- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности 4
- •Тема 2: Административное правонарушение 11
- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности
- •Понятие и виды ап-методов
- •Административное принуждение: понятие и виды
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Нормативно-правовая основа регулирования и установление ап-отвественности
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема 2: Административное правонарушение
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Особенности Административной ответственности юридических лиц. Вина юл
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •03.03.2016 Тема: Административное наказание
- •Понятие и признаки ап-наказания
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •Правовая характеристика отдельных видов наказаний
- •Тема: Назначение административного наказания
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •Давность привлечения к ао
- •Особенность назначения наказания отдельным категориям лица и в отдельных случаях
- •Производство по делам об ап. Тема: Общая характеристика производства по делам об ап.
- •Общая характеристика производства по делам об ап
- •Принцип презумпции невиновности
- •Обстоятельства, исключающие производство по делу об ап
- •Тема: Субъекты административной юрисдикции
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •Тема: Участники производства по делам, об административных правонарушениях
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •Тема: Доказательства и доказывание в производстве по делу об ап
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •Обеспечительные меры в производстве по делам об ап.
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •Цели применения
- •Административное расследование
- •Правовая характеристика отдельных стадий
- •Возбуждение дела об ап
- •Протокол по делу об ап
- •Содержание протокола по делу об ап
- •Стадии подготовки дела к рассмотрению
- •Рассмотрение дела об ап.
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Постановления, решения и определения, выносимые по итогам дела
- •Требования к постановлению по делу об ап.
- •Порядок оформления и вынесения постановления
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Субъекты обжалования
- •Органы и дл, уполномоченные рассматривать жалобы на п по делам об ап
- •Порядок обжалования.
- •Срок обжалования:
- •Виды решений по жалобе на п об ап:
- •Вступление постановления в законную силу
- •Полномочия Президента и Правительства рф Полномочия Президента рф
- •Правительство рф
- •Система оив в области промышленности и энергетики.
- •Министерство энергетики
- •Управление атомной энергетикой. Росатом
- •Система оив (гос управление) в области транспорта
- •Министерство транспорта рф
- •Управление в сфере ж/д транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
- •Контроль и надзор в сфере транспорта. Фс по надзору в сфере транспорта. Ространтснадзор.
- •Система оив в области с/х
- •Минсельхоз
- •Контроль и надзор в сфере с/х. Россельхознадзор
- •Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх) Министерство строительства и жилищно-коммунального хоз-ва рф.
- •Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •Минприроды
- •Контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •Федеральная служба по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор)
Лица, участие которых в деле не допускается
В качестве защитника и представителя не допускаются работники гос органов, муницип органов, осуществляющих контроль за соблюдением норм и правил, за несоблюдение которых лицо привлекается к ответственности.
Не допускается смешение процессуальных статусов: лица не могут выступать в качестве иных участников производства.
В качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица, которые состоят в родстве с остальными участниками производства, а также субъекта административного производства, кроме лиц, не заинтересованных в исходе дела (специалиста, эксперта и переводчика). А также если есть иные основания полагать, что прямо или косвенно они заинтересованы в исходе дела.
Отводы соответствующим лицам, а также самоотводы рассматриваются субъектом административной юрисдикции.
Тема: Доказательства и доказывание в производстве по делу об ап
Предмет доказывания
Предмет доказывания – совокупность обстоятельств, которые подлежат установлению по каждому делу об АП в целях реализации задач производства по делам об АП (ст. 24.1)
Наличие событие АП – само деяние (по сути, объективная сторона)
Лицо, совершившее само деяние, за которое установлена АО (субъект правонарушения)
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие АО
Характер и размер ущерба
Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП (исчисление сроков давности, акт амнистии – ст. 24.5)
Причины и условия совершения АП
Иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в т.ч. для назначения административного наказания
Виновность лица в совершении административного правонарушения
Понятие доказательства, оценка доказательств
Доказательства –любые полученные в соответствии с законом фактические данные, на основании которых субъект адимнистративной юрисдикии утснавливает наличие/отсутствие обстоятельств подлежащих установлению по делу.
Доказательства – фактические данные, а не какие-то мнения лиц о действиях или событиях.
Относимость – доказательства всегда содержат данные на основе которых прямо или косвенно можно установить обстоятельства, подлежащие доказыванию. Т.е доказательства должны соотноситься с предметом доказывания.
Допустимость – доказательства могут собираться, фиксироваться, храниться только в строгом соответствии с законом. Не допускается использование доказательств, полученных в нарушение закона. Пример: долгое время налоговые органы проводили контрольную закупку, хотя такого права они не имеют.
Оценка доказательств – мыслительная деятельность, в результате которой определяется допустимость, относимость, достоверность и достаточность доказательств для обоснования выводов по делу.
Общее правило оценки: Оцениваются по внутреннему убеждению (свобода оценки, лицо не должно быть подвержено чьему-либо влиянию), основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Ни одно из доказательств не имеет заранее установленную силу. Все доказательства подлежат оценке, могут быть опровергнуты.
Правовая характеристика отдельных видов доказательств
Показания, объяснения лица привлекаемого к ответственности
Вещественные доказательства
Экспертиза
Документы
Показания спец. технических средств
Показания и объяснения – это сведения, сообщаемые лицом привлекаемым к ответственности (объяснения) либо свидетелем, потерпевшим (показания) в устной или письменной форме.
Для привлекаемого дача объяснений – это право. Для свидетеля и потерпевшего дача показаний - обязанность (для потерпевшего ответственность за неисполнение не установлена).
Показания, к.п, фиксируются в протоколе (об АП, рассмотрении дела об АП и т.д.).
Это личные доказательства. Основная проблема – чрезвычайная субъективность данного вида доказательств.
Экспертиза – производится экспертом в случаях возникновения необходимости специальных познаний в науке, технике, искусстве и ремесле. По правовым вопросам не проводится.
Назначается на основании определения (выносится лицом, осуществляющим производство):
Основания для назначения
ФИО эксперта или наименование экспертного учреждения
Вопросы, поставленные перед экспертом. Задача – поставить правильные и грамотные вопросы перед экспертом. Вопросы могут ставить все заинтересованные лица.
Перечень материалов, предоставленных в распоряжение эксперта. Иные материалы эксперту передаваться не должны. Действует общий принцип: эксперт не должен контактировать напрямую с лицами, заинтересованными в производстве по делу.
По итогам экспертизы выносится экспертное заключение:
Вводная часть: когда, кто составил, основания экспертизы, вопросы
Исследовательская часть: эксперт осуществляет оценку.
Резолютивная часть: в краткой форме даны ответы на вопросы.
Виды: товароведческая (для определения стоимости товара), графологическая экспертиза (ставило ли лицо подпись, в каком состоянии оно это делало), экспертиза документов, бухгалтерская (в делах о нарушении антимонопольного законодательства), лингвистическая (в рамках нарушений законодательства о рекламе) и т.п. На практике часто проводят оценку (отчет оценщика можно прорецензировать).
Вещественное доказательство – орудие совершения или предметы АП, в т.ч. сохранившие на себе его следы. Например: похищенное имущество при мелком хищении, оборудование для производства ч-то.
Процессуальное оформление:
Фиксируется факт обнаружения или выявления данного вещественного доказательства. Выявляются к.п. в рамках каких-то процессуальных действий. НО могут быть представлены участниками производстства.
Фиксация факта приобщения вещдока к материалам дела. В этом случае лицо ограничивается в своем праве собственности.
Обязанность по обеспечению сохранности вещдоков возлагается на те органы, которые осуществляют производство по делу.
Судьба вещественных доказательств разрешается в постановлении по делу.
С одной стороны лишены субъективного характера, а с другой стороны не все материалы по делу можно подтвердить вещдоками.
Документ (КоАП не раскрывает понятия; определение содержится в законодательстве о документах – ФЗ от 29.12.1994 №77 - ФЗ) – материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информации (текстовой, звуковой, видео), которая имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначен для хранения, передачи и использования информации.
Широкий подход к понятию документа
Реквизиты, позволяющие идентифицировать документ. Дают нам понять, от кого исходит этот документ.
На документы распространяются общие требования об относимости, допустимости.
В качестве особой группы документов в рамках производства по делу выделяются разлинчые протоколы.
Составление является обязательным в тех случаях, когда это предусмотрено законом
Общие требования также установлены законом
Закон не устанавливает типовых формы протоколов, а лишь общие требования.
Показания специальных технических средств (доказательственное значение имеют именно показания)
Специальные технические средства – измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Прибор должен быть утвержден в качестве измерительного в соответствующем деле
Должен пройти метрологическую проверку. Любые измерительные приборы могут утратить точность. Абсолютно точно измерить все невозможно, но можно измерить в рамках допустимой погрешности.
Радары, трубка «контроль трезвости» (можно попросить соответствующий сертификат; узнать, когда проходила метрологическая проверка) и т.д.
Эти показания к.п. отражаются в различных протоколах, хотя могут отражаться и в других документах. Например: в акте об освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения, в самом постановлении по делу).