- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
14. Структура регламента фоив
Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)– в учебнике сказано, что именно в этом регламенте закреплена структура ФОИВ (ст.120)
Этот типовой регламент устанавливает общие правила организации деятельности ФОИВ по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
Регламенты федерального министерства, государственного комитета, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе законов и иных НПА и утверждаются руководителем соответствующего ФОИВ.
ФОИВ разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.
Регламент ФОИВ, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.
В регламент ФОИВ включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе:
общие положения;
В них устанавливаются общие правила внутренней организации ФОИВ. Затем приводится структура и штатное расписание ФОИВ и территориального органа ФОИВ2.
(а) структура и штатное расписание
(б) полномочия руководителя
(в)Административные регламенты и стандарты
государственных услуг
2) Порядок планирования и организации работы;
(а)Формирование планов и показателей деятельности ФОИВ
(б)Участие ФОИВ в планировании заседаний Правительства и порядок
подготовки к заседаниям Правительства
(в)Планирование деятельности руководителей ФОИВ, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
(г)Координационные и совещательные органы, рабочие группы
(д) Коллегия ФОИВ
(е) Коллегия федерального органа исполнительной власти
(ё) Основные правила организации документооборота
(ж) Особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана РФ и проекта ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
(а) Оформление решений, принятых на совещании у руководителя
(б) Оформление договоров
Порядок исполнения поручений в фоив
(а)Особенности организации исполнения поручений
и указаний Президента, поручений,
содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний
Правительства, а также поручений Председателя Правительства
и заместителей Председателя Правительства
(б) Контроль за исполнением поручений
порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);
(а) Порядок внесения проектов актов
(б) Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование
порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов ГД и членов СФ;
порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исп власти;
порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов;
правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);
правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при наличии территориальных органов и подведомственных организаций);
порядок работы с обращениями граждан и организаций;
порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.
Положения разрабатываемых ФОИВ регламентов не могут противоречить положениям Типового регламента.
78. Система ОИВ в области промышленности и энергетики
См. фото (там таблица)
Ростех – хозяйствующий субъект,
До этого момента действовало Министерство промышленности и энергетики, с 2008 г. – Минэнерго отдельно, а министерство промышленности было объединено с министерством торговли.
Большинство предприятий находятся в частной собственности, поэтому правильнее говорить о государственном регулировании в области промышленности, но мы традиционно говорим об управлении. Хотя министерство напрямую не управляет этими министерствами, а делает это лишь косвенно через нормативно-правовое регулирование. *В СССР управление было напрямую, было много разных министерств.
Министерство промышленности и торговли (с 2008 г. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. №438)
Выработка политики и НПА регулирования в сфере:
Промышленности и оборонно-промышленных комплексов
Науки и техники в области обороны ми безопасности государства
Развитие авиационной техники (в первую очередь гражданской)
Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности
Выполняет функции органа технического регулирования * Одно из основных направлений административной реформы 2004 г. отказ от прямого гос регулирования и его замена саморегулированием. Была заменена техническим регулированием, осуществляется гос контроль за саморегулируемыми организациями.
Поддержка малого и среднего предпринимательства. Должно стать основой российской экономики. Но средний бизнес очень тяжело контролировать, в отличие от крупных предприятий. Малый бизнес вообще не способен тягаться с последними двумя. Поэтому в данном вопросе есть некоторая двойственность. Поддержка в виде грантов, субсидий и т.п.
В сфере торговли, бытового обслуживания, общепита и т.д.
Осуществляет контроль и руководство Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Это орган по стандартизации.
В основном данный орган исполняет: ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О стандартизации», ФЗ «Об обеспечении единства измерения». В РФ действует Система СИ (Французская система) - основе метр, секунды, килограммы. Необходимо обеспечить использование единых мер длины, веса, мер и времени. Долгое время это обеспечивалось существованием эталонов, сейчас от этого ушли. Метр – расстояние, которое проходит свет за определенное число времени. Остался единственный эталон – килограмм (цилиндр находится в Парижской палате мер и весов). Страны, которые используют систему СИ имеют национальные стандарты эталона и периодически происходит их сверка. Т.о. стандартизация и метрология предполагает работу с какими-либо измерениями.
* У нас с одной стороны есть законы о единых системах, а с другой стороны законодатель использует несистемные единицы. Например, лошадиные силы у нас и в Англии – это разные вещи -- разные налоги. Росстандарт следит за тем, чтобы везде использовались системные единицы.
Осуществляет:
Экспертизу проектов национальных стандартов, правил стандартизации, обеспечение их доступности. Публикует на своем сайте все действующие стандарты
Гос метрологической контроль, утверждает типы измерительных приборов, которые используются в различных отраслях (например, технические приборы для измерения скорости)
Введение в действие общероссийских классификаторов
Министерство энергетики
Мы на 4 месте по выработке энергетики (1- США, 2 – Китай, 3- Япония). « - » Электроэнергия используется нерационально (у нас она очень дешевая, никто не хочет экономить; очень много угля, гидроэлектростанций и т.п.)
В 2000-х гг. проводилась масштабная реформа энергетики. РаоЕс – объединял деятельность по добыче, сбыту и транспортировки электроэнергии. Задача реформы – передача в частные руки энерго генерирующей деятельности, в руках государства должна была остаться транспортировка.
Сейчас энергогенерирующая деятельность в частных руках, а транспортировка у государства.
Министерство осуществляет регулирование в сфере:
Топлино-энергетического
Магистральный трубопроводов
Возобновляемых источников энергии
Освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции
Нефтехимической промышленности
Такаже имеет функции по оказании гос услуг, управление имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов (вообще по функциональному разделению должна принадлежать агенству)
Управление атомной энергетикой. Росатом
В СССР – атомной энергетикой занималось Министерство среднего машиностроения (в сцелях конспирации). Все, чтобы было связано с атомной энергетикой было на особом государственном контроле.
Затем министерство было расформировано.
С 2007 г. действует государственная корпорация «Росатом». Помимо целей гос корпорации (НКО), он наделен определенными властными полномочиями:
Осуществляет выработку гос политики, НПА регулирование в сфере использования атомной энергии и ядерного комплекса.
Участвует в разработке государственных программ
Сам разрабатывает НПА в области учета, использования и транспортировки ядерных материалов
Отличие от ГУПа: может самостоятельно распоряжаться своим имуществом, которое НКО имеет на титуле собственности. Административное последствие – положения о контроле за расходами гос средств в данном случае не применимы. Предполагалось, что эти корпорации будут переходной формой и будут преобразованы в АО. Но пока никто от них отказываться не хочет. *Очень широкие полномочия по формированию у Президента РФ, формирует практически весь состав.
ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «О государственной корпорации Росатом».