- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного (в рамках одной главы КоАП) административного правонарушения (в течение 1 года). Никаких специальных правил, касающихся рецидива КоАП РФ не содержит. Повторность лишь обстоятельство, отягчающее ответственность.
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц; В административной ответственности нет понятия соучастия. Совершение группой лиц – только обстоятельство, отягчающее ответственность.
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
Перечень является закрытым. Правоприменитель в отдельных случаях может не рассматривать некоторые из этих обстоятельств в качестве отягчающих.
Ни одно из обстоятельств не учитывается в качестве отягчающего ответственность, если оно предусмотрено в качестве квалифицирующего признака конкретного административного правонарушения.
Специальные: применимы к отельным составам (Длительность больше года, причинение ущерба)
Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
По сути, понятие множественности административных правонарушений фактически не раскрыто, как следствие понятие совокупности административных правонарушений тоже не раскрыто.
Совокупность АП - совершение одним лицом 2-х и более АП – правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к отвественности и ни за одно из них не налагалось административное наказание.
Общее правило: принцип простого сложения санкций. За каждое АП назначается самостоятельное АН.
АП 1 + АП2 = 1+2
Исключение: действует принцип поглощения санкция при одновременном соблюдении 2-х условий:
Совершение одного деяния, которое образует 2 и более состава правонарушения – идеальная совокупность правонарушения (нарушение ПДД и причинение легкого вреда и средней тяжести)
Дела подведомственны одному субъекту административной юрисдикции
Наказание назначается в пределах наиболее тяжелой санкции.
При поглощении не назначается предупреждение в качестве вида АН.
На практике идеальная совокупность возникает очень редко, но в ряде случаях чисто материальную совокупность трактуют как идеальную (проверка и выявляют нарушение ряда правил. Это отдельные правонарушения, но в ряде случаев трактуют, как совершение одного деяния).
В проекте нет глобальных изменений.
! Совокупность необходимо отличать от правонарушений, совершенных повторно (при повторности уже истекли сроки давности или лицо уже привлечено к АО).
Давность привлечения к АО
Задача срока давности: уменьшить правовую неопределенность. Право должно регулировать общественные отношении и носить ясность.
Срок:
Общий срок – 2 месяца. Если дело рассматривается в судебном порядке – 3 месяца.
Специальные сроки:
1 год :
если правонарушение посягает на отдельный вид законодательств, которые перечислены в ст. 4.5. КоАП (валютное, финансовое, о территориальных водах и т.д.).
если может быть назначена дисквалификация
2 года: Нарушение таможенных правил или бюджетного законодательства.
3 года: Нарушение законодательства о полит партиях и о несостоятельности (банкротстве)
6 лет: Нарушение антикоррупционного законодательства и законодательства о противодействии терроризму
В проекте Общий срок увеличен до 6 месяцев,
Момент исчисления срока давности и привлечения к ответственности
Общее правило: со дня совершения правонарушения.
Специальный случаи:
Совершение длящегося правонарушения: с момента окончания или обнаружения. Кодекс использует термин, но понятие «длящееся правонарушение в кодексе не определено. Длящееся правонарушение (Дано ВС РФ) –длительное непрекращающееся неисполненение или ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей (пример: осуществление деятельности без лицензии, разрешения и т.п.).
В длящихся преступлениях состояние правовой неопределенности
Очень часто наступает в связи с неисполнением обязанности к определенному сроку. Если лицо продолжает не исполнять эту обязанность. Является ли правонарушение длящимся или нет?
Сейчас этот вопрос прямо урегулирован в Постановлении Пленума ВС: если правонарушение заключается в неисполнении обязанности к определенному сроку не являются длящимися и считается правонарушением в момент истечения срока. В проекте планируют закрепить в виде нормы. Очень часто правоприменитель ошибается с определением момента исчисления в этих правонарушениях.
В случае отказа от возбуждения уголовного дела со дня совершения административного правонарушения (Постановление КС РФ от 13.07.2010 №15-П). Работает принцип правовой определенности. Если привяжем к отказу, то момент будет целиком зависеть от правоприменителя (можно возбудить, отказать, отменить отказ и т.д.)
Существуют иные правила. Например, нарушение антимонопольных правил – со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
Правила исчисления
Срок давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляется непрерывно без восстановления.
Исключение: удовлетворение ходатайства лица о рассмотрении дела по месту жительства лица, то течение приостанавливается до поступления материалов дела уполномоченному органу/лицу.
По общему правилу рассмотрение дела – в месте совершения. Но это не всегда удобно для правонарушителя, поэтому он может подать ходатайство.
Исчисляются: в годах, месяцах, неделях, днях. Правила общие для всех сроков. Начинают исчислять на след день: это дает нам возможность подать документы и в последний день срока (например: 17 – начало, 27 – конец, если срок – 10 дней).
Срок не может быть продлен или восстановлен, в т.ч. если лицо скрывается от органов.
Истечение срока давности в любом случае является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Срок давности предполагает, что постановление (т.е. финальное властное решение) по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течении этого срока.
Особенность назначения наказания отдельным категориям лица и в отдельных случаях
Категория лиц |
Особенности наказания |
Военнослужащие ( в т.ч. граждане на военных сборах) и работники ПО, имеющие спец звания (имеющие спец звания сотрудники ОВД, Таможенных органов, Противопожарной службы и некоторых др.) |
По общему правилу: за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствии с дисциплинарным уставов. Исключение: гл.12,15,16
? Вся теория ответственности основана на том, что есть отдельные виды правонарушений (преступления, адм правонарушеня и дисциплинарные проступки.), за которые налагается соответствующий вид ответственности. Причины закрепления в КоАП: понятие дисциплины для этих сотрудников очень широкое. Эти лица и во внеслужебное время не должны совершать запрещенных КоАП поступков, т.к. они подрывают авторитет государственной власти, органов, в которых они работают. По сути одним деянием такие лица совершают два правонарушения: административное и дисциплинарный проступок. Получается лицо одновременно могло бы быть привлечено к двум видам ответственности. В этом случае мы придерживаемся принципа непривлечения сразу к двум видам ответственности. В данном случае приоритет отдается дисциплинарной ответственности. |
Несовершеннолетние (16-18 лет) |
Общее правило: компетентный орган может освободить от наказания и применить воспитательную меру (предусмотрены ФЗ Об основах профилактики правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности)
|
Иностранные граждане и апатриды |
Общее правило: все подлежат АО. Исключение: лица с дип иммунитетом.
|
При обнаружении АП спец техническим средством, работающим в автоматическом режиме (нарушение ПДД, благоустройства территорий) |
Общее правило: если санкции относительно-неопределенная, то назначается наименьший размер. Если санкция – лишение спец права, то назначается штраф в наибольшем размере. Лишение спец права не назначается в любом случае, т.к. оно назначается только судом. |