс. т, Центр – 291,9 тыс. т, прочие регионы – 121,3 тыс. т1. В 2016 г. общие объемы перевозок увеличились до 668,7 тыс. т (рост к 2014 г. на 2,2%).

По мнению специалистов дальнейшее увеличение поставок дальневосточной рыбопродукции в основные регионы потребления требует решения трех основных проблем: создание мощного рыбопромышленного кластера по приему, переработке и транспортировке рыбы в Приморском крае; обеспечение перевозок достаточным парком автономных рефконтейнеров для расширения возможностей их индивидуальной доставки; снижение транспортных расходов при доставке рыбы и сокращение сроков ее доставки по железной дороге2.

Приведенные выше данные свидетельствуют также о необходимости в сложившейся ситуации усиления государственного воздействия на осуществление внешнеэкономической деятельности при экспорте рыбопродукции. Для повышения действенности регулирующих мер воздействия на экспортную деятельность, в целях реализации общенациональных интересов необходимо, по нашему мнению:

–восстановить уровень рентных сборов до первоначальных с последующей дифференциацией в зависимости от приоритетности направлений развития;

–дифференцировать уровень возврата НДС при осуществлении экспортных операций в зависимости от степени и глубины переработки продукции.

Для Европейской части России это дополняется необходимостью освоения дополнительных водных биоресурсов морского и океанического промысла, увеличением производства товарной продукции аквакультуры.

Список литературы

1.О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов ВБР, постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 990.

2.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 02.08.2010 № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания». URL: http://www.rg.ru/2010/10/15/pitanie-dok.html (дата обращения: 20.01.2016).

3.Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120. URL: http://www.rg.ru/ 2010/02/03/prod-dok.html (дата обращения: 12.01.2016).

1 О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации. Рабочая группа президиума Государственного совета. М., 2015. URL: https: //docviewer.yandex.ru/? url=http%3A%2F%2Fwww.vniro.ru%2Ffiles%2FGossovet_doklad.pdf&name=Gossovet_d oklad.pdf&lang=ru&c=56bb339b4f6d. С. 79.

2 Ткачев А. От поручений – к делу // Новости рыболовства. 2015. № 4. С. 2–4.

32

4.Российский статистический ежегодник / Росстат; Федеральная служба государственной статистики. М., 2012.

5.Материалы к заседанию коллегии по вопросу «Итоги деятельности Федерального агенства по рыболовству в 2013 году и задачи на 2014 год». URL: http://fish.gov.ru/press-tsentr?catid=0&id=5 (дата обращения: 02.02.2016).

6.О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации. Рабочая группа президиума Государственного совета. М., 2015. URL: https://docviewer.yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fwww.vniro.ru%2Ffiles%2FGossovet_do klad.pdf&name=Gossovet_doklad.pdf&lang=ru&c=56bb339b4f6d (дата обращения: 08.02.2017).

7.Ткачев А. От поручений – к делу // Новости рыболовства. 2015. № 4.

33

УДК 316.4(08) ББК 60.52.я43

А.С. Морозова

Министерство здравоохранения Мурманской области г. Мурманск, Россия

ИНСТИТУТ НАСТАВНИЧЕСТВА КАК СПОСОБ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ ГОССЛУЖАЩЕГО

Аннотация. В статье рассматривается процесс становления института наставничества, его особенности в системе государственной гражданской службы. Рассмотрен опыт внедрения института наставничества на государственной гражданской службе по Северо-Западному федеральному округу.

Ключевые слова: наставник, институт наставничества, государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий.

A.S. Morozovа

Ministry of Health Murmansk region

Murmansk, Russia

INSTITUTE OF MASTERING AS A WAY

OF INTENSIFICATION OF THE PROCESS

OF BECOMING STATE

Abstract. The article deals with the process of establishment of the mentoring institute, its features in the system of the state civil service. The experience of introducing the mentoring institute in the state civil service in the North-West Federal District is considered.

Key words: mentor, mentoring institute, state civil service, state civil servant.

Работа чиновника это сложная многофункциональная деятельность, которая подразумевает как знание нормативно-правовой базы, так и наличие профессиональных навыков, соответствующих занимаемой должности, в связи с чем развитие системы государственной гражданской службы в современном обществе неразрывно связано с применением современных кадровых технологий.

Одним из направлений оптимизации работы государственных органов является внедрение института наставничества.

Истоки института наставничества уходит в далекое прошлое. Еще во времена homo sapiens можно говорить о возникновении феномена наставничества как способа выживания, выражающегося не только в простейших формах, но и включая в себя процесс инициации.

34

Понятие инициации имеет латинские корни и в переводе с этого языка initiatio означает «посвящение» или «свершение таинства»1. Под этим понятием подразумевается характерная для родовой общественности система ритуалов, которые представляют собой процесс принятия посвящаемым нового статуса. Здесь речь идет о ритуалах отделения индивида от привычной среды (от матери, переход их детства к юношеству и т.д.). В рамках племен формировались так называемые школы, в которых в процессе инициации передавался не только практический опыт, но и прививалось духовное воспитание. То есть еще с древних времен мы можем говорить о том, что без наставников передача опыта и знаний была невозможна.

Впедагогическом энциклопедическом словаре под наставничеством

подразумевается – процесс передачи опыта и знаний от старших к младшим членам общества; форма взаимоотношений между учителем и учеником2.

Нельзя не согласится с Л.В. Лебедевой, понимающую наставничества как «эффективную форму межличностной коммуникации, на основе

которой под влиянием опытного специалиста выполняется целеустремленной развитие молодого специалиста»3.

Всвоем классическом виде наставничество существовало в СССР с 30-х гг. прошлого века и понималось как форма коммунистического

воспитания и профессиональной подготовки молодежи на производстве, в профессионально-технических училищах и т.д.4

С момента перестройки в СССР, этот метод оказался забытым, однако в современном обществе существует острая необходимость внедре-

ния института наставничества, в том числе и на государственной гражданской службе5.

Всовременном российском обществе результативность деятельности государственной власти во много зависит от способности чиновников наиболее эффективно адаптироваться к современным меняющимся условиям.

Одна из главных трудностей адаптации чиновника на современном этапе – отсутствие четко определенных критериев эффективности труда чиновника как целевых показателей, на которые могут и должны ориентировать как опытные гражданские служащие, так и начинающие специали-

1Большой словарь эзотерических терминов / ред. д.м.н. А.М. Степанов. URL: http://insai.ru/slovar/initsiatsiya-0.

2Педагогический энциклопедический словарь 2012. URL: https://slovar.cc/enc/ped/ 2137638.html.

3Менеджмент. Практикум / под ред. Т.В. Ивановой. М., 2006. С. 10.

4Щербакова Т.Н., Щербакова Е.В. Исторический аспект наставничества как форма профессиональной адаптации молодого педагога. URL: https://moluch.ru/conf/ped/ archive/185/9138/.

5Малахова О.В., Лозинская С.И. Вестник государственного и муниципального уп-

равления, выпуск № 1. 2015. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nastavnichestvo-v-siste- me-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii-regionalnyy-opyt.

35

сты любого уровня. Следует учитывать, что прохождение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы является процессом во многом субъективным, и дает системной оценки готовности претендента к прохождению государственной гражданской службы.

Одним из ключевых направлений политики управления кадровым потенциалом является поиск путей адаптации и наиболее эффективного использования способностей работников согласно поставленным целям организации, сохраняя при этом атмосферу конструктивного сотрудничества как внутри коллектива, так и между различными социальными группами1.

Всвязи с этим, наставничество является эффективным средством интенсификации процесса профессионального становления специалиста,

помогает вывести уровень его знаний, умений и компетенции на определенный уровень, необходимый организации2.

Вцелях совершенствования системы государственного управления был издан Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»,

вкотором к новым принципам кадровой политики в системе государствен-

ной гражданской службы относится развитие института наставничества на государственной гражданской службе3.

Во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 Министерством труда Российской Федерации был проведен анализ международного и российского опыта по применению механизма наставничества и разработан методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе. Методический инструментарий отражает основные цели, этапы,

механизмы организации, управления и контроля процессы реализации наставничества4.

1Савчук Д.А. Технология наставничества на государственной гражданской службе: трудности на этапе внедрения. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/tehnologiya- nastavnichestva-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe-trudnosti-na-etape-vnedreniya.

2Чернякова Е.А. Наставничество как средство сопровождения профессионально-лично- стного становления специалиста социальной службы: автореф. дис. URL: http:// nauka- pedagogika.com/pedagogika-13-00-08/dissertaciya-nastavnichestvo-kak-sredstvo-soprovo- zhdeniya-professionalno-lichnostnogo-stanovleniya-spetsialista-sotsialnoy-sluzhby#ixzz4- g742Blco.

3Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Система ГАРАНТ URL: http://base.garant.ru/70170942/#ixzz4g75bZfDJ.

4Юданова Д.М. Наставничество как необходимый элемент государственной службы Российской Федерации // Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых. URL://http://ego.uapa.ru/en/issue/2014/01/05/.

36

Реализация задач наставничества служит следующим целям:

ускорение процесса профессионального становления гражданских служащих, развитие их способности самостоятельно, качественно и ответственно выполнять возложенные функциональные обязанности в соответствии с замещаемой должностью;

адаптация гражданских служащих к условиям осуществления служебной деятельности;

развитие профессионально значимых качеств личности;

формирование сплоченного грамотного коллектива за счет включения в адаптационный процесс опытных гражданских служащих, снижение текучести кадров1.

Методический инструментарий определяет и включает в себя порядок по организации наставничества, назначения наставников и лиц, в отношении которых осуществляется наставничество, прохождения наставничества и завершения наставничества.

Наставничество не является основным видом деятельности специалиста, а относится к дополнительной нагрузке, которая требует больших интеллектуальных и временных затрат2. Однако в настоящее время на практике наставничество материально не стимулируется.

Наставник не только помогает адаптироваться новому специалисту или специалисту, назначенному на новую должность в коллективе, но и совершенствует свои собственные знания и умения, вырабатывает стратегию и механизмы организации своей работе в сфере наставничества.

Как уже было отмечено наставник может быть назначен не только к вновь принятому сотруднику, но также к сотруднику, назначенному на новую должность, в случае появления дополнительных обязанностей, который сотрудник ранее не выполнял.

Быть назначенным наставником означает для специалиста признание его профессиональных заслуг, способствует повышению положению в коллективе.

В настоящее время на региональном уровне, на примере СевероЗападного федерального округа, имеет место быть опыт внедрения института наставничества в Ленинградской и Мурманской областях.

Так, в Санкт-Петербурге, распоряжением от 25 сентября 2014 г. № 60-рп «О наставничестве в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» (с изменениями на 7 сентября 2016 г.) утверждено типовое положение о наставничестве в исполнительном органе

1Методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе, 2014 год // Система ГАРАНТ: URL: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70428476/#ixzz4g77Xxfp5.

2Шанарова Ю.А. Внедрение института наставничества на государственной гражданской службе // Молодой ученый. 2016. № 24. С. 371–375. URL: https://moluch.ru/- archive/128/35462/.

37

государственной власти г. Санкт-Петербург, согласно которому наставничество осуществляется:

– в отношении гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы, за исключением гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы категории «руководители» высшей и главной групп должностей гражданской службы, а также категории «советники (помощники)».

Вотношении гражданских служащих, ранее включенных в Молодежный кадровый резерв Санкт-Петербурга, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, а также гражданских служащих, назначенных на иную должность

гражданской службы в том же исполнительном органе власти, наставничество осуществляется по решению представителя нанимателя1.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20 апреля 2015 г. утверждено «Положение о наставничестве в Администрации Ленинградской области», согласно которому наставничество устанавливается в отношении гражданских служащих, впервые поступивших на гражданскую службу Ленинградской области, за исключением граждан-

ских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «Руководители» высшей и главной групп должностей2.

ВМурманской области постановлением Правительства Мурманской области от 21.08.2014 № 124-ПГ утверждено положение о наставничестве

висполнительных органах государственной власти Мурманской области, согласно которому наставничество осуществляется в отношении гражданских служащих, впервые поступивших на гражданскую службу; гражданских служащих, назначенных на иную должность гражданской службы; гражданских служащих, изменение и/или выполнение новых должностных обязанностей которых требует назначения наставника; гражданских служащих, изъявивших желание в назначении наставника (по согласованию с

руководителем государственного органа); иных лиц по решению руководителя государственного органа3.

1Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25 сентября 2014 г. № 60-рп «О наставничестве в исполнительных органах государственной власти СанктПетербурга» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. URL: http://base. garant.ru/22917745/#ixzz4g7BaIvw3.

2Постановление от 20.04.2015 № 112 «Об утверждении Положения о наставничестве в Администрации Ленинградской области». URL: http://docs.pravo.ru/document/view/ 82778185/94985071/.

3Постановление Правительства Мурманской области от 21.08.2014 № 124-ПГ «Об утверждении положения о наставничестве в исполнительных органах государствен-

ной власти Мурманской области». URL: https://apparat.gov-murman.ru/activities/ gossluzhba/mentor/normative_legal_study/124-%D0%9F%D0%93.pdf.

38

Врамках постановления определены цели, задачи наставничества, описан процесс организации наставничества, описаны механизмы стимулирования работы наставника.

ВМурманской области из всех описанных выше областей Северо-За- падного федерального округа, начавших работу по внедрению института наставничества на государственной гражданской службе, приложением к постановлению от 21.08.2014 № 124-ПГ сформирована анкета для лица, в отношении которого планируется осуществление наставничества, о процессе прохождения наставничества и работе наставника. По итогам заполнения анкеты подразумевается, что будут определены лучшие наставники, а также выявлены проблемы адаптации в процессе наставничества сотрудника, на которые руководителям структурных подразделений следует обратить внимание, что в конечном итоге поможет быстрее освоиться на новом рабочем месте не только поступившему на государственную службы, но и будущим новичкам.

На официальном сайте Аппарата Правительства Мурманской области в разделе кадровой политики «в помощь наставнику» размещены все документы, необходимые наставнику для организации своей дальнейшей работы. Это и само Положение о наставничестве в исполнительных органах власти Мурманской области, и Положение о порядке прохождения испытания в исполнительных органах власти Мурманской области, рекомен-

дации по первичной адаптации, примерный список нормативных правовых актов для изучения, формы документов и примеры их заполнения и т.д.1

С сентября 2016 г. по март 2017 г. Аппаратом правительства Мурманской области проводился кадровый проект «Академия для наставников», целью которого было познакомить участников с основными методами и инструментами адаптации и эффективного профессионального развития лиц, в отношении которых осуществляется наставничество. В рамках проекта был проведен ряд мероприятий нацеленных на повышение компетентности наставников в области развития профессиональных навыков и качеств лиц, в отношении которых осуществляется наставничество (далее – подопечные), а также на минимизацию затрат на организацию периода адаптации подопечных к самостоятельному исполнению должностных обязанностей и развитие эффективной обратной связи между наставником и подопечным. Ряд мероприятий включал в себя: Вводное занятие

«Шпаргалка для наставника», Семинар-практикум по теме «Работа с обращениями граждан», Семинар-практикум по теме «Противодействие коррупции на гражданской службе», Семинар-практикум «Умение слушать и слышать». Итогом этой работы стало проведение конкурса

1Постановление Правительства Мурманской области от 21.08.2014 № 124-ПГ «Об утверждении положения о наставничестве в исполнительных органах государствен-

ной власти Мурманской области». URL: https://apparat.gov-murman.ru/activities/ gossluzhba/mentor/normative_legal_study/124-%D0%9F%D0%93.pdf.

39

«Мэтр» и создание методических брошюр в помощь наставнику «Методичка для новичка»1.

В целом анализ нормативных актов по Северо-Западному федеральному округу позволяет сделать вывод о том, что все они основаны на положениях Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», использован методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе. Кроме того Мурманская область одна из немногих, кто нацелена на развитие личностных профессиональных качеств молодых специалистов, поиска путей адаптации и наиболее эффективного использования способностей работников согласно поставленным целям организации, сохраняя при этом атмосферу конструктивного сотрудничества как внутри коллектива, так и между различными социальными группами.

Список литературы

1.Постановление от 20.04.2015 № 112 «Об утверждении Положения о наставничестве в Администрации Ленинградской области». URL: http://docs.pravo. ru/document/view/82778185/94985071/ (дата обращения: 20.02.2016).

2.Постановление Правительства Мурманской области от 21.08.2014 № 124-ПГ «Об утверждении положения о наставничестве в исполнительных органах государственной власти Мурманской области». URL: https://apparat.gov- murman.ru/activities/gossluzhba/mentor/normative_legal_study/124-%D0%9F%- D0%93.pdf (дата обращения: 20.02.2016).

3.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Система

ГАРАНТ URL: http://base.garant.ru/70170942/#ixzz4g75bZfDJ (дата обраще-

ния: 20.02.2016).

4. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25 сентября 2014 г. № 60-рп «О наставничестве в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/22917745/#ixzz4g7BaIvw3 (дата обра-

щения: 20.02.2016).

5.Большой словарь эзотерических терминов / ред. д.м.н. А.М. Степанов. URL: http://insai.ru/slovar/initsiatsiya-0 (дата обращения: 20.02.2016).

6.Малахова О.В., Лозинская С.И. Вестник государственного и муници-

пального управления, выпуск № 1. 2015. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ nastavnichestvo-v-sisteme-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-rossiyskoy- federatsii-regionalnyy-opyt (дата обращения: 20.02.2016).

7.Менеджмент. Практикум / под ред. Т.В. Ивановой. М.: Изд-во Юнити-Дана,

2006. С. 10.

1Официальный сайт Аппарата Правительства Мурманской области. URL: http://apparat. gov-murman.ru/activities/gossluzhba/news/183290/.

40