71. Система органов исполнительной власти в области транспорта

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сообщения. На органы же исполнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, законам возлагается решение вопросов транспортного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, дорожного хозяйства, правового регулирования в этой сфере занимается Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется значительным рядом, среди которых можно выделить:

ФЗ 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»

ФЗ 2003 г. «О железнодорожном транспорте в РФ»

ФЗ 2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта»

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства.

Минтранс России определяет правила:

• перевозок пассажиров, багажа, груза;

• формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, продажи билетов;

• государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

• проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего транспорта, перевозок этим транспортом опасных грузов;

• технической эксплуатации железных дорог и т. д.

Оно принимает акты: устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорожном транспорте.

Своими правовыми актами Министерство закрепляет:

• условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

• порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов

• порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях

• порядок контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта

• порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту

• проектирования и строительства железнодорожных путей общего пользования

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 30 июля 2004 г, оно осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Функции:

• принимает решения об открытии для эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений их владельцев

• о примыкании к железнодорожным путям общего пользования новых или восстановительных железнодорожных путей общего и необщего пользования

• о временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях из-за сложившихся обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок

• определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти морские и речные порты, автомобильные станции и аэропорты, участвующие в смешанном сообщении

• ведет учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден Устав о нем.

Главными целями общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, извлечение прибыли.

В процессе своей деятельности оно оказывает услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; выполняет работы по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; по перевозке пассажиров, груза, багажа железнодорожным транспортом общего пользования.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ; по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Функции:

• обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения

• выдача разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации;

• выдачу разрешений на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации

• организация и проведение в установленном порядке обязательной сертификации юридических лиц

• осуществляет организацию использования воздушного пространства Российской Федерации;

• осуществляет ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;

• осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, федеральных и ведомственных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов и т.д.;

Федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлот) призвано осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта. Оно осуществляет также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в указанной сфере

Осуществляет функции:

• осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

• организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

• организует. мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания

• организует обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями;

• осуществляет оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река - море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

• осуществляет ведение Реестра морских портов Российской Федерации;

• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также в области учета автомобильных дорог и обеспечения транспортной безопасности в данной сфере.

Функции:

• организует расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения

• организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

• организует информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, а также издание совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобильно-дорожной сети Российской Федерации;

• осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями

• осуществляет определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

• формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог;

Все автомобильные дороги делятся на федерального, регионального и межмуниципального, местного значения, частные дороги, а также общего и необщего пользования.

В системе дорожного хозяйства имеется некоммерческая государственная компания «Российские автомобильные дороги», действующая в целях оказания государственных услуг, поддержания в надлежащем состоянии и развития автомобильных дорог.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ 2009 г. Она осуществляет функции навигационного обеспечения транспортного комплекса, за исключением пользователей воздушного пространства РФ.

Что касается органов местного самоуправления, то к их предмету ведения относится создание условий для предоставлению транспортных услуг населению и организация его транспортного обслуживания.

Государственный надзор на транспорте:

1. В транспортном комплексе значительными надзорными функциями и полномочиями обладает Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта (Ространспнадзор).

2. Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

3. Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор) и на государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов

4. На водном транспорте технический надзор за судами внутреннего и смешанного плавания осуществляет Российский речной регистр. Соответствующие надзорные функции возложены на Российский морской регистр.

5. Определенным комплексом контрольных и надзорных функций в области транспорта обладает Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России.