17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья.

Общие признаки, как у участников гос. аппарата:

1. Организационная обособленность - относительно обособленная структура, которая занимает своё строгое место в структуре гос. органов - возлагаются собственные гос. Функции, которые являются подтверждением этой организационной обособленности;

2. Собственная компетенция, то есть наличие определённых властных полномочий - правообязанность;

3. Территориальный масштаб деятельность (федерации, субъекта и т.д.);

4. Публичность - создаются гос-вом и действуют от его имени;

5. Правовая основа деятельности

6. Финансируются из гос. Бюджета

 

• учреждение, сформированное в порядке, установленном нпа, для осуществление определенных гос. Функций и наделенное для этих целей конкретными гос-властными полномочиями.

Специфические:

1. Специфическая сфера деятельности - государственное управление, исполнительно-распорядительная деятельность ( в узком смысле)

2. Действуют на основании и во исполнении законов

3. Строгая иерархичность - любое нижестоящее лицо или орган подчинен вышестоящему, вышестоящие органы наделяются полномочиями по прямому распорядительству отношении нижестоящих

4. Властное принуждение - законное применение силы

5. Административно-правовой статус ОИВ - выражается в его административной правосубъекности - право- и дееспособности. Начинается в момент создания и прекращается в в момент упразднения - теоретико-правовая конструкция.

 

АП-статус органа ИО состоит из: (статус есть правосубъектность)

1. Цели деятельности - задачи и функции;

2. Компетенция - это упорядоченная совок полном в виде конкретных взаимосвязей его конкретных прав и обязанностей , предоставленных ему для осуществления возложенных на него функций и задач (компетенция уже правосубъектности, т.к. реализация его полномочий не всегда предпологает совершение органом властных действий, нельзя сказать, что все действия органа - это реализация власти:

• Функциональная - набор типичных функций, которые выполняются органами исполнительной власти (подзаконная деятельность; для служб - контроль и надзор; агентства - услуги)

• Предметная - набор типичный функций в конкретной сфере (например, контроль и надзор в сфере здравоохранения Росздравнадзор, образования - Рособрнадзор, пограничный - ФСБ)

• Территориальная - территориальный масштаб осуществления полномочий (например, УМВД);

3. Организационно-структурный компонент - порядок создания и ликвидации ОИВ (Указ Президента о структуре федеральных ОИВ)

 

Виды ОИВ:

1. По гос. устройству: федеральные, субъектов и т.д.

2. По организационно-правовой форме - правительства, министерства, службы, агентства

3. ПО компетенции: общие, отраслевой (МинЮст), межотраслевые (Федеральная Антимонопольная Служба , ФСБ, МинФин), внутриотраслевой (территориальные органы федерального органа ОИВ - УФСБ, УМВД и т.д.)

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные (министерства) и коллегиальные (Правительство - нужен кворум, отставка председателя - отставка всего органа)

5. По правовым основам создания - предусмотрено законом, в т.ч. Конституцией, либо конституцией и уставами субъектов, ФЗ(правительство, министерства); подзаконными актами - службы и агентства.

Система органов исполнительной власти в РФ: понятие и основные звенья.

Система органов исполнительной власти - основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Федеративное устройство РФ основано на ее государствен­ной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1) Принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам сов­местного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации.

Вместе с тем ФОИВ и ОИВ субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что:

• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются, прежде всего, на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

• Конституция РФ регламентирует со­отношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: за­конные акты федеральных органов исполнительной власти обя­зательны для аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;

• одной из правовых форм регулирования взаимоот­ношений между федеральными органами исполнительной вла­сти и органами исполнительной власти субъектов РФ становят­ся административные договоры, соглашения - элемент механизма реализации принципа федера­лизма. Федеральные органы исполнительной власти по со­глашению с органами исполнительной власти субъектов РФ мо­гут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной вла­сти могут передавать им осуществление части своих полномо­чий