УБЕЖИЩЕ В США

•О развитии правовых основ убежища в США

•Как изменился закон об убежище?

•Правовые аспекты убежища

•Актуальные вопросы убежища

•Как доказать претензии на убежище?

•Защита от депортации с помощью Конвенции против пыток

•Права иммигрантов с условным статусом

•Иммиграционные льготы для представителей некоторых стран

356

О РАЗВИТИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ УБЕЖИЩА В США

Мы принимаем как должное, что каждый год Америка предоставляет убежище десяткам тысяч беженцев из самых разных стран. Символ США статуя Свободы -многие годы олицетворяет собой освобождение от угнетения на предыдущей родине. В са мом деле, даже еще до того, как США сформировались как самостоятельная нация, здесь находили пристанище лица, которых преследовали на религиозной или иной почве в других странах. О том, какую историю пережило американское право об убежище и о его основных понятиях мы беседуем ниже.

−Как зародилось и развилось законодательство об убежище?

Втечение первых ста лет своей истории Соединенные Штаты исповедо-

вали щедрую, широкую иммиграционную политику открытых дверей. Одним интересным примером ранних переселенцев служит община французских беженцев, обосновавшаяся в северо-восточной Пенсильвании в 1793 году. Эти люди бежали от террора французской революции. Поселение называлось Asylum, что в переводе с английского означает «убежище». В те времена дружелюбное отношение к иммиграции поддерживалось тем, что население мира было невелико, путешествия дорогостоящи и опасны и что не существовало каких-либо иммиграционных квот. Когда в начале 19-го века возникли первые федеральные правовые документы, то они уже обеспечивали защиту лиц, бегущих от преследований по политическим мотивам.

− Как сформировалось современное законодательство об убежище?

Принятый в 1952-м году Закон об иммиграции и национальности, составляющий основу современного иммиграционного законодательства, предоставил право въезда в США иностранцам, бегущим от преследований, в частности, из стран коммунистического лагеря и Ближнего Востока. Это положение закона отчасти является реакцией на последствия Второй мировой войны, приведшей к увеличению числа беженцев, когда потребовалось более четкое понимание их юридического и физического статуса. За год до этого под эгидой Организации объединенных наций была принята Конвенция о статусе беженцев, сформулировавшая порядок защиты интересов беженцев из Европы после Второй мировой войны. В 1967-м годуООН приняла Протокол о статусе беженцев, расширив географию Конвенции на весь мир. В 1980-м году Конгресс США утвердил Закон о беженцах, приведя американское законодательство в соответствие с правовыми документами ООН. Этот закон заложил юридические основания для предоставления статуса беженца, с одной стороны, лицам, проживающим за рубежом и, с другой, иностранцам, которые уже находятся в США. Определение статуса беженца, согласно закону, практически идентично тому, которое содержится в указанном Протоколе ООН.

− Каковы самые последние правовые изменения в отношении бе-

женцев?

В 1996 году Конгресс США распространил защиту от преследований на лиц, подвергшихся принудительному контролю над рождаемостью, но, с другой стороны, разрешил ускоренное удаление из страны иностранцев, которые не доказали наличия страха перед преследованиями. Кроме того, был отчасти расширен список серьезных преступлений, за совершение которых данное лицо

357

не может рассчитывать на убежище в США, а также установлен срок подачи заявления на убежище. Согласно закону, заявитель обязан подать прошение об убежище в течение года со дня приезда в США или, в противном случае, доказать, что это сделать ему воспрепятствовали исключительные обстоятельства или произошедшие коренные политические изменения на его родине. В 1998 году Конгресс принял также закон, содержащий положение, в соответствии с которым запрещается депортация на родину иностранцев, которым там грозят пытки. Это положение удовлетворяет требованиям Конвенции против пыток ООН, под которой Соединенные Штаты поставили свою подпись в 1988-м году.

− Будет ли развиваться законодательство, связанное с убежищем, и

дальше?

Очевидно, да. В Конгрессе США рассматриваются дальнейшие законодательные инициативы, укрепляющие права просителей об убежище, прибывающих в страну, а также лиц, задержанных Службой иммиграции и натурализации. Ожидается, что СИН представит окончательные директивы по претворению в жизнь Конвенции против пыток и прочих иммиграционных законов, защищающих права беженцем и лиц, не подлежащих депортации.

− Какая разница между беженцем и лицом, не подлежащим де-

портации?

Беженцем считается лицо, которое не желает или не может вернуться на родину из-за имевших место в прошлом преследований или обоснованного страха перед будущими преследованиями в связи с расой, религией, национальностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическим мнением заявителя. Последний должен доказать, что существует возможность того, что он подвергнется преследованиям на родине, т.е. что обычный человек в подобной ситуации должен испытывать страх перед преследованиями. Что касается лиц, не подлежащих депортации, то в отношении них закон таков: СИН не может депортировать человека в страну, где его жизнь или свобода будут подвергаться опасности из-за его расы, религии, национальности, принадлежности к той или иной социальной группировке или политического мнения. Проситель об отмене депортации должен продемонстрировать невозможность, авероятность того,чтоон подвергнется преследованиям по возвращении в свою страну. Кроме того, если убежище предоставляется на усмотрение американских властей, то отмена депортации является обязательной, если установлена угроза для жизни или свободы заявителя.

КАК ИЗМЕНИЛСЯ ЗАКОН ОБ УБЕЖИЩЕ?

Иммиграционный закон 1996 года, носящий название Закона о нелегальной иммиграции и иммиграционной ответственности, отменил порядок предоставления убежища в США. Ниже следуют некоторые подробности на эту тему.

−Прежде всего, кто может претендовать на убежище?

Американский закон трактует понятие беженца идентично определению, данному в 1951 году Конвенцией о статусе беженцев. Соединенные Штаты предоставляют укрытие лишь лицам, которые не могут или не желают вернуться в свою родную страну по причине преследований или обоснованного страха перед возможными преследованиями на основании расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или в связи

358

свыражениемопределенного политического мнения. Ккатегориипострадавших за воззрения новый закон относит также лиц, которые подверглись принудительным методам ограничения рождаемости, таким как аборт или стерилизация, стали объектом преследований за несогласие с этими методами, либо испытывают обоснованный страх перед этими методами.

− Стал ли новый закон более или, наоборот, менее благосклонен к

претендентам на статус беженца?

Закон существенно ограничивает возможности для получения статуса беженца, одновременно предоставляя большие полномочия работникам иммиграционной службы. Так, если принадлежности к еврейской национальности лиц из России в прежние годы было практически достаточно для получения статуса беженца, то сегодня одного этого мало. Но если, допустим, данное лицо не только еврей по национальной принадлежности, но и пострадал из-за политических убеждений, то в этом случае шансы просителя повышаются.

−Кто не может рассчитывать на статус беженца?

Это лица, ранее просившие убежище и получившие отказ по решению иммиграционного судьи или апелляционного суда, если они не могут доказать, чтокореннымобразомизменились обстоятельства, накоторыхосновываются их претензии на статус беженца. Другое ограничительное положение закона касается тех, кто может быть выслан из США не на родину, а в иную «безопасную» страну, или страну предыдущего проживания. Такие заявители тоже не могут рассчитывать на статус беженца. К «безопасным» странам, при этом, относятся те, которые заключили с США соглашения, гарантирующие свободу и жизнь своим гражданам. Как бы там ни было, на данный момент таких договоров у США нет, и поэтому данное положение закона пока не нашло практического воплощения.

−Изменился ли порядок подачи прошений об убежище?

Введен срок давности для подачи заявления. Теперь прошение должно быть направлено в Службу иммиграции и натурализации не позже чем в течение года по прибытии данного лица в США. Имеются исключения из этого правила для просителей, которые могут продемонстрировать не зависящие от них серьезные изменения обстоятельств, по которым они не могли подать заявление раньше. Если будет установлено, что прошение имеет под собой достаточно веские основания, заявитель получит извещение о назначенном интервью в службе иммиграции. К таким основаниям относится существующая вероятность страха перед преследованиями, исходя из показаний самого заявителя, а также фактической ситуации на его родине, известных иммиграционному работнику. Если же подобных оснований не обнаружено, то иммиграционная служба отдаст распоряжение о скорейшем удалении просителя из Соединенных Штатов. При этом чаще всего данное распоряжение о высылке будет передано на рассмотрение в иммиграционный суд. В случае негативного решения судьи и отказа в апелляции проситель должен будет покинуть США.

− Какие другие препятствия существуют для лиц, ходатайствующих

об убежище?

Убежище не будет предоставлено, пока личность заявителя не проверена через базу данных Министерства юстиции (в том числе Федерального бюро расследований) и Госдепартамента. Например, могут быть обнаружены ка-

359

кие-либо дополнительные причины, по которым проситель подлежит депортации, такие как участие в деятельности террористической организации или совершение серьезных правонарушений, к которым относится целый ряд таковых, включая изнасилование или сексуальные домогательства по отношению к детям.

−Каковы сроки рассмотрения прошений?

Первоначальное интервью в СИН назначается на срок не позже 45 дней после подачи заявления. Решение иммиграционной службы по этому заявлению должно быть принято в течение 180 дней после подачи заявления, а последующая апелляция должна быть подана в течение 30 дней после этого решения. Подача заявления сама по себе не дает право даже на временную работу, но подобное право может быть позже предоставлено, согласно инструкциям Министерства юстиции. В любом случае заявитель может ходатайствовать о праве на работу не ранее чем через 150 дней после подачи прошения о политическом убежище.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УБЕЖИЩА

Америка продолжает принимать в свои объятия десяткитысяч беженцев из разных стран мира. Многие из них получают убежище, уже находясь на территории США. Если же говорить не о размерах этой волны переселения, а о пр а- вовых аспектах иммиграционного процесса, с которыми сталкиваются многие подавшие на укрытие, то сложность этих вопросов подчас не поддается пониманию даже самого просителя. Некоторые из наиболее важных правовых и процедурных вопросов мы обсуждаем ниже.

- Каков порядок судебных слушаний в иммиграционном суде?

Прежде всего, чтобы оказаться на рассмотрении иммиграционного суда, проситель должен был ранее получить отказ Службы иммиграций и натурализации в его заявлении об убежище. Заявление и сопутствующая документация затем должны были быть переданы в иммиграционный суд. Суд будет оценивать обоснованность прошения об убежище и правомерность отказа иммиграционной службы в его заявлении и распоряжения службы о высылке заявителя из страны. Если сам проситель на первом общем слушании не откажется от поданного ходатайства и не запросит добровольного отбытия из страны, то дальнейшие слушания сосредоточатся на содержательной стороне его заявления. В их ходе адвокат просителя и прокурор иммиграционной службы проведут опрос заявителя, свидетелей, ознакомление с документами, а судья вынесет окончательное решение по данному заявлению.

−В чем состоит главный вопрос этого разбирательства?

Это установить, можно ли квалифицировать заявителя как беженца. Беженцем же, выражаясь несколько упрощенно, считается лицо, которое не может или не желает вернуться на родину по причине прошлых преследований или веско обоснованного страха перед возможными преследованиями. При этом основаниями для преследований или страха перед будущими преследованиями выступают принадлежность заявителя к определенной расе, религии, национальности, социальной группе, либо выражение им неугодного правительству его страны политического мнения. Таким образом, в первую очередь, проситель несет бремя доказательства прошлых преследований или страха перед будущим преследованием.

360

−Что происходит на судебном процессе?

Допустим, в своих свидетельствах заявитель приводит убедительные, непротиворечивые и подробные сведения о прошлых преследованиях. Кстати, в этом случае для суда может оказаться достаточным одного его выступления и не потребуются дополнительные обоснования. Итак, если продемонстрированы прошлые преследования, то, согласно американскому прецедентному праву, возникает правовая презумпция о страхе заявителя перед будущими преследованиями. Эту презумпцию, однако, можно преодолеть, если иммиграционному прокурору удастся доказать, что ситуация в стране, откуда родом проситель, изменилась настолько, что рационального страха перед будущими преследованиями у него быть не может.

− Таким образом, бремя доказательства вновь ложится ни плечи

заявителя?

Да, он должен показать, что, несмотря на перемены на родину эти изменения, тем не менее, не лишают его оснований для страха. Например, на его родине могла измениться экономическая ситуация, но не изменились форма правления, отношение к правам человека, личным свободам или не изменилось общее отношение населения к событию, которое произошло с нашим заявителем. Кроме того, заявитель может попытаться воздействовать на суд другими аргументами. В том случае он как бы будет уповать на благоприятное для себя проявление полномочий, предоставленных судье. Если дело дойдет до этого, то судья попытается вникнуть во все обстоятельства, сопровождающие заявление, в том числе действия, предпринятые заявителем при его бегстве из родной страны.

−Что это за обстоятельства?

Бывают два вида таких обстоятельств личные и общечеловеческие. Так, если проситель подвергался столь жестоким преследованиям на родине, что трудно даже предположить, что он захочет вернуться домой, то в этом случае, несмотря на изменившуюся ситуацию на его родине и отсутствие вероятности преследований в будущем, судья может признать его претензии на убежище обоснованными. К общечеловеческим причинам относятся такие, как возраст, состояние здоровья, родственные узы в США и на родине и т.д.

−Каковы действия прокурора службы иммиграции?

Служба иммиграции, со своей стороны, попытается доказать на слушаниях, что заявитель не может рассчитывать на благоволение суда. Один из негативных для заявителя факторов, который может продемонстрировать иммиграционная служба это намеренная обструкция заявителем установленной процедуры судебных слушаний. Это считается серьезным нарушением, и заявителю будет трудно настроить суд в свою пользу. С другой стороны, на иные обстоятельства, неприглядные для просителя, суд может закрыть глаза, такие, как, например, некоторые содержательные несоответствия в первоначальном прошении в иммиграционную службу, которые могли быть следствием ошибок переводчика. Прочие обстоятельства могут быть истолкованы судом по-разному. Скажем, противоречие между намерением заявителя просить политическое убежище при пересечении границы США и его официальным въездом в США по временной визе F-1 с целью обучения.

361

− Помогают ли заявителю в его прошении какие-либо официальные

источники?

Да, это, например, ведомственные доклады, такие как Доклады о правах человека, выпускаемые Госдепартаментом США, или Справочник о процедурах и критерияхопределения статуса беженца, издаваемый Комиссариатом по делам беженцев Организации объединенных наций. Это также могут быть внутриведомственные инструкции, например, Всемирные инструкции по порядку признания беженцев, издаваемые Службой иммиграции и натурализации. Наконец, заявитель может воспользоваться консультативными мнениями ведомств и правовых организаций.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УБЕЖИЩА

Известно, что основаниями для получения убежища в Соединенных Штатах являются преследования или страх перед преследованиями на одном из пяти оснований расы, национальности, религии, принадлежности к определенной социальной группе или политического мнения. Однако в последнее время все большее внимание привлекают новые основания для убежища, которые сейчас широко обсуждаются в иммиграционной литературе и практике.

− Как иммиграционные власти относятся к заявлениям о пре-

следованиях, связанных с полом заявителя?

В последние годы заявления о преследованиях на половой основе привлекли к себе большое внимание со стороны юристов, судов и Службы иммиграции и натурализации. В мае 1995-го года СИН издало памятку для своих работников, содержащую указания о том, как рассматривать подобные заявления. В ней признается, что женщины могут испытывать на себе особые виды преследований, и предлагается перечень факторов, играющих роль в оценке обоснованности заявления об убежище. Среди этих факторов называются, например, такие, как социальное положение женщины в стране проживания, политические права женщин, распространенность случаев насилия над ними и их возможная участь по возвращении на родину.

− Какие прошения, описывающие преследования на основании пола,

были одобрены?

Иммиграционный суд последовательно предоставляет убежище женщинам, пострадавшим от сексуальных пыток, связанных с их принадлежностью к определенной социальной или племенной группе. Например, суд признал обоснованность претензий на убежище африканской женщины, которая была неоднократно подвергнута изнасилованию после того, как ее как представителя определенной племенной группы продали в рабство враждующей религиозной общине. В США вообще противозаконно склонять к сексу женщин, не достигших 18летнего возраста. В связи с этим, даже родитель, с согласия которого это происходит, может быть подвергнут уголовному наказанию. Госдепартамент США определил 28 стран, в которых существует опасность преследований на сексуальной почве. Это в подавляющем большинстве страны Африки.

− Может ли заявитель претендовать на убежище на основании так

называемой сексуальной ориентации?

362

Да, если имеются иные соответствующие условия. Относительно недавно иммиграционный суд признал по фактам обсуждавшегося дела, что гомосексуалист из Кубы заслуживает отмены депортации, после того, как он пострадал за свою сексуальную ориентацию, но, правда, также в связи с принадлежностью к определенной социальной группе. В другом деле СИН предоставила убежище гомосексуалисту из Иордании, который продемонстрировал, что и на его родине, и в Саудовской Аравии, где он имел статус постоянного жителя, действуют законы, наказывающие в уголовном порядке лиц, уличенных в гомосексуализме. В отношении заявления женщины из России иммиграционный суд принял решение, что действия милиции и работников психиатрической лечебницы с целью помочь ей «излечиться» от ее ориентации не представляли собой преследования. Однако федеральный суд отменил это решение на том основании, что определение преследования не связано со значимостью той или иной цели со стороны преследователей.

− Могут ли претендовать на статус беженцев лица, зараженные ви-

русом СПИДа?

Это довольно неоднозначно. В феврале 1996 года главный адвокат СИН распространил рекомендации, согласно которым убежище может быть предоставлено лицам с вирусом СПИДа в связи с их принадлежностью к определенной социальной группе. В одном случае, например, убежище получил заявитель из африканской страны Того, продемонстрировавший что по возвращении на родину он может быть подвергнут преследованиям. Вместе с тем, правовые положения в связи с подобными заявлениями пока не сформулированы окончательно.

− Некоторые заявления об убежище основаны на отказе служить в

армии. Насколько они обоснованы?

Вцелом наказание за отказ исполнять определенные воинские обязанности не считается основанием для предоставления убежища в США. Но имеются некоторые исключения для тех случаев, когда международная общественность порицает действия на родине заявителя или когда наказание за его действия могут быть диспропорционально суровыми по сравнению с выражаемым этим отказом политическим мнением. Например, иммиграционный суд признал обоснованность заявлений на убежище для лиц, которые показали, что их призвали в армию из-за того, что они принадлежали к определенной социальной группе, или по той причине, что они были подвергнуты жестокому обращению из-за этой принадлежности, уже находясь в армии. В ряде случаев убежище было, например, предоставлено также в связи с принадлежностью к определенной расе или в случае отказа служить в афганской армии на стороне Советского Союза. Также считаются обоснованными претензии на убежище, если данное лицо отказывалось служить в армии на основе религиозных убеждений. Вместе с тем, насильственный призыв для службы в армии на стороне противников господствующего режима не признается основанием для убежища.

−Насколько убедительны претензии заявителей, утверждающие, что они пострадали от действий лиц, не являющихся непосредственными представителями государства?

Впринципе, преследуемый должен пострадать от рук представителей го-

сударства. Однако возможны также преследования, исходящие от лиц, действия

363

которых государство не в состоянии или не желает контролировать. В подобных случаях необходимо продемонстрировать, что официальные власти знали или должны были знать о существовании группировок, выступающих в качестве преследователей. Кроме того, заявитель должен продемонстрировать, что он не мог рассчитывать на какую-либо защиту от преследований на родине, будь то от правительства или с иной стороны.

КАК ДОКАЗАТЬ ПРЕТЕНЗИИ НА УБЕЖИЩЕ?

Получение убежища в США является, как известно, одним из путей иммиграции в эту страну. Вместе с тем, это отнюдь не са мый простой путь иммиграции, поскольку перед заявителем стоит задача убедить иммиграционные власти (Службу иммиграции и натурализации и, если понадобится, иммиграционный суд) в том, что он заслуживает статуса б е- женца из страны, в которой подвергался или мог подвергаться преследованиям. О средствах и способах доказательства правомерности притязаний на убежище мы рассказываем ниже.

− Каковы основные правила, касающиеся бремени доказательства в

иммиграционном суде?

На самом заявителе, как известно, лежит бремя доказательства, что он или она является беженцем, а именно, что заявитель испытал на себе реальные преследования в прошлом или испытывает страх перед преследованиями в будущем, если он вернется на родину. Доказательства могут быть представлены в виде улик или свидетельств, но, даже если заявитель не в состоянии подтвердить ими собственные показания, его словам придается достаточный вес, если они вызывают доверие и не противоречат общеизвестным фактам. По закону, заявитель об убежище получает возможность доказать свою позицию, максимально подробно описывая обстоятельства, обосновывающие его заявление, а суд тем временем не вправе намеренно искать поводов для его депортации.

− Каковы правила, касающиеся самих показаний заявители?

Заявитель должен дать показания под присягой, и эти показания должны напрямую обосновывать его претензии на убежище. Если показания вызывают доверие в свете общеизвестных условий на его родине, то одних показаний, без дополнительных подтверждений, может оказаться достаточно для того, чтобы одобрить заявление об убежище. Для этого показания должны быть последовательны и достаточно подробны, чтобы представлять собой вразумительную и вероятную историю, составляющую основание для страха перед преследованиями. С другой стороны, наиболее общие и скудные заявления могут оказаться неубедительными для обоснования преследований или страха перед ними. Следует также иметь в виду, что, несмотря на подробные и вызывающие доверие показания заявителя, их может оказаться недостаточно, если они не согласуются с правовыми нормами предоставления убежище или известными фактами о ситуации в данной стране.

− Насколько большой вес имеют определения судьи о степени дове-

рия к данному заявителя?

Судебным решениям придается большая значимость, поскольку считается, что судья в лучшем положении, чем кто -либо, наблюдать за поведением заявителя. Если судья считает, что показания заявителя не заслуживают доверия, то он обязан конкретно указать на то, что именно вызывает его недоверие. На-

364

пример, судья может указать на то, что заявитель не помнит конкретных дат, что в его показаниях содержатся противоречия или что он представил не вызывающие доверия документы. Кстати, подача заявителем поддельных документов серьезным образом дискредитирует его показания и, в частности, веру в его личность. В случае апелляции конкретным определениям судьи будет уделен большой вес в окончательном решении. Вместе с тем, если показания заявителя достаточно подробны, последовательны, отвечают ситуации в данной стране и соответствуют содержанию поданного заявления, то даже отрицательное мнение суда может быть проигнорировано, а его решение пересмотрено, несмотря на то, что показания заявителя не были подтверждены иными сведениями.

− Какую роль играют свидетельства, подтверждающие показания

заявителя или описывающие ситуацию в данной стране?

Сопутствующие улики, относящиеся к основаниям для получения убежища, играют весьма важную роль, хотя, как указывалось, одних лишь показаний заявителя может оказаться достаточно для положительного решения. Общее правило таково: чем меньший вес убедительности несут в себе показания заявителя, тем большая потребность в подтверждающих документах, и наоборот. Эти дополнительные улики могут быть представлены в форме показаний экспертов или иных лиц, а также в виде отчетов о правах человека из Госдепартамента или общественных организаций, отстаивающих права человека. В отношении Госдепартамента и общественных организаций высказывались определенные мнения: если Госдепартамент можно заподозрить в приуменьшении внимания к нарушениям прав человека соответственно тем или иным международным и двусторонним договоренностям, то общественные организации, такие как Амнести интернейшнл, могут его, наоборот, преувеличивать.

− Если заявитель не может представить подтверждений своим сло-

вам, то может ли он, тем не менее, надеяться на снисхождение?

Да. Едва ли он всегда имеет возможность хронологически доказать событийную реальность всех своих показаний. Поэтому суд обязан исключить неадекватные сомнения в тех или иных показаниях заявителя. Вместе с тем, прежде чем это произойдет, суд должен проверить, насколько полностью была представлена вся возможная информация и насколько убедительны были выступления заявителя.

− Имеются ли какие-либо особые ситуации, при которых заявитель

выигрывает в обоснованности своих притязаний на убежище?

Да, например, если показано, что данное лицо испытывало конкретную угрозу его жизни, свободе или имуществу. Это может быть также то, как местные власти обошлись с членами семьи или друзьями заявителя. Например, тюремное заключение родственников считается веским основанием для того, чтобы испытывать страх перед будущими преследованиями самого заявителя. При этом, не только ситуация родственников, но и иных лиц в похожем с заявителем положении может послужить основанием для предоставления ему убежища. Однако для этого нужно доказать, что на его родине существует определенная норма преследования лиц данной социальной группы, национальности, политической ориентации и т.п., а также что сам заявитель относится к данной категории преследуемых.

365

ЗАЩИТА ОТ ДЕПОРТАЦИИ С ПОМОЩЬЮ КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ПЫТОК

Относительно новым и до последнего времени малоиспользуемым способом защиты от высылки иностранца из Соединенных Штатов считается Конвенция ООНпротив пытоки иного жестокого,бесчеловечного и оскорбительного обращения или наказания. Конвенция была принята как международный договор, призванный предотвратитьиспользование пыток, установить порядок их устранения и предоставления компенсации их жертвам. Соединенные Штаты подписали этот договор в апреле 1988 года. Затем, однако, несмотря на то, что Сенат в октябре 1990 года принял резолюцию, одобряющую положения Конвенции, на территории США она вступила в силу лишь в ноябре 1994, через месяц после того, как президент Клинтон представил ее ратифицированный вариант генеральному секретарю ООН. Но это еще не означало, что Конвенция была уже инкорпорирована в американское внутреннее право. Для того, чтобы это произошло, нужно было введение в силу специального внутреннего закона. Что произошло далее с Конвенцией, каково ее содержание и как она исполняется?

− Каким образом Конвенция была инкорпорирована в американское

право?

В октябре 1998 года статья 3 Конвенции против пыток вошла в американскоевнутреннееправо послетого, какКонгресспринял, апрезидент Клинтон подписал Закон о реформе внешней политики. Через несколько месяцев после этого были введены в действие инструкции о защите от депортации с использованием Конвенции для службы иммиграции и натурализации, иммиграционного суда и других правительственных ведомств. В большинстве случаев первой инстанцией, рассматривающей претензии, основанные на Конвенции, определен иммиграционный суд. Но закон допускает рассмотрение этих претензий лишь при оценке судом правомерности принятого решения о депортации. Если иммиграционный суд отказал данному лицу в претензии, основанной на Конвенции, то оно имеет право апеллировать это решение в федеральном суде первой инстанции.

− Каковы основные положения Конвенции, закрепленные в амери-

канском праве?

Американский закон повторяет содержание Конвенции в том, что власти не вправе выслать из Соединенных Штатов или передать данное лицо в страну, в которой оно будет подвергнуто пыткам. Это положение определяет обязательства Соединенных Штатов перед международной Конвенцией. Действие Конвенции распространяется на тех лиц, которые не могут получить иммиграционные льготы через иные каналы, такие как убежище или отмена депортации. Ни сама Конвенция, ни резолюция Сената, ратифицировавшего ее, не содержит каких-либо исключений или ограничительных положений. Вместе с тем, закон никоим образом не отменяет право министерства юстиции задерживать иностранцев за те или иные нарушения иммиграционного законодательства. Это означает, что, если данное лицо подпадает под действие Конвенции, но, например, совершило серьезное уголовное правонарушение или представляет угрозу национальной безопасности США, то оно может быть арестовано и заключено втюрьму на длительныйили неопределенный срок. Но, еслиговоритьв

366

целом, то характер иммиграционной помощи от Конвенции не столь существенен, как в случае убежища или отмены депортации.

− Каким образом интерпретируются значения отдельных слов в

тексте закона?

Это, пожалуй, самый важный момент. Специально оговаривается, что значения слов в американском законе в точности соответствует значениям слов международной Конвенции, за исключением тех ограничений, которые оговариваются в ратификации Сената. Таким образом, интерпретация терминов, используемых в тексте закона, в большой мере зависит от их интерпретации в международном, а не американском праве. Это тем более существенный вопрос, что СИН и иммиграционный суд до того, как Конвенция не была интегрирована в американское право, воздерживались от его решения. Эти ведомства отмечали, что, поскольку Конвенция против пыток не могла быть исполнена, то они не вправе были брать на себя связанные с этим полномочия, Поэтому слушания претензий, связанных с Конвенцией, носили скорее неофициальный характер.

− Как, например, трактуется Конвенцией понятие пытки?

Конвенция интерпретирует этот термин весьма широко. Пытки это действие, с помощью которого умышленно наносится острая боль или страдания, физические или моральные, данному лицу с целью получения от него, или от третьего лица, сведений или признаний, наказания его за действия, которые оно или третье лицо совершили, или с целью дискриминации любого рода. При этом боль или страдания должны быть нанесены государственным чиновником или иным лицом, действующим в официальной должности, при его подстрекательстве, с его открытого или молчаливого согласия. В этом определении присутствуют, по меньшей мере, несколько слов или сочетаний, которые потребуют дальнейшей трактовки, например, «умышленно», «нанесение острой боли или страданий», «официальная должность» и т.д. Эта интерпретация задача иммиграционных инстанций.

ПРАВА ИММИГРАНТОВ С УСЛОВНЫМ СТАТУСОМ

Каковы перспективы устройства в Соединенных Штатах с иностранцев с условным статусом (parole)? Могут ли они рассчитывать на статус постоянного жителя? Имеют ли они право на работу? Об этом читайте ниже.

−Кому может быть предоставлен условный статус?

Обычно этот статус предоставляется тем из заявителей на родине через американское посольство, кто не удовлетворил требованиям убежища и соответственно не получил статуса беженца. Кроме того, существует ограничение на количество беженцев, которые допускаются в каждый данный год в США, и заявителям, которые не попали в рамки этой квоты, дают возможность, тем не менее, въехать в США под условным статусом. Условный статус предоставляется иммиграционным отделом посольства США в стране проживания заявителя. Далее лицам, получившим этот статус, разрешается въезд в Соединенные Штаты без специальной на то визы.

−Какими правами располагают обладатели условного статуса?

367

Обычно до тех пор, пока данное лицо не получило право на гринкарту, условный статус требует ежегодного продления. Это дает им возможность жить и работать в США до тех пор, пока с татус действителен. Вместе с тем, лицам этой категории обычно не гарантируется право на постоянное жительство в США,посколькуихстатусможетбытьпрерван влюбоевремя. Поэтому,обычно условный статус нельзя рассматривать как предполагающий какие-либо существенные льготы для въезжающего, и чаще всего он расценивается как самое последнее средство к достижению цели переезду на постоянное жительство в США.

− Распространяются ли эти права на граждан стран бывшего Со-

ветского Союза?

Для представителей ряда стран, которые назовем ниже, условный статус также дает право на получение статуса постоянного жителя. Но для въезда в США они должны заручиться рабочим либо частным спонсором, который возьмется обеспечить их материально, с тем, чтобы те не явились обузой для общества. В настоящее время экономика США находится на подъеме, и получить приглашение о работе в американской компании может не составлять большого труда. Итак, лица из стран бывшего СССР, а также Лаоса, Камбоджи и Вьетнама, с условным статусом, как и политические беженцы, могут по истечении года пребывания в Соединенных Штатах подать прошение на гринкарту. Для этого они заполняют форму I-485 и направляют ее на рассмотрение Службы иммиграции и натурализации. Таким образом, с иммиграционной точки зрения, условный статус для представителей этих стран мало чем отличается от статуса беженца. Он отличается главным образом с точки зрения социальных льгот.

− Может ли обладатель условного статуса рассчитывать на со-

циальные пособия?

К сожалению, нет. Во всяком случае, рассчитывать на программы федеральной социальной помощи. Эти программы оказывают помощь гражданам Соединенных Штатов, постоянным жителям, которые попали в США в разряде беженцев, либо специально оговоренным категориям иностранцев, включая тех же беженцев. Для «условников» действуют несколько вариантов экстренной помощи, например, при насущной необходимости срочного медицинского вмешательства, в случае природного бедствия, для прививок от эпидемических заболеваний, бесплатных завтраков в городской школе и т.п. Вместе с тем, такие крупные федеральные программы социальной помощи как вспомогательные социальные пособия (Supplemental Security Income) или бесплатное медицинское обслуживание (Medicaid) лицам с условным статусом, как правило, не предоставляются.

− Кому рекомендуется воспользоваться условным статусом при от-

сутствии других возможностей попасть в США?

По-видимому, речь должна идти оботносительно молодых людях, которые в состоянии заработать себе на хлеб в Соединенных Штатах, поскольку с первого дня пребывания им не приходится рассчитывать на какие-либо материальные поблажки со стороны государства, Впрочем, перспектива скорого получения статуса постоянного жителя вполне оправдывает переносимые материальные трудности обустройства с нуля на новом месте. При этом порядок получения в последующем гражданства для обладателей условного статуса не

368

отличается от ситуации беженцев. По прошествии пяти лет со дня прибытия в Соединенные Штаты они могут подать заявление о натурализации.

ИММИГРАЦИОННЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕКОТОРЫХ СТРАН

Не только убежище, но и некоторые другие формы иммиграционных льгот, могут быть использованы лицами, которым грозит депортация из Соединенных Штатов. Одни формы широко известны и используемы, в то время как другие весьма редки. Что они собой представляют?

− Иммиграционный закон предусматривает отмену депортации для

беженцев, несмотря на то, что они совершили правонарушения. В чем это выражается?

Даже если беженец виновен в совершении правонарушения, за исключением случаев, связанных с торговлей наркотиками или угрозой безопасности страны, это не значит, что он автоматически депортируем или не имеет права на получение гринкарты. Закон предполагает, что в гуманитарных целях, ради сохранения семьи или по иным причинам в интересах общества такое лицо может получить гринкарту. Если дело находится в иммиграционном суде, то заявление на гринкарту подается прямо в суд.

−Что такое временный защищенный статус?

В1990-мгодуСШАприняли положение о временном защищенном статусе

для граждан тех стран, в которых произошел вооруженный конфликт, представляющий серьезную угрозу жизни, разразился экологический кризис, вызвавший ухудшение жизненных условий, или возникли иные чрезвычайные обстоятельства, не позволяющие иностранцам вернуться на родину. Статус могут получить лишь лица, находившиеся в США на момент, когда решение о защищенном статусе для представителей данной страны было принято министром юстиции. Иными словами, прибывающие в США уже после принятия этого решения не могут рассчитывать на временный защищенный статус, за исключением тех случаев, когда было принято решение о продлении этого статуса. Представители следующих стран в последнее время пользовались этим статусом Боснии-Герцеговины, Бурунди, Косова (Югославия), Кувейта, Либерии, Ливана, Никарагуа, Руанды, Сальвадора, Сомали, Судана и Сьерра-Леоне. Следует иметь в виду, что пред ставителям указанных стран также разрешается подавать на убежище в период, пока они находятся в США в их временном статусе или в течение определенного времени после окончания его действия.

− Многие также слышали об иммиграционных льготах для выходцев

из Сальвадора и Гватемалы. В чем они состоит?

В начале 90-х годов группа истцов подала иск в федеральный суд в Калифорнии на Службу иммиграции и натурализации, иммиграционный суд и Госдепартамент страны. Истцы обвиняли эти ведомства в дискриминации против представителей Гватемалы и Сальвадора. Была достигнута мировая сделка, которую утвердил суд. Согласно условиям мирного урегулирования, участники этого группового иска имеют право на отмену депортации, административное закрытие иммиграционных слушаний, новое интервью в СИН по вопросу об убежище, а также на право на работу. Речь идет о сальвадорцах и гватемальцах,

369

находившихся в США в 1990-м году и подавших на убежище в середине 90-х годов.

− Какие другие иммиграционные льготы даны представителям

Центральноамериканских и иных стран?

Закон NACARA предусматривает иммиграционные льготы для граждан стран Центральной Америки, включая Гватемалу, Кубу, Никарагуа иСальвадор, а также стран бывшего коммунистического блока. Если данное лицо может доказать, что оно находилось в США в течение определенного срока и представило заявление на убежище, то оно может претендовать на отмену высылки из страны. Для граждан стран бывшего коммунистического лагеря это правило таково: данное лицо должно было попасть в США 31-го декабря 1990-го года или раньше, подать заявление об убежище 31-го декабря 1991-го года или раньше и на момент подачи заявления являться гражданином Советского Союз», России или другой бывшей республики СССР, Польши, Чехословакии, Румынии, Венгрии, Болгарии, Албании, Восточной Германии, Югославии или ее бывшей республики. В отличие от представителей стран Центральной Америки, гражданин бывшей страны коммунистического блока должен доказать, что его удаление из США ляжет тяжелым бременем на членов его семьи, которые являются гражданами или постоянными жителями США.

− Какие законы охраняют иммиграционные права выходцев из

других стран Центральной Америки?

Например, в октябре 1998-го года был принят закон в отношении граждан Гаити. Этот закон позволяет получить гринкарту жителям этой страны, которые прибыли в Соединенные Штаты 31-го декабря 1995-го года или раньше и которые также до этого срока подали на убежище или оказались в США с усло в- ным статусом (parole). Для граждан других стран также приняты некоторые иммиграционные послабления. Например, в отношении граждан Либерии в сентябре 1999-го года было принято постановление, позволявшее им задержаться и США сроком на год.

370

АМЕРИКАНСКОЕ

ГРАЖДАНСТВО

•Кто заслуживает американское гражданство?

•Американское гражданство посредством родителей

•Разрешено ли двойное гражданство?

•Как американцу ехать за границу?

•Можно ли покинуть США в ожидании гринкарты?

•Как вернуться в США обладателю гринкарты?

•Основания для отказа в допуске в США

•Сколько в стране нелегалов?

•Об иммиграции в Канаду

•Иммиграция в Австралию

372

КТО ЗАСЛУЖИВАЕТ АМЕРИКАНСКОЕ ГРАЖДАНСТВО?

Много противоречивых толков порождает, казалось бы, простое мероприятие получение американского гражданства путем натурализации. Причиной этому служат либо нечетко сформулированные кем-то условия получения гражданства, либо непонимание самими заявителями официальных требований, предъявляемых к ним. В частности, это касается несоответствия официальных условий в отношении срока проживания в Соединенных Штатах и срока пребывания в стране в качестве постоянного жителя.

− Кто имеет право на получение гражданства США посредством

натурализации?

Прежде всего, заявителю должно исполниться 18 лет. Кроме того, он должен быть постоянным жителем, т.е. владельцем гринкарты (это означает, что данному лицу должно быть предоставлено юридическое право постоянного проживания в Соединенных Штатах). Кстати, постоянный житель должен будет предъявить саму карточку-форму I-551 (гринкарту) в качестве доказательства своего статуса в ходе собеседования в СИН на натурализацию. Наконец, постоянный житель, подающий на гражданство, должен отвечать определенным требованиям относительно проживания в США, а именно пребывать в стране в течение 5 лет непосредственно перед подачей заявления на гражданство. Для супругов американских граждан установлен другой срок 3 года пребывания в США в состоянии брака.

−Как доказывается срок пребывания?

Вы должны показать, что физически находились в пределах Соединенных Штатов в общей сложности не менее 30 месяцев из пяти лет, предшествующих подаче на гражданство. При этом следует иметь в виду,

373

что отсутствие в стране сроком более чем на шесть месяцев прерывает стаж пребывания, за исключением случая, когда проситель может доказать, что он не отказывался от намерения постоянного проживания в США. При этом его физическое отсутствие в стране не может по длительности превышать одного года, поскольку в этом случае заявитель не сможет доказать, что он не отрекался от места постоянного жительства, и, следовательно, срок пребывания в США для него будет прерван. Наконец, постоянный житель должен проживать в данном штате в течение не менее трех месяцев непосредственно перед подачей документов на гражданство для прохождения интервью в местном отделении службы иммиграции и натурализации.

− Какие другие требования предъявляются к претендентам на

натурализацию?

Заявитель должен продемонстрировать, что он был морально устойчив, причем в течение всего установленного законом минимального периода постоянного жительства, предшествующего его заявлению о натурализации. Этот период, как указывалось, составляет 5 лет для независимых заявителей и 3 года для супругов граждан США. Вместе с тем, понятие моральной устойчивости не всегда ограничено этим сроком. Например, если человек совершил убийство или иное тяжкое преступление, то независимо от срока давности он навсегда лишается права на американское гражданство. Существует целый перечень правонарушений, которые, будучи совершенными в течение указанного срока, лишают возможности получения гражданства.

−На что следует обратить внимание в этом перечне?

Из этого списка следует обратить внимание на дачу ложных показаний под присягой. В частности, имеются в виду ответы на вопросы работника иммиграционной службы в ходе собеседования на натурализацию. Согласно закону, заявитель обязан сообщить все требуемые факты Службе иммиграции и натурализации, даже если эти факты нелицеприятны или касаются уголовных правонарушений, лишающих его права на получение гражданства.

− Все слышали о требованиях к заявителям относительно зна-

ний английского языка, политического устройства и истории США. Кто освобождается от этих требований?

Существуют отдельные правила освобождения от требований к знаниям английского языка, политического устройства и истории страны. Заявители в целом обязаны уметь читать, писать, говорить и понимать английский язык в рамках его обычного разговорного использования. От этого требования освобождаются три категории просителей те, кто находился в США в течение как минимум 15 лет с момента получения гри н- карты и кому более 55 лет от роду; те, кто пребывал в стране не менее 20 лет и кто в возрасте старше 50 лет; и, наконец, те, у кого засвидетельствованы физические или умственные недостатки, мешающие данномулицувыучить английский язык. Что касается политического устройства и истории США, то кандидат на гражданство обязан продемонстрировать знание и понимание основ и принципов этих двух областей. Освобождается же от этого

374

требования тот, кто имеет физический или умственный дефект, не позволяющий ему постичь и запомнить эту информацию, а также те, кому более 65 лет и кто проживал в стране, по крайней мере, 20 лет в статусе постоянного жителя.

АМЕРИКАНСКОЕ ГРАЖДАНСТВО ЧЕРЕЗ РОДИТЕЛЕЙ

Хорошо известно, что лицо, родившееся на территории Соединенных Штатов, автоматически получает американское гражданство. Менее известны, однако, условия получения гражданства в случаях рождения от американских родителей вне территории США, либо условия его приобретения опосредованным путем, через натурализацию родителей. Несмотря на то, что эти условия предельно ясно записаны в законе, часто их не понимают.

− Каковы наиболее общие положения закона об американском

гражданстве?

Гражданство США право, приобретаемое самим фактом рождения на территории этой страны или посредством натурализации (процедуры, при помощи которой законные постоянные жители, эмигрировавшие в США, становятся гражданами). Американский закон признает, что ребенок, даже родившийся за границей, может стать гражданином от рождения в случае, когда один или оба его родителя являются гражданами США. Кроме того, по закону нашей страны, родившийся за границей несовершеннолетний может приобрести американское гражданство через одного или обоих родителей после их натурализации. Эти два случая известны как два разных способа получения гражданства прямой и опосредованный. В обоих случаях речь идет о рождении ребенка за границей, который, несмотря на это обстоятельство, получает американское гражданство, право на работу и может подать заявление на паспорт.

− Каковы более конкретные правила для прямого получения

гражданства?

Как указывалось выше, если родители ребенка американские граждане, то он может стать гражданином от рождения, независимо от места рождения. В каких случаях это произойдет, зависит от ряда условий. Законынаэтот счет менялисьнесколько раз в1934,1941, 1952 и1986 годах. В каждом данном случае применяется закон, действовавший на момент рождения ребенка. Кроме того, правила варьируются в зависимости от того, оба ли родителя или лишь один из них был американским гражданином, проживали ли родители когда-либо в США, и если проживали, то в каком возрасте, а также в зависимости от того, был ли ребенок рожден в браке или вне брака.

−Насколько существенны расхождения между законами разных

лет?

Они незначительны и касаются, главным образом, случаев, когда лишь один из родителей является американским гражданином, а также возраста, в котором родитель проживал в США, и длительности его проживания в стране. Поскольку нас, скорее всего, может интересовать по-

375

следний закон от 1986 г., вкратце приведем общие положения на этот счет. Так, ребенок, родившийся за границей, становится гражданином США от рождения, если оба его родителя являются гражданами и, по крайней мере, один из них проживал в США в течение любого по длительности срока до его рождения. Если же один из родителей является гражданином, а второй постоянным жителем США, то гражданин должен был проживать в США без перерыва в течение года до рождения ребенка, чтобы тот мог стать американским гражданином. Правило, касающееся случая, когда один из родителей гражданин США, а второй иностранец, несколько сложнее. А именно, родитель-гражданин должен был проживать в США в общей сложности не менее пяти лет до рождения ребенка, из которых, по крайней мере, два года после того, как родителю исполнилось 14 лет.

− Большинство читателей, по-видимому, интересуют условия

приобретения гражданства детьми при натурализации родителей. Каковы эти условия?

Случаи данного опосредованного обретения гражданства также трактуются в рамках разных законов от 1978 г. и от 1952 г., и зависимости от того, когда родился ребенок. Но расхождения между этими законами незначительны, и нас больше интересует статус детей, родившихся после 1978 г., поскольку в этом случае речь пойдет, скорее всего, о получении гражданства несовершеннолетними, т.е. теми, кому сегодня до 18 лет. Более конкретно, если оба родителя ребенка натурализовались, когда ребенку еще не исполнилось 18 лет, то ребенок также считается натурализованным. Но если ребенок на момент натурализации родителей старше 18 лет, он должен ходатайствовать о натурализации отдельно. Если лишь один родитель натурализовался до того, как ребенку исполнилось 18 лет, то ребенок считается гражданином лишь в трех случаях. Это если второй родитель является американским гражданином от рождения, если второй родитель умер, или если родители состоят в разводе или разошлись, и при этом ребенок проживает с натурализованным родителем.

− Из сказанного следует: если ребенок проживаете обоими ро-

дителями и лишь один из них натурализован, то ребенок не становится автоматически натурализованным?

Да, это так, если ему до 18 лет. Но если ему уже исполнилось 18, то он вправе самостоятельно подать прошение о натурализации на том основании, что один из его родителей американский гражданин, проживающий на территории США. Возвращаясь к предыдущему, следует кое-что добавить. Если ребенок в возрасте до 18 лет становится натурализованным на основании натурализации его родителей, то ему, в отличие от родителей, не выдается свидетельство о натурализации. Чтобы документировать свое гражданство, он должен получить специальное свидетельство о гражданстве. Кроме того, ребенок вправе получить американский паспорт независимо от того, имеется у него свидетельство о гражданстве или нет.

376

РАЗРЕШЕНО ЛИ ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО?

Немало переселенцев в Соединенные Штаты из бывшего Советского Союза и других стран, получив американское гражданство, также восстановили или просто не утратили старого гражданства своей родины. Каким образом трактуются случаи двойного гражданства американским правом и как расцениваются подобные случаи американским правительством?

− Может ли американский гражданин также являться граж-

данином другой страны?

Установившаяся юридическая практика позволяет американскому гражданину также состоять в гражданстве другой страны. Например, иностранец, ставший гражданином США путем натурализации, может сохранить свое прежнее гражданство при условии, что его родная страна не требует, чтобы он отказался от прежнего гражданства. Аналогичным образом, гражданин США может стать гражданином другой страны и при этом сохранить свое американское гражданство, но лишь в том случае, если другая страна не обязывает его отказаться от гражданства США. Принятые в конце XIX в. иммиграционные законы, отказывающие американским гражданам в возможности состоять также в иностранном гражданстве, хотя и не отменены, тем не менее, не претворяются в жизнь и не охраняются органами власти. Примером такого противоречия является традиционный текст присяги для лиц, принимающих американское гражданство, который требует от принимающего присягу не только верности новому отечеству, но иотказаот прежнего гражданства. Как известно, американские власти не преследуют тех, кто принял присягу, сохранив за собой прежнее гражданство, а Госдепартамент в интересах расширения международных связей закрывает глаза на то, что многие новые американцы, путешествующие по миру, также не отказались от старой родины.

− Правда ли, что родившиеся на территории США автомати-

чески получают американское гражданство?

Это так, причем даже в том случае, когда родители новорожденного находятся в США нелегально, временно или имеют статус постоянных жителей. Единственное исключение составляют дети некоторых категорий работников иностранного дипломатического корпуса. Кроме того, если один или даже оба родителя являются гражданами другой страны (например, Франции), которая дарует гражданство на основе национальности родителей, а не места рождения, ребенок может сохранитьза собой двойное гражданство. Таким образом, гражданство США основано на национальном и территориальном признаках.

− Если у американского гражданина ребенок рождается за пре-

делами США, становится ли он автоматически американским гражданином?

Как правило, да, но не всегда. Это, как сказано выше, происходит в том случае, если оба родителя граждане США, и если, по крайней мере, один из них ранее проживал в стране. Кроме того, ребенок получит американское гражданство, если лишь один из родителей американец, про-

377

живавший в США, по меньшей мере, пять лет перед рождением своего ребенка.

Случаи данного опосредованного обретения гражданства также трактуются в рамках разных законов от 1978 г. и от 1952 г., в зависимости от того, когда родился ребенок. Но расхождения между этими законами незначительны, и нас больше интересует статус детей, родившихся после 1978 г., поскольку в этом случае речь пойдет, скорее всего, о получении гражданства несовершеннолетними, т.е. теми, кому сегодня до 18 лет. Более конкретно, если оба родителя ребенка натурализовались, когда ребенку еще не исполнилось 18 лет, то ребенок также считается натурализованным. Но если ребенок на момент натурализации родителей старше 18 лет, он должен ходатайствовать о натурализации отдельно. Если лишь один родитель натурализовался до того, как ребенку исполнилось 18 лет, то ребенок считается гражданином лишь в трех случаях. Это если второй родитель является американским гражданином от рождения, если второй родитель умер, или если родители состоят в разводе или разошлись, и при этом ребенок проживает с натурализованным родителем.

− Из сказанного следует: если ребенок проживает с обоими ро-

дителями и лишь один из них натурализован, то ребенок не становится автоматически натурализованным?

Да, это так, если ему до 18 лет. Но если ему уже исполнилось 18, то он вправе самостоятельно подать прошение о натурализации на том основании, что один из его родителей американский гражданин, проживающий на территории США. Возвращаясь к предыдущему, следует кое-что добавить. Если ребенок в возрасте до 18 лет становится натурализованным на основании натурализации его родителей, то ему, в отличие от родителей, не выдается свидетельство о натурализации. Чтобы документировать свое гражданство, он должен получить специальное свидетельство о гражданстве Кроме того, ребенок вправе получить американский паспорт независимо от того, имеется у него свидетельство о гражданстве или нет.

(пропущены страницы оригинала 488-489)

КАК АМЕРИКАНЦУ ЕХАТЬ ЗА ГРАНИЦУ

…США с К убы и кто не получил специального разрешения от Министерства финансов, могут подлежать санкциям в пункте прибытия, таким как осмотр и конфискация предметов, доставленных с собой. Госдепартамент также резко ограничивает возможности путешествия американцев в Ирак и Ливан.

− С какими странами Соединенные Штаты не поддерживают

дипломатических отношений?

378

Кроме названных стран, также с Афганистаном, Ираном, Ливией и Северной Кореей. Путешествие в эти страны, хотя и не запрещено, тем не менее, не приветствуется американским правительством. Это означает, что для поездки в эти страны следует также заручиться особыми разрешениями Госдепартамента и Министерства финансов США, а также, возможно, получить визу на въезд через третьи страны, например, через посольство Пакистана для въезда в Иран.

− Что произойдет, если вы все же решитесь на поездку в такую

страну?

Если США не поддерживает дипломатических отношений с данной страной, то, естественно, вы не сможете рассчитывать на какую-либо помощь со стороны американского правительства в момент пребывания там. Поэтому ваше общение с американскими представителями будет возможно лишь через посольства третьих, нейтральных стран. Кроме того, как указывалось, путешествие в страну, против которой действует американское эмбарго, может привести к аресту, штрафам и другим мерам наказания со стороны американского правительства.

379