Следующие понятия вызывают наибольшее критическое отношение:

1. Проф. Старилов: АП – отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования ИВ, государственного управления и местного самоуправления в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов, а также при обеспечении юридической защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц. (Старилов «Общее АП» Изд-во Воронежского Ун. 2008 с.41). Не раскрывается понятие юрисдикционной деятельности, нет разграничения АП и муниципального права.

2. Тихомиров («Курс АП и процесса»): АП – отрасль российского права, то есть система правовых норм, издаваемых органами ИВ и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функциональных режимов, обеспечения юрисдикционной охранительной деятельности и участия граждан.

При определении АП нужно исходить из того, что составляет основу предмета АП, что является объективной предпосылкой формирования данного права в качестве самостоятельной отрасли. Исходя из этого, под АП следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и реализацией государственной ИВ, внутриорганизационные, связанные с административным судопроизводством (по делам об административных правоотношений). Судьи не выступают в качестве субъектов отношений. Однако большинство дел об административных правонарушениях рассматриваются не в судебном, а в административном порядке. В случае рассмотрения дел в административном порядке, они не могут быть охарактеризованы в качестве судопроизводства по делам об административных правонарушениях. АП – совокупность норм, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организующей деятельности государства. Имеется в виду практически вся деятельность, за исключением законодательства и правосудия.

Метод АП.

Метод административно-правового регулирования – способ воздействия АП на общественные, прежде всего управленческие, отношения. Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого. В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.

Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Различают две формы административного дозволения:

• адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

• адресатом дозволения являются представители ИВ (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, мб предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения. Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками. При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.

В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования: - диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод).

Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод. Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений. Альтернативный метод нельзя отождествлять с дозволительным или уполномочивающим.