Государственное управление

Государственное управление – разновидность социального управления. Государственное управление обладает всеми признаками социального управления, выступает в качестве самостоятельного вида социального управления, среди которого выделяется совокупностью определённых признаков. ГУ трактуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле, ГУ представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на социальные процессы, субъектами которого выступают все государственные органы: законодательные, исполнительные, судебные и иные. Каждый вид государственных органов осуществляет свою деятельность в соответствии с принципом разделения властей и на основе этого принципа взаимодействует с другими ветвями государственной власти.

Законодательная власть имеет своим назначением правотворческую деятельность.

Судебная – осуществление правосудия.

Исполнительная – государственное управление в узком смысле слова. Это управление составляет ядро административного права. Именно с ним связаны общественные отношения, которые регулирует административное право. Осуществление исполнительной власти представляет собой вид государственной деятельности. Чтобы получить более полное представление о государственном управлении в узком смысле слова и круге тех общественных отношений, которые регулируются АП, необходимо выделить признаки исполнительной власти. В соответствии с КРФ исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти. Она имеет своим назначением обеспечение исполнения законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности. Этот вид деятельности осуществляют специальные субъекты, именуемые органами исполнительной власти. Эти органы относительно самостоятельны, имеют свою компетенцию и взаимодействуют с другими ветвями государственной власти. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно она призвана выполнять функции исполнения законов. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельным видом государственной деятельности, тесно взаимодействует с законодательной властью, которая, однако, не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты. Между тем, исполнительная власть есть государственно-правовая категория, которая не представляет собой вида государственной деятельности. Государственную деятельность исполнительная власть осуществляет в качестве самостоятельного вида государственного управления. Это означает, что виды государственной власти и виды государственной деятельности нужно различать. Деятельность, осуществляемая исполнительной властью, представляет собой государственное управление в узком смысле слова. По своему характеру государственное управление (здесь и далее - в узком смысле) представляет организующую деятельность. Ещё Маркс подчёркивал, что администрация есть организующая деятельность государства.

Понятие государственного управления в литературе определяется двумя способами:

• - методом исключения, при котором ГУ признаётся вид государственной деятельности, которым не охватываются законодательная деятельность и правосудие. Позитивный момент в таком определении в том, что он позволяет определить предмет административного права более широко, чем лишь отношения, связанные с организацией и осуществлением исполнительной власти, практически охватить все организационные отношения, независимо от того, деятельностью каких органов они вызваны.

• - Выяснение признаков государственного управления. Эти признаки соотносятся с исполнительной властью (далее – ИВ). Не вызывает сейчас спора утверждение о том, что ГУ – это самостоятельный вид государственной деятельности. По своей природе ГУ является правовой категорией, правовым управлением. Это означает, что данная ветвь управления выделяется на основе действующего законодательства, регулируется правовыми нормами (прежде всего – нормами АП), осуществляется в правовых формах, в частности, в процессе управления осуществляется и правотворческая, и правоприменительная, и административная, юрисдикционая деятельность. Правовой порядок ГУ подчёркивается тем, что его субъекты образуются в соответствии с действующим правом, их правовой статус определяется нормами права, на них распространяется требование соблюдения законности. Правовой характер государственного управления ярко проявляется в том, что это управление заключается в исполнительно-распорядительной деятельности, отождествляется с исполнительно-распорядительной деятельностью его субъектов. Это означает, что субъекты ГУ выступают в качестве государственных органов, призванных осуществлять исполнение соответствующих законов. Осуществляя эти законы, указанные субъекты вправе издавать правовые акты, вправе применять меры юрисдикционного характера в пределах установленной компетенции. ГУ характеризуется широким масштабом своей деятельности. Оно осуществляется в масштабах всей страны, во всех сферах, где осуществляется правовое регулирование (руководство экономикой, социально-культурной, административной-политической деятельности). ПО своему характеру это постоянная, непрерывная и оперативная деятельность. При этом разумеется постоянство деятельности государственных органов, непрерывность обуславливается спецификой соответствующих сфер государственной деятельности.

Для ГУ характерно наличие в его ведении различных имущественных, социально-культурных и иных объектов. Важными направлениями деятельности ГУ является формирование бюджета и организация его исполнения. При этом эта функция осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и МО. Для ГУ является знаковым то, что оно осуществляется на профессиональной основе, специфика в том, что профессиональная деятельность государственных служащих строится с учётом особенностей определённых сфер жизни (гражданские, военные, правоохранительные служащие).

ГУ имеет свой механизм реализации. Органы ИВ вправе образовывать подчинённые им органы, которые непосредственно участвуют в организации исполнения задач и функций, возложенных на те или иные органы (например, ФНС имеет территориальные налоговые инспекции). АП регулирует общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлением ИВ, то есть ГУ в собственной смысле слова.

АП и наука АП не занимаются наукой государственного управления: есть специальная наука ГУ, которая изучает ГУ с разных точек зрения. АП занимается ГУ лишь в той мере, чтобы обозначить сферу его правового регулирования и влияния на его правовое управление.

В литературе часто распространена терминология, в соответствии с которой АП регулирует отношения в сфере ГУ. Но в сфере ГУ много отношений, которые регулируются другими отраслями права. АП регулирует общественные отношения управленческого, организационного характера, связанные с образованием и исполнением ИВ.

Государство – субъект социального управления. Государство – политическая организация, организация власти. АП регламентирует не ГУ как таковое, а лишь его определённую часть, которой является деятельность ИВ. АП регламентирует организацию и реализацию ИВ.

ГУ – вид государственной деятельности, для которого характерно осуществление определённых государственных функций. Эти функции неразрывно связаны с природой ИВ. Осуществляя эти функции, ГУ выступает относительно самостоятельной категорией. В литературе – исполнительная власть не зависит от других органов, но это не так уже потому, что ИВ является подчинённой исполнению законов.

ГУ является правовым. Отсюда вытекают серьёзные последствия: если ГУ является правовым, то к нему предъявляется требование соблюдения законности. ГУ располагает такими субъектами, которые сами могут регулировать общественные отношения. ГУ – деятельность подзаконная (обязана исполнять закон, осуществлять законотворческую и юрисдикционную деятельность)  акты органов ГУ являются обязательными для исполнения. Субъекты управления юридически обязаны обеспечивать исполнение законов и собственных актов подчинёнными им органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Несомненно, особое значение для ГУ имеет, что эта деятельность осуществляется на постоянной профессиональной основе, при этом к государственным служащим предъявляются специальные требования в соответствии с теми задачами и функциями, которые они должны исполнять.