Классификация пау

• по юридическим свойствам (характеру):

  • нормативные

  • ненормативные (индивидуальные правоприменительные)

• по форме выражения:

  • письменные

  • устные

  • конклюдентные действия (например - понятные и общедоступные жесты регулировщика как сотрудника ГИБДД, которые закреплены в ПДД, который является НПА и утвержден Постановлением Правительства)

• по наименованию (юридической форме):

  • в зависимости от принявшего органа:

    • Президент - указы и распоряжения

    • Правительство - постановления и распоряжения

    • ФОИ - 5 видов:

      • приказы

      • постановления

      • правила

      • инструкции

      • положения

• ВДЛС - указы и распоряжения

• от объема полномочий издавшего субъекта:

  • дискреционные - когда у субъекта есть определенная свобода усмотрения или достаточно обширная компетенция (например, постановления Правительства)

  • на основе альтернативных полномочий - когда у субъекта есть возможность выбора одного из названных в норме права вариантов, например постановление о привлечении к АП ответственности за совершение АП правонарушения с указанием одной из конкретной санкций, предусмотренных за данное правонарушение

  • акты, связанные с администрацией - у субъекта нет выбора, он должен вынести акт и он его выносит в конкретной форме и конкретном содержании

• в зависимости от порядка принятия:

  • коллегиальные: которые вынесены коллегиальным органом, в котором решения принимаются простым или квалифицированным большинством от числа членов (например - Постановления Правительства)

  • единоличные - принимаются одним должностным лицом

Условия законности пау

Условия законности - требования к порядку издания, форме и юридическому содержанию ПАУ, только при соблюдении которых он соответствует закону:

• общее требование:

  • к порядку издания:

    • ПАУ может быть издан только компетентным уполномоченным органом или должностным лицом, как с точки зрения предмета ведения, так и объема полномочий

    • принимаются с соблюдением определенного порядка (процедуры его принятия)

• к форме:

  • наименование акта

  • наличие всех обязательных реквизитов акта

• к содержанию - соответствие актам большей юридической силы

• специальные требования, которые вообще к отдельным актам:

  • соблюдение установленных сроков (при вынесении постановления о привлечении к АП-ответственности)

  • необходимость получения согласия или разрешения уполномоченного органа

  • принятие совместного акта

  • принятие акта при наличии необходимого экспертного заключения

  • и прочее и прочее, закрепляются в правилах о принятии отдельных ПАУ

Опубликование, вступление в силу и действие пау

Нормативно-правовая база:

• Конституция РФ (ч. 3 ст. 15)

• ФЗ РФ от 14.06.1994 года N 5 "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

• указ Президента от 23.05.1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

• постановление Правительства N 1009 "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

• Конституции (уставы) субъектов РФ

• законы субъектов РФ

• уставы и акты представительных органов МСУ