- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением). (дв –материал с лекции Шохина д.В.)
- •2. Правовые основы государственной службы (дв)
- •Понятие и признаки государственной службы
- •Система государственной службы.
- •Конституция рф и иные законы как источники регулирования.
- •4. Принципы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание (ст. 3.12 коап рф).
- •4.Предмет административного права.
- •Наличие собственной сферы регулирования;
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Глава 23 коап: перечислены составы, которые уполномочены рассматривать фоив.
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •13. Административно-правовой статус граждан (дв)
- •14. Управление в сфере обороны.
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Иные органы ив.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе.
- •21. Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф.
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядок составления.
- •26. Правовое положение правительства рф (дв)
- •Общее руководство министерствами и иными фо и контроль над их деятельностью;
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права.
- •1. Административное право с конституционным правом
- •2. Административное право с гражданским правом
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания.
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •Должности государственной службы (не государственная должность):
- •4 Вида:
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения.
- •4 Вида:
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •2 Способа замещения должности вдл:
- •39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.
- •40. Правовые акты управления. Понятие и виды.
- •I. По юридическим свойствам:
- •II. По форме:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение. Сущность, виды.
34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
Меры обеспечения производства применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
К ним относятся:
доставление
административное задержание
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
досмотр транспортного средства
осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов
изъятие вещей и документов
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида
медицинское освидетельствование на состояние опьянения
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
арест товаров, транспортных средств и иных вещей
привод
временный запрет деятельности
залог за арестованное судно
помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в специальные учреждения
Регулируются гл. 27 КоАП РФ. Соответственно, государственное принуждение может выражаться не только в мерах ответственности, но и в т.ч. в применении предупредительных и пресекательных мер. К последним относятся меры обеспечения производства. Некоторые учёные выделяют в отдельную группу. По сути могут быть похожи меры адм наказания (задержание – арест). Нередко отдельные меры обеспечения предшествуют назначению меры наказания.
Отсутствие легального определения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленного в КоАП РФ, порождает неоднородное понимание рассматриваемого правового явления в юридической литературе. В этой связи определение дефиниции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, представляющей собой сложное административно-правовое явление, возможно лишь на основе выделения присущих ей неотъемлемых признаков. С одной стороны, мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладает всеми чертами, характерными для мер административного принуждения. С другой — ей присущ ряд особенностей.
Признаки мер обеспечения:
Применяются только в связи с совершением административного правонарушения;
В большинстве случаев применяются к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, за исключением привода, который может быть применен к свидетелю;
Перечень мер обеспечения содержится только в КоАП и является закрытым;
Применяются компетентными органами и должностными лицами в строго установленном порядке (возможен также судебный порядок – например, залог за арестованное судно и может инициироваться привод и помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации);
Применение мер обеспечения должно быть надлежащим образом зафиксировано и оформлено (например, в протоколе об административном задержании должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ);
Вред, причинённый незаконным применением мер, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке;
Установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях отнесено законодателем к предметам исключительного ведения РФ (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ);
Данные меры могут быть применены не только к лицам, совершившим административное правонарушение (физическим и юридическим лицам, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении), но и к иным участникам производства по делу. Например, применение привода, в соответствии с ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, возможно также к законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности и свидетелю;
Применяются в определённых целях.
Цели применения мер обеспечения (не все цели относятся ко всем мерам) – ст.27.1 КоАП:
Пресечение правонарушения;
Установление личности правонарушителя;
Составление протокола о правонарушении, если на месте его составить невозможно;
Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела;
Исполнение принятого по делу постановления – в обычных пресекательных мерах такой цели быть не может. Это характерно только для мер обеспечения производства.
На каких основаниях возможно применение данных мер? Рассматриваемые меры применяются при наличии фактического основания в связи с обнаружением признаков правонарушения либо «при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков» (например,в соответствии с ч.1 ст.27.12 отстранению от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения подлежит лицо, управляющее транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения). Кроме того, для применения конкретной меры необходимо наличие дополнительных оснований: невозможность составить протокол на месте правонарушения; неповиновение законным требованиям компетентных должностных лиц о прекращении нарушений общественного порядка или угрожающих общественной безопасности действий; попытка лица, совершившего правонарушение, скрыться с места его совершения; агрессивное поведение нарушителя по отношению к должностным лицам; невозможность установления личности лица, в чьих действиях усматривается состав административного правонарушения и других.
Данные меры применяются в определенном процессуальном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Традиционно в правовой литературе среди стадий правоприменения выделяют следующие:
установление фактических обстоятельств;
выбор и анализ норм права;
решение дела, выраженное в акте применения права.
Отдельные вопросы реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях урегулированы постановлениями и приказами Правительства РФ и соответствующих отраслевых министерств. В частности, ими регламентируются:
1) перечни должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание (ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ) (например, приказ МВДот 30 августа 2017 года N 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»);
2) условия содержания задержанных лиц (ч. 2 ст. 27.6 КоАП РФ) (Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц");
3) порядок сдачи изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, в соответствующие организации для реализации или уничтожения (ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ);
4) порядок направления на переработку или уничтожение изъятых наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов (ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ);
5) порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования на состояние опьянения и оформления его результатов лица, управляющего транспортным средством соответствующего вида;
6) порядок задержания транспортного средства, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства (ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ);
7) порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа (ч. 2 ст. 27.14.1 КоАП РФ);
8) порядок осуществления привода (ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ).
Меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях носят временный, нерезолютирующий характер, а их применение не означает привлечение лиц к юридической ответственности. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не означает полного лишения гражданина отдельных прав. При их осуществлении правонарушитель по-прежнему обладает своими правами, однако реализуются они с существенными ограничениями.