Билет 2

1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты

При рассмотрении вопроса о соотношении исполнительной власти и управления, мы уже упомянули о том, что исполнительная власть реализуется посредством осуществления государственного управления. Управление как общее понятие представляет собой процесс воздействия управляющего на управляемого (субъекта управления на объект управления) с целью упорядочения.

В нашем случае стоит говорить о социальном управлении, при котором и субъектом, и объектом управления является социум – общество (людское сообщество).

По лекциям Галкиной М.В.: выделяют три подвида социального управления:

• Государственное: субъектом является государственный аппарат: должностные лица, государственные органы, а объект – сами органы государственного аппарата, различные общественные образования, сообщество людей

• Общественное: главные участники таких отношений – институты гражданского общества, общественные объединения и организации

• Муниципальное: субъектом являются органы МСУ, а объектом – все то, что находится на территории муниципального образования (инфраструктура, здания, строения, сооружения как муниципальное имущество и проч.)

Стоит отметить, что государственное управление свойственно всем трем ветвям государственной власти.

Основные черты госуправления:

1. Является одним из видов государственной деятельности, в его процессе непосредственно осуществляются функции государства. Сущность и цель – исполнение, реализации законов

2. Госуправление – непосредственно организующая деятельность, назначение – практическая организация исполнения функций, задач государства, ярко выраженный организационный характер

3. Осуществление специальными субъектами

4. Осуществление по отраслевому и межотраслевому принципам Отрасль госуправления – это система органов управления, связанная общностью объекта управления, возглавляемая, как правило, соответствующим министерством

5. Процессуальный характер: сам процесс управления (регламентированная деятельность) состоит из отдельных процедур

6. Осуществляется либо как централизованное руководство, либо как оперативное, непосредственное, управление: централизованное руководство – это координация, непрямые связи управляющего и управляемого, а непосредственное управление – это прямые связи

Государственное управление – один из видов государственной деятельности, носящей организационный характер, юридически властный и подзаконный, осуществляемый органами исполнительной власти и иными госорганами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.

2. Государственное управление в области внутренних дел

К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, а также в области миграции.

Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ФЗ « О полиции» N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной сфере.

Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Основными задачами МВД России являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в области внутренних дел;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в области внутренних дел;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- обеспечение безопасности дорожного движения

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- главные управления МВД России по федеральным округам;

- министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

- управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

- управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

- окружные управления материально-технического и военного снабжения;

- органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск;

- представительства (представителей) МВД России за рубежом;

В области предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений МВД России осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность, а также розыск лиц и похищенного имущества.

МВД России осуществляет:

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской

К ведению МВД России относятся такие функции, как:

- организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

- обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

- разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

- обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации, а также ряд других функций.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Различают два вида полиции - криминальная и полиция общественной безопасности) 1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах. . На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев

4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; 5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий

2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан

3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях 4) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты 5)требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий.

Внутренние войска

В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" входят внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

- участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- участие в антитеррористических операциях;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации;

- оказание содействия пограничным войскам Пограничной службы Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации. На внутренние войска федеральными законами могут быть возложены иные задачи.

В структуру внутренних войск входят: органы управления внутренними войсками; соединения и воинские части оперативного назначения; специальные моторизованные соединения и воинские части; соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; военные образовательные учреждения высшего профессионального образования; воинские части (подразделения) специального назначения; учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и др.).

Руководство внутренними войсками осуществляет Президент Российской Федерации. Управление внутренними войсками осуществляет Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое является структурным подразделением центрального аппарата МВД России