- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением). (дв –материал с лекции Шохина д.В.)
- •2. Правовые основы государственной службы (дв)
- •Понятие и признаки государственной службы
- •Система государственной службы.
- •Конституция рф и иные законы как источники регулирования.
- •4. Принципы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание (ст. 3.12 коап рф).
- •4.Предмет административного права.
- •Наличие собственной сферы регулирования;
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Глава 23 коап: перечислены составы, которые уполномочены рассматривать фоив.
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •13. Административно-правовой статус граждан (дв)
- •14. Управление в сфере обороны.
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Иные органы ив.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе.
- •21. Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф.
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядок составления.
- •26. Правовое положение правительства рф (дв)
- •Общее руководство министерствами и иными фо и контроль над их деятельностью;
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права.
- •1. Административное право с конституционным правом
- •2. Административное право с гражданским правом
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания.
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •Должности государственной службы (не государственная должность):
- •4 Вида:
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения.
- •4 Вида:
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •2 Способа замещения должности вдл:
- •39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.
- •40. Правовые акты управления. Понятие и виды.
- •I. По юридическим свойствам:
- •II. По форме:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение. Сущность, виды.
9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
Государственное регулирование в сфере экономики включает в себя установление общеобязательных правил и процедур осуществления экономической деятельности; всесторонний контроль за выполнением требований норм права; координацию деятельности участников экономических отношений; государственную защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов проводимой в сфере экономики государственной политики; установление порядка заключения государственных контрактов, лицензирование, аккредитацию, установление объектов собственности, исключенных из гражданского оборота; правил и процедур приобретения прав на занятие определенными видами экономической деятельности и совершение ряда других юридически значимых действий властного характера.
В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» дано определение государственного управления в широком смысле слова. По ним понимается деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально- экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Государственное управление в узком смысле слова — исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая на основании и во исполнение законов для выполнения возложенных на них задач и функций.
Разные подходы к определению форм и методов государственного регулирования в сфере экономики:
исходя из приоритетного назначения государства в сфере экономики — установления основ ее функционирования, Т.Ю. Прокофьева и И.Н. Горшкова выделяет такие инструментарии государственного регулирования, как:
– правовые нормы;
– финансово-экономические методы, когда, к примеру, государство за счет своих расходов, расширения кредитов поддерживает платежеспособный спрос, использует гибкую политику налогообложения доходов;
– социальные программы, т.е. законодательное регулирование условий труда и минимума заработной платы, пенсий, пособий, страхование;
– планирование, при этом план должен направлять процесс рыночного саморегулирования, а не нарушать его.
Р.Т. Юлдашев выделяет два основных метода: прямое регулирование через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное с помощью различных мер экономической политики.
Провозглашение перехода к рыночной экономике было закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 г., однако предшествующий опыт государственного управления экономической сферой не мог не сказаться на организации системы государственного управления в данной сфере. Указом Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 были определены приоритетные направления реформирования системы функционирования исполнительной власти в экономике России, такие как:
– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
– развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
– организационное разделение функций в регулировании экономической деятельности, надзора и контроля, управлении государственным имуществом;
– завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти.
Управление экономикой представляет собой целенаправленную организующую деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, иных органов государственного управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства, заключающуюся:
в правовом обеспечении экономической деятельности;
в разработке целевых программ развития различных отраслей, организационном обеспечении управления экономикой;
в оперативном управлении субъектами экономики.
Систему организации управления в экономической сфере можно представить в виде двух взаимосвязанных подсистем˸
-управление экономическим развитием страны в целом;
-управление в отдельных комплексах экономики (например, в промышленности; транспортном, строительно-жилищном комплексе, в торговле и т.д.).
Действующее законодательство Российской Федерации в сфере экономики предусматривает:
недопущение отказа в регистрации хозяйствующих субъектов различных форм собственности по мотивам нецелесообразности;
отказ только в прямо предусмотренных случаях;
защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Российской Федерации и иностранных государств на основе международных соглашений;
запрещение дискриминации субъектов экономической деятельности со стороны государства, его органов и должностных лиц;
защиту имущества хозяйствующих субъектов от незаконного изъятия;
экономическую, научно-техническую и правовую поддержку предпринимательской деятельности;
возможность страхования коммерческих рисков страховыми обществами;
недопущение монопольного положения на рынке хозяйствующих субъектов и их объединений;
пресечение недобросовестной конкуренции;
обеспечение экономической безопасности государства.
На территории Российской Федерации не допускается установление законодательно не предусмотренных таможенных границ, пошлин, сборов и создание каких-либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Государство в равной степени признает и защищает государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности.
В Российской Федерации управление экономикой и основа этого - управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации) управляют федеральные органы (например, федеральные министерства, в чьем прямом подчинении находятся предприятия, другое федеральное имущество), собственностью субъектов РФ -- их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств функционального характера (например, министерство финансов), функциональных департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях. Такие отделы также имеют предметный и функциональный характер (например, отделы, ведающие муниципальными предприятиями или муниципальным планированием).
Управление экономическим развитием страны в целом состоит в разработке и проведении в жизнь экономической политики государства. Главная роль в данном деле принадлежит Правительству РФ. В соответствии с установленными предметами ведения РФ Правительство РФ обладает следующими полномочиями в экономической сфере˸
-осуществляет регулирование экономических процессов;
-обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
-прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
-вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;
-осуществляет управление федеральной собственностью;
-вырабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
-принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг и др.
Общие черты управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). Экономическим развитием страны в целом также занимаются следующие федеральные органы исполнительной власти˸
-Министерство экономического развития РФ;
-Министерство финансов РФ;
-Министерство природных ресурсов РФ;
-Федеральная антимонопольная служба;
-Федеральная служба по тарифам;
-Федеральная служба государственной статистики;
-Федеральная служба по финансовым рынкам.
Важная роль в управлении экономическим развитием страны принадлежит Центральному банку РФ (Банку России), который не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счёт собственных доходов.