Билет 8

1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды

Признаки административно-правовых отношений:

• Первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму

• Регламентация правовой нормой действий сторон этого правоотношения

• Корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой

• Установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой отношение, в которой стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения – управленческие отношения.

Особенности:

• Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной и стороны – субъекта управления (управляющей стороны)

• Административные правоотношения имеют свой объект. Его понимание тесно связано с сущностными чертами государтсвенно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчинение воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Власть является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах именно люди совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Объектом административно-правового отношения являются воля, сознание и опосредованное ими поведение управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

• Административно-правовые отношения возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций, а также по поводу осуществления исполнительными органами управленческих функций

• Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры

• Порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм состоит в том, что ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа.

Виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По форме возникновения связи власть-подчинение:

   1. Отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия(субъект-объект) – властеотношения - основные

   2. Отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением – неосновные

2. Внешние и внутриорганизационные административно-правовые отношения

   1. Возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления(решение структурных и кадровых вопросов и т.д.)

   2. Возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам

3. Субординационные и координационные правоотношения

   1. Субординационные – характерна авторитарность юридических волеизъявлений субъекта управления

   2. Управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует

4. По юридическому характеру взаимодействия участников:

   1. Вертикальные административно-правовые отношения – они в большей мере выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Они возникают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон

   2. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны:

      1. Отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой для вертикальный правоотношений, т.е. служат для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами, в которые они вступают по поводу подготовки и принятия совместных нормативных актов управления, отношения по согласованию совместных управленческих действий, отношения в связи с проведением совместных заседаний, отношения по формированию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов, отношения между органами исполнительной власти , и, например, профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов последних.

      2. Отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке властного решения.

      3. Отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение. Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров.

      4. Отношения административно-договорного характера, носящие форму различных соглашений(например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.