20. Виды органов исполнительной власти.

• В зависимости от государственного устройства,

-федеральные органы исполнительной власти

-органы исполнительной власти субъектов РФ

• По правовым основаниям создания:

- образование которых предусмотрено КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами

- образование которых предусмотрено подзаконными правовыми актами

• По способу формирования:

- путем издания правовых актов

- путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц органа, например, при замещении должностей по конкурсу

• В зависимости от положения в иерархической системе:

- высшие - Правительство РФ, а субъекта РФ — его орган исполнительной власти общей компетенции, независимо от его организационно-правовой формы.

- иные органы исполнительной власти.

• По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства;

б) советы министров,

в) кабинеты министров;

г) министерства;

д) государственные комитеты;

е) комитеты;

ж) службы;

з) главные управления, управления;

и) инспекции;

к) агентства;

л) департаменты;

м) администрации;

н) мэрии;

о) отделы, комиссии и др.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года: федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

По общему правилу правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ, республик + сейчас и в других субъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Часто в НПА встречается термин «ведомство»

1) все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства, государственные комитеты;

2) все такого рода органы, кроме министерств и государственных комитетов, то есть комитеты, главные управления и др.

• В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти

- Президенту РФ;

- Правительству РФ;

- Федеральному министерству – (федеральные службы и федеральные агентства)

Президент РФ руководит, например, МВД России, Минобороны России. Президенту РФ непосредственно подчинена ФСБ России;

Правительство РФ, например, руководит Минобрнауки России. Правительству РФ непосредственно подчинены ФАС России, ФТС России.

• По соотношению с исполнительной властью

- органы исполнительной власти

- иные государственные органы. Перечень федеральных органов, являющихся органами государственной исполнительной власти, устанавливается Президентом РФ, а субъекта РФ — его высшим должностным лицом. Некоторые их виды предусматриваются в конституции (уставе) данного субъекта РФ. К иным государственным органам относятся, например, Главные управления Минюста России по федеральным округам.

• В зависимости от участия в осуществлении полномочий

- федеральные органы исполнительной власти

- образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах.

• По характеру компетенции

1) Органы общей компетенции

- руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управлении

2) Органы отраслевой компетенции

- руководство подведомственными ими сферами (функции отраслевого профиля)

3) Органы межотраслевой компетенции

• Федеральные министерства, имеющие подведомственные им федеральные службы и агентства, деятельность которых они координируют и контролируют

• органы, выполняющие специализированные функции, общие для всех или большинства сфер управления или отраслей

• органы, ведающие специализированным видом деятельности. Имеющим значение для обеспечения общественной безопасности, обороны страны

4) Органы внутриотраслевой компетенции

- руководят в рамках ведомственных и межведомственных органов порученными участками работ

В зависимости от характера функций и полномочий ФОИВ возможен и иной вариант их классификации:

а) органы, ведающие отраслями либо их однородными комплексами: Министерства РФ: сельского хозяйства; природных ресурсов; транспорта и др.;

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию Федеральное агентство по технологическому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др.;

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения. Федеральное казначейство, Федеральная служба по труду и занятости;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции. Федеральные службы: исполнения наказаний; судебных приставов и др.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:

а) экономики. Это министерства: промышленности и торговли, сельского хозяйства и др.; федеральные службы: по экологическому, технологическому и атомному надзору; по надзору в сфере транспорта и др.; федеральные агентства: по рыболовству; связи; по управлению федеральным имуществом и др.;

б) социально-культурной деятельности. Министерства: образования и науки, здравоохранения и социального развития; федеральные службы: по труду и занятости; по надзору в сфере образования и науки и др.; федеральные агентства: по образованию; по здравоохранению и социальному развитию и др.;

в) административно-политической деятельности. Министерства: обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел и др.; федеральные службы: внешней разведки РФ; охраны РФ; безопасности РФ и др.

• По порядку разрешения подведомственных вопросов

А) Коллегиальные органы

- официальное объединенные группы лиц, основанное на членстве

- создается в случаях и в составе, прямо предусмотренных НПА

- обладает самостоятельной компетенцией

- состоит из членов с правом решающего голоса по всем вопросам заседания

- принимает решения, имеющие приоритет по отношению крешениям руководителя органа, его заместителей

-принимает решения на заседании большинством голосов общего состава

Б) Единоначалъные органы

- решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

- оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.

- эффективно, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием

Единоначальные органы надо отличать от единоличных органов, осуществление принадлежащих им юридически властных полномочий не может поручаться другим лицам. Пример единоличного органа: Президент РФ.

• Особое организационно-правовое положение занимают создаваемые в системе государственного управления координационные и совещательные органы.

Координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами. Они образуются заинтересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межведомственной координации. Решения этих комиссий, принятые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссии, а также предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере деятельности этих органов.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. По общему правилу советы являются вспомогательными органами образующих их органов исполнительной власти, не наделенными юридически властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.

Рекомендации координационных и совещательных органов при необходимости проводятся в жизнь правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти.