Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов рф.

Базовый принцип построения органов исполнительной власти субъектов закрепляются в Конституции РФ. Установление общих принципов организации относится к совместному ведению федерации и субъектов федерации. Ст. 77 - в пределах ведения федерации и совместного ведения федеральный органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему органов.

ФЗ “Об общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”. Конкретные принципы построения системы конкретного субъекта закрепляются в конституциях, уставах и законодательных актах субъектов федерации.

В систему органов исполнительной власти на уровне субъекта должно входить высшее должностное лицо субъекта федерации (губернатор, мэр и т.д.). Должен создаваться высший орган исполнительной власти, который может носить совершенно разное наименование. В субъектах федерации создаются отраслевые органы исполнительной власти. Фактически эта модель повторяет модель на федеральном уровне.

Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица.

Высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется законодательными органами субъекта РФ по представлению Президента РФ. Президент представляет законодательному органу кандидатуру высшего должностного лица. При это кандидатура выбирается Президентом из числа тех, кто будет предложен той политической партией, которая набрала большинство в региональный Парламент. Далее законодательный орган либо утверждает кандидатуру, либо отклоняет. В случае отказа Президент снова представляет эту кандидатуру. В случае повторного отклонения, Президент имеет право распустить региональный парламент и назначить свою кандидатуру. Он может предложить и иную кандидатуру. Высшее должностное лицо субъекта федерации наделяется полномочиями на срок до 5 лет.

Решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ оформляется постановлением законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Высшим должностным лицмо может быть гражданин, достигший возраста 30 лет. Он может бть наделен полномочиями на срок не более 5 лет.

Основные полномочия высшего должностного лица сводятся к следующим:

Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Он обнародует законы путем подписания или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти.

Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта в соответствии с законодательством РФ.

Он вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного органа государственной власти, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган на первое заседание ранее срока, установленного для этого законом, уставом субъекта РФ.

Он вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти с правом совещательного голоса.

Осуществлять полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно. Основания дл досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица предусмотрены Законо от 6 октября 1999г “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ”. Прежде всего, полномочия могут быть прекращены по воле самого высшего должностного лица. Они подлежат прекращению также в случае утери им российского гражданства. Смерть высшего должностного лица ведет и прекращение его полномочий. В результате отстранения полномочия могут быть прекращены по воле Президента из-за утраны доверия Президента, за ненадлежащее исполнение обязанностей, а также в других случаях по закону.

Особое основание - недоверие высшему должностному лицу. Недоверие вправе выразить законодательный орган государственной власти субъекта в случаях:

Издания высшим должностным лицом актов, противоречащих К РФ, ФЗ, К или Уставу субъекта, если это установлено судом, а высшее должностное лицо в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения не устранит

В случае установления судом иного грубого нарушения К РФ, ФЗ, Н-П актов Президента и Правительства РФ, К или Устава субъекта РФ, если это привело к массовому нарушению прав человека

В случае ненадлежащего исполнения обязанности

Недоверие направляется Президенту РФ для вопроса об отрешения высшего должностного лица от должности, что влечет за собой отставку высшего исполнительного органа субъекта РФ. В субъектах РФ образуется система исполнительных органов, исполнительной власти, возглавляемой высшим органом исполнительной власти субъекта. Поэтому существуют 2 высших органа - Правительство РФ и высший орган исполнительной власти субъекта РФ. Исполнительная власть делится на федеральную и на власть субъекта РФ. Это является результатом интенсивной борьбы некоторых субъектов РФ за свое право на исполнительную власть.

Можно выделить центральные и территориальные органы, которые образуются первыми. Но такое деление является условным.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта и обеспечивает исполнение Конституции РФ, ФЗ и иных правовых актов РФ, Конституции (устава), законов и иных н-п актов субъектов РФ на его территории.

Наименование высшего органа исполнительной власти, его структура и порядок формирования устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта, его законами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Он обладает правами ю.л. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта и возглавляемых им других исполнительных органов осуществляются за счет средств бюджета.

В Законе “О Правительстве РФ”, Правительство определяется как высший исполнительный орган, хотя в соответствии со статьями Конституции он орган исполнительной власти. И высший орган исполнительной власти субъекта именуется высшим исполнительным органом. То, что они являются исполнительными органами - сомнений нет, если исходить из характера их деятельности. По Конституции Правительство - орган исполнительной власти, высшие органы - высшие органы исполнительной власти.