40. Режим чрезвычайного положения (77)

КРФ:

Ст. 56: В условиях ЧП для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

ЧП на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных ФКЗ.

Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные:

ст. 20 – право на жизнь,

ст. 21 – достоинство личности,

ст. 23 (часть 1) - неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайну, защиту своей чести и доброго имени,

ст. 24 – неприкосновенность частной жизни,

ст. 28 – свобода совести,

ст. 34 (часть 1) - право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности,

ст. 40 (часть 1) – право на жилище,

ст. 46 - 54 – процессуальные права: право на защиту, на квалифицированную юридическую помощь и т.д.

ст. 88: ЧП вводит Президент

ст. 102: СФ утверждает указ Президента о введении ЧП

ФКЗ «О чрезвычайном положении»

ЧП – это вводимый в соответствии с КРФ и ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности ОГВ, ОМСУ, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их ДЛ, общественных объединений, допускающий установленные отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение ЧП является:

1. временной мерой,

2. применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

3. Целями введения ЧП являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.

4. ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж и т.д.;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

ЧП на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

В указе Президента РФ должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

СФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Указ Президента РФ, не утвержденный СФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования (об этом оповещают население).

При введении ЧП на всей территории РФ СФ и ГД продолжают свою работу в течение всего периода действия ЧП.

Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока ЧП считается прекращенным.

В случае, если в течение этого срока цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, ранее установленного, Президент РФ отменяет ЧП полностью или частично (население должно оповещаться).

Меры и временные ограничения, применяемые при введении ЧП:

а) полное или частичное приостановление полномочий ОИВ СРФ, а также ОМСУ;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения.

Также возможно введение следующих мер и ограничений (если ЧП введено из-за попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж и т.д):

а) введение комендантского часа;

б) ограничение свободы печати и других СМИ, введение цензуры и т.д.;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

е) выдворение лиц, нарушающих режим ЧП и не проживающих на территории, на которой введено ЧП, за ее пределы;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с УПК по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, но не более чем на три месяца.

При введении ЧП из-за чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации возможно введение следующих мер и ограничений:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, и других мероприятий;

г) отстранение от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

е) мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения неотложных спасательных и иных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

На территории, на которой введено ЧП, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия ЧП. Полномочия выборных органов и ДЛ не приостанавливаются с истечением срока их полномочий, который продлевается до истечения срока ЧП

Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов ОГВ СРФ, правовых актов ОМСУ, действующих на территории, на которой введено ЧП, в случае противоречия этих актов указу Президента РФи о введении на данной территории ЧП.

Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения

Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президента могут привлекаться ВС, другие войска, воинские формирования и органы (для поддержания особого режима въезда и выезда, для охраны объектов жизнеобеспечения, для разъединения противоборствующих сторон).

Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, привлекаются для обеспечения режима ЧП только в целях охраны Государственной границы РФ.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим ЧП, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено ЧП.

Комендант:

а) издает приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима ЧП;

б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;

в) определяет особый режим въезда на территорию и выезда с нее;

г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, и т.д.; и определяет места их хранения

е) выдворяет за пределы территории лиц, нарушающих режим ЧП;

ж) обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на территории, мер и временных ограничений;

з) оповещает через СМИ население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер;

и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории и порядок их работы.

К) вправе принимать участие во всех заседаниях ОГВ и ОМСУ и вносить предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Л) осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим ЧП, в составе комендатуры территории, указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим ЧП. Руководит ОПШ комендант

При введении ЧП на всей территории РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение ФОИВ, определяемому Президентом РФ.

ОСОБОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЕЙ, НА КОТОРОЙ ВВЕДЕНО ЧП

Органы особого управления (особое управление м.б. введено Указом ПРФ):

а) временный специальный орган управления территорией

- действует на основании положения, утвержденного Указом ПРФ

- ему м.б. переданы полномочия ОИВ СРФ и ОМСУ

- руководитель назначается Президентом РФ

б) федерального органа управления территорией

- если создание временного специального органа управления не обеспечило достижения целей введения ЧП, может быть создан федеральный орган управления территорией, а специальный орган прекращает свои полномочия

- руководитель назначается Президентом РФ

- осуществление полномочий ОГВ СРФ и ОМСУ приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией.

- комендатура входит в структуру этого органа

При необходимости введения особого управления территорией Президент РФ обращается к населению территории и должностным лицам ОГВ СРФ и ОМСУ с предупреждением о возможности введения особого управления территорией.

Органы особого управления территорией вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряженияпо вопросам обеспечения режима ЧП.

Финансирование расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН И ДЛ В УСЛОВИЯХ ЧП

Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения

1. Меры, применяемые в условиях ЧП и влекущие за собой изменение (ограничение) полномочий ФОИВ, ОГВ СРФ, ОМСУ, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

2. Меры должны соответствовать международным обязательствам РФ.

Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций:

1. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда

2. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, или в связи с применением мер предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа

1. Граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами, обеспечивающими режим ЧП, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на 10 суток.

Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства, могут быть подвергнуты досмотру.

2. Решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему ДЛ или в суд.

3. В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.

Лица, участвующие в обеспечении режима чрезвычайного положения и граждане, ДЛ и организации за нарушение требований режима ЧП несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правовые последствия прекращения периода действия чрезвычайного положения

1. Все акты, принятие в связи с ЧП утрачивают силу.

2. Прекращение административного производства по делам о нарушении режима ЧП и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту.

Правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. Не допускается создание чрезвычайных судов

По решению ВС РФ может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

При введении ЧП необходимо уведомить ООН и Совет Европы о введении ЧП и о прекращении периода его действия