Место административного права в системе права

В первую очередь стоит помнить, что АП – это часть публичного права, поэтому конечно наиболее тесная взаимосвязь АП с публичными отраслями и в первую очередь с правом конституционным. (!)

И действительно мы говорили, что в предмет административного права входит организация функционирования исполнительных органов. В том числе высших федеральных на исполнительных уровнях: Правительство РФ, министерств. И в общем это вопрос уже организации функционирования гос. власти, который также входит в предмет конституционного права. Поэтому здесь пересечение безусловно существует. Только в АП акцент будет делаться на власть исполнительную.

Еще одно важное соприкосновение – это статус физического лица, гражданина РФ, иностранного гражданина. Потому что здесь конституционно правовой статус является основополагающим и базовым по сравнению ко всем остальным отраслям, в том числе и административного права. Здесь очень сложно провести различие между конституционно-правовым статусом и административно-правовым статусом. Важно понимать, что они взаимосвязаны.

Конституционно-правовой статус выступает основой, а АП статус во многом основан на этом КП статусе. И имеет ещё специфику, потому что связан с реализацией прав именно в сфере гос. управления и взаимодействии с органами публичной администрации.

Кстати говоря, в зарубежных правопорядках АП не рассматривает вопросы высших органов исполнительной власти, потому что эти вопросы рассматриваются только в курсе конституционного права или государственного. У нас же исторически вопрос организации системы структуры исполнительной власти так же рассматривается в рамках АП.

Другие отрасли относящиеся к публичному праву, в первую очередь право уголовное. Здесь взаимосвязь тоже очень тесная, потому что УП устанавливает преступления и наказания за них, устанавливает уголовную ответственность. В рамках АП есть регулирование, принуждение государством, административное принуждение и такая форма, как административная ответственность.

По сути административная ответственность она выделяется??? из ответственности уголовной, как ответственность за менее опасные какие-то деяния, которые не нуждаются в столь строгих наказаниях, как допустим преступление уголовное.

Сейчас административная ответственность выступает только на основании решения суда. Но тем не менее грань между административной и уголовной ответственностью она в происходит только по формальному признаку. Если какое-то деяние запрещено уголовным законодательством, то это уголовная ответственность, если административное правонарушение, то это административная ответственность.

При этом достаточно часто у нас есть примеры декриминализации каких-то деяний и переноса их в сферу административной ответственности. Например, контрабанда была уголовным преступлением, потом её декриминализировали и она стала относиться к административным правонарушениям. То есть было преступление, стало административное правонарушение.

Понятно, что с принятием соответствующего закона что-то сразу изменилось в оценке общественной опасности тех или иных деяний. Поэтому действительно здесь взаимосвязь очень плотная, потому что иногда деяния мигрируют: что-то криминализируется – из административной переходит в уголовную ответственность. Но чаще все таки наоборот. Составы уголовного преступления переходят в административную ответственность.

Финансовое право тоже отрасль публичного права. Здесь тоже очень тесная взаимосвязь, потому что все что касается налогового администрирования, налогового контроля, организации системы органов налогового контроля. По сути это всё право административное, хотя в финансовом праве тоже этих вопросов касаются.

Налоговая ответственность, которая предусмотрена налоговым кодексом. Формально мы не можем её отнести к административной ответственности просто из тех дефиниций законодательных, которые есть. Но по своей сути выделять её в самостоятельный вид юридической ответственности тоже каких-то особых оснований нет и многие указывают на то, что это административная ответственность.

Поэтому финансовое право тоже исторически имеет тесную взаимосвязь с правом административным. И даже в советские времена велась такая длительная дискуссия о том, что имеет ли финансовое право какой-то самостоятельный предмет или же финансовое право подотрасль права административного. Сейчас дискуссия уже закончена и финансовое право имеет свой самостоятельный предмет. Потому что помимо налоговых отношений есть финансовые отношения, в которых органы имеют определено какое-то значение, но все таки определяющее значение имеют законодательные органы. Тем не менее связь она очень близкая.

С другими отраслями, которые прямо не относятся к публичному праву, допустим трудовое право, которое тоже на стыке частного и публичного тоже тесная взаимосвязь особенно в сфере отношений гос. служб. Дело в том, что здесь законодательство расщепляется. У нас есть отдельные акты административного законодательства, посвященные гос. службе, которые определяют её специфику. Но нормы трудового права имеют субсидиарное значение при регулировании. То есть то, что не урегулировано нормами административного законодательства соответственно применяется норма трудового права.

В плане дисциплинарной ответственности на гос. служащих она закрепляется административным правом. Дисциплинарная ответственность других категорий закрепляется трудовым правом.

Здесь тоже есть конечно соприкосновения с частным правом и с гражданским правом тоже достаточно тесная взаимосвязь. Допустим отношения, которые связаны с регистрацией юр. лиц. Особенно если мы возьмем с вами такие лица, как государственно унитарные предприятия или тем более казенные предприятия. Это отношения частноправовые или публично-правовые? Потому что да с одной стороны это ГУПы, МУПы, казенные предприятия, то есть это коммерческие предприятия. Вроде бы у них основная цель это извлечение прибыли. Тем не менее они создаются государством для достижения каких-то публично-значимых целей, потому что все эти ГУПы они имеют какие-то значения публичные. Допустим метрополитен, отопление, котельные и так далее. Те организации, которые имеют важное публичное значение, без которых жизнь невозможна. И возникает вопрос что это такое? Публичное право или право частное. Государственно-частное партнерство тоже на стыке. На самом деле сложно понять, где заканчивается гражданское и начинается административное.

Ну и другие отрасли права, допустим предпринимательское право тоже здесь абсолютно на грани очень много вопросов. Потому что вопросы связанные с лицензированием деятельности. Получения разрешения необходимых для осуществления какой-то деятельности это все в общем на стыке.

Экологическое право тоже самое. Гражданский процесс, арбитражный процесс. Мы с вами говорили о важности судебной защиты прав в публично-правовой сфере. В тех случаях, когда публично правовой орган нарушает права граждан и организаций. Процесс судебного обжалования, именно сами процессуальные нормы они урегулированы гражданским процессом. Не смотря на то, что у нас есть кодекс административного судопроизводства, но поскольку речь идет о деятельности именно суда по рассмотрению дел, то есть спор, как правило возникающий из административных правоотношений, то это изучается в рамках гражданского процесса, хотя материально-правовой основой выступает именно положение административного права, положение о праве граждан и организаций на судебное обжалование, на обжалование действий и решения администрации.

Административное право является основой публичного права и вообще одно из отраслей российской системы права, взаимодействует со всеми остальными отраслями.