2. Полномочия судей

Общая подведомственность

Для судов КоАП по сути устанавливает два вида подведомственности:

1. Исключительная подведомственность (ст.23.1 КоАП РФ – перечислены составы правонарушений). Рассматриваются только судом.

2. Альтернативная подведомственность (ч.2 23.1 КоАП РФ). В данном случае дело может быть передано на рассмотрение суду несудебным органом в том случае, если необходимо применить наказание, назначаемое только в судебном порядке.

Во-первых, суд не связан мнением административного органа о необходимости назначения более строго наказания.

Во-вторых, если материалы поступили в суд, то обратно они направлены быть не могут. Т.е. по сути компетенция о том, в каком органе рассматривать дело отнесена к административному органу.

Родовая подведомственность

По общему правилу, дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

Судьи районных судов:

• Рассматривают дела, по которым производство осуществлялось в форме административного расследования

• Дела о правонарушениях, наказание за которыми являются: административное выдворение, дисквалификация муниципального гос. служащего, административное приостановления деятельность, а также в отношении сотрудников СК.

• Дела по конкретным составам: дела о нарушении правил проведения публичных мероприятий, мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем общественную нравственность

Судьи гарнизонных и военных судов:

• Дела о правонарушениях, совершенных военными и лицами, призванными на военные сборы

Арбитражные суды:

• Правонарушения, совершены ЮЛ, ИП и указаны в КоАП РФ: деятельность без лицензии, нарушение товарного знака и т.п.

• Дела, указанные в КоАП (23.1 ): дела, связанные с банкротством и ликвидацией, дела о монопольных правонарушениях

• Дела о правонарушениях, совершенные иностранными ЮЛ

Если совершено ЮЛ, но производство по делу рассматривалось в форме административного расследования, к какому суду будет отнесено расследование?

Ошибка: в ряде случаев используется состав, в ряде случаев субъект, а в ряде – форма производства по правонарушению. Таким образом, выделены различные основания для отнесения к компетенции.

На практике над всеми остальными преобладает признак субъекта.

3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав

Это органы, создаваемый С РФ. На федеральном уровне существует закон «Об основах профилактики правонарушений несовершеннолетних». В С РФ принимаются законы о соответствующих комиссиях.

К.п. комиссии С РФ имеют двухзвенную структуру: Комиссия С РФ и комиссия муниципального образования (есть иерархия, можно обжаловать в вышестоящую).В Москве – трехзвенная (московская городская управа).

• Дела, совершенные несовершеннолетними

• Дела о совершении преступлений, направленные против интересов несовершеннолетних (неисполнение родительской обязанности)

Альтернативным органом является – орган, рассматривающий дела в области дорожного движения, если такие дела им направляются.

4. Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции

Это наиболее многочисленная группа субъектов административной юрисдикции.

Компетенция этих органов определяется в гл.23 КоАП РФ, путем указания конкретных составов.

Более 80 органов.

ДЛ, которые уполномоченные рассматривать дела от имени ФОИВ

• Руководитель, заместитель руководителя ФОИВ

• Руководители и заместители территориальных ОИВ, их структурных подразделений и учреждений. На практике, подавляющее большинство дел рассматривается именно этими органами.

• Также иные ДЛ в соответствии с компетенцией, определяемой законами и НПА.

Территориальная подведомственность

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения признается то, место где было совершено деяние. Если длящееся правонарушение – то по моменту окончания. Если бездействие – то, там где должно было быть совершено действие.

Исключения:

• Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности, если удовлетворено соответствующее ходатайство лица. Практика исходит из того, что если ходатайство заявлено, то оно подлежит удовлетворению.

• Правонарушения, совершенные несовершеннолетними, рассматриваются по месту жительства

• Если правонарушение совершено в Антарктике или Антарктиде, пока лица не вернутся

• Если проводилось административное расследование, то дело рассматривается по месту проведения административного расследования