39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.

Систему законодательства об общественных объединениях образуют:

• Закон РФ «Об общественных объединениях» 1995 г.; ГК РФ

• Законы об отдельных видах общественных объединений. Например, действуют ФЗ «О политических партиях» 2001; «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г.; «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» 1995 г.; «О свободе совести и религиозных объединениях 1997 г.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица, достигшие 18 лет (членами и участниками молодёжных общественных объединений – достигшие 14 лет, детских – 8 лет) и юридические лица - общественные объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

1. образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2. в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативные правовые акты;

3. действуют от своего имени;

4. не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

политическая партия

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на:

• объединения, получившие государственную регистрацию

• организации, действующие без такой регистрации.

Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является, в частности, субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные:

общероссийские — действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее половины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит общественными объединениями; действует принцип взаимного невмешательства. Форма взаимодействия между государством и общественными организациями: согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом определены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, других граждан в ОГВ, ОМСУ и общественных объединениях; вносить предложения в ОГВ и т.д.

Законом определены государственные органы и их полномочия по конкретным направлениям взаимодействия государства и общественных объединений.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями возложен на прокуратуру РФ.

Орган, регистрирующий общественное объединение контролирует соответствие их деятельности уставным целям.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства РФ. Последствиями нарушения ими Конституции, законодательства РФ, в зависимости от его характера, могут быть вынесение письменного предупреждения, приостановление и запрет деятельности, ликвидация общественного объединения.

В случае приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается организовывать и проводить массовые публичные акции, принимать участие в выборах и т.д., а ликвидация означает запрет на его деятельность.

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Деятельность политических партий основывается на Конституции РФ и регулируется ФКЗ, ФЗ. Статус политических партий непосредственно определяется ФЗ «О политических партиях».

Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В законе закреплен принцип взаимного невмешательства ОГВ и их ДЛ в деятельность политических партий, равно как и невмешательства политических партий в дела ОГВ и ОМСУ.

Политическая партия вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ

в) участвовать в выборах и референдумах

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность

Политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия, проводимые политической партией, ее отделениями и структурными подразделениями;

в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и ОМСУ.

Государство оказывает поддержку политических партий, которая осуществляется также путем финансирования их деятельности. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий.

Деятельность политических партий может быть приостановлена, а партия может быть ликвидирована по решению суда.

Статус профсоюзных организаций

ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от ОИВ, ОМСУ, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Например, предложения профсоюзов и их объединений должны учитываться ОГВ при рассмотрении проектов законодательных актов, рассматривающих социально-трудовые права работников. Также профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, ОГВ и ОМСУ строятся на основе:

а) социального партнерства

б) взаимодействия сторон трудовых отношений

в) системы коллективных договоров и соглашений

Профсоюзы также имеют определенные права:

- на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

- на содействие занятости

- на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением

- на участие в урегулировании коллективных трудовых споров

- на информацию

- на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образовании

- на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

- на социальную защиту работников

- на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров