- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением). (дв –материал с лекции Шохина д.В.)
- •2. Правовые основы государственной службы (дв)
- •Понятие и признаки государственной службы
- •Система государственной службы.
- •Конституция рф и иные законы как источники регулирования.
- •4. Принципы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание (ст. 3.12 коап рф).
- •4.Предмет административного права.
- •Наличие собственной сферы регулирования;
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Глава 23 коап: перечислены составы, которые уполномочены рассматривать фоив.
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •13. Административно-правовой статус граждан (дв)
- •14. Управление в сфере обороны.
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Иные органы ив.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе.
- •21. Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф.
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядок составления.
- •26. Правовое положение правительства рф (дв)
- •Общее руководство министерствами и иными фо и контроль над их деятельностью;
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права.
- •1. Административное право с конституционным правом
- •2. Административное право с гражданским правом
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания.
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •Должности государственной службы (не государственная должность):
- •4 Вида:
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения.
- •4 Вида:
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •2 Способа замещения должности вдл:
- •39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.
- •40. Правовые акты управления. Понятие и виды.
- •I. По юридическим свойствам:
- •II. По форме:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение. Сущность, виды.
4.Предмет административного права.
(ДВ) Административное право - управленческое право, имеется в виду государственное управление. Государственное управление оказывает упорядочивающее воздействие на общество. Государственное управление - разновидность социального управления, оказывается гос-вом на всё общ-во для достижения определенных целей. В РФ гос-во - крупнейший социальный институт. Нет места гражданскому обществу. Властное воздействие осуществляется определенными органами и д/л. Субъект управления - государственный аппарат в рамках теории разделения властей (умозрительная концепция) - три ветви власти.
Предмет АП - совокупность общесвенных отношений, которые складываются в сфере исполнительной власти (1)по организации гос. органов исполнительной власти и (2)по осуществлению ими гос. управления в узком смысле слова. Не берутся отношения при правосудии, при законотворчестве. Прокурорский надзор - составной институт здесь.
Особенность предмета: круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.
Сущность предмета АП еще не позволяет сделать вывод от том, что АП в РФ оформляет деятельность органов исполнительной власти. АП должно было оформлять отношения индивидов и органов гос. власти. Но, по факту, АП обслуживает гос. аппарат.
Отличительные признаки общественных отношений, которые составляют предмет АП:
Наличие собственной сферы регулирования;
Обязательное участие властного (управляющего) субъекта - то есть органа ИВ. Не могут возникнуть ап-отношения между физическими и юр. лицами. Может быть один властный субъект, но могут быть и 2 властных субъекта. Тем не менее, не все отношения, в которых участвуют органы гос. власти являются ап-отношениями. Те же субъекты мб участниками гражданских, трудовых правоотношений и т.п.
Юридическая неравноправность субъектов. Даже если отношение горизонтальное (между министерствами), то объем полномочий все равно разный. Между военкоматом и призывником - очевидна неравноправность;
Выражают публичный интерес - все общественные отношения выражают интерес в отношении неопределенного круга лиц. Например, даже в штрафе есть цель общей превенции.
Именно совокупность всех 4-х признаков позволяет понять, что составляет предмет АП!
Типы общесвенных отношений, которые составляют предмет АП:
По сфере возникновения: внешние (отношения между управляющими субъектами и подвластными лицами) и внутренние (возникают между двумя или более властными субъектами, либо внутри властного субъекта - согласование межведомственного подзаконного акта);
Общественные отношения по привлечению к административной и дисциплинарной ответственности.
5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики, от уровня которых во многом зависит состояние других отраслей, а также экономическое положение страны в целом.
Основными правовыми актами, затрагивающими различные стороны организации, деятельности и управления данными отраслями являются:
Промышленность:
ФЗ 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»;
ФЗ 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
ФЗ 2006 г. «О защите конкуренции»
ФЗ 2014 г. «О промышленной политике в РФ»
Энергетика:
ФЗ 1999 г. «Об использовании атомной энергии»;
ФЗ 1999 г. «О газоснабжении в РФ»
ФЗ 2003 г. «Об электроэнергетике»;
ФЗ 2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ»
ФЗ 2010 г. «О теплоснабжении».
Согласно ст. 71 – 73 Конституции РФ в ведении РФ находится:
федеральная государственная собственность (в том числе объекты промышленности и энергетики) и управление ею;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика;
установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического развития
оборонное производство.
В совместном ведении РФ и ее субъектов находится:
разграничение государственной собственности, в том числе, в промышленной и в энергетической сфере;
вопросы распоряжения природными ресурсами.
За рамками сказанного субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.
На федеральном уровне действует система органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно – правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в рассматриваемых отраслях.
Среди них особо значение имеют Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ. (По Указу Президента 2008 г. «Вопросы системы и структуры ФОИВ»).
Министерство промышленности и торговли РФ
Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства;
Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной и судостроительной промышленности, радиопромышленности и т. д;
Полномочия:
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок, опубликования национальных стандартов, проведения метрологической экспертизы, аттестации методов измерений. Оно утверждает положения о регистрации образцов народных художественных промыслов, правила государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации, правила организации производства и контроля качества лекарственных средств, а также иные НПА
организует выполнение работ по созданию авиационной техники; проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами; на него возложено ведение свободного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации; ведомственного регистра ядерных материалов
В пределах своей компетенции осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, создания новых авиационных технологий; государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации и т. д. Ему подведомственно федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Министерство энергетики РФ
Осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, в области энергосбережения, теплоснабжения. Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов
Полномочия:
- В пределах своей компетенции оно издает НПА: нормативы создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии, правила учета газа, оценки готовности к отопительному сезону, порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей их услуг.
- В установленной сфере деятельности осуществляет контроль, разрабатывает и реализует программы по различным направления его деятельности.
Также в сфере энергетики полномочия есть у Федеральной Антимонопольной службы, у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и у Государственной корпорации по атомной энергии (Росатом)
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
Положение о нем утверждено Постановлением Правительства 2004 года (в редакции 2014 года).
В области промышленности оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых научно-технических и инновационных программ, а также экспертизу проектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений и их проверку, утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в промышленности, осуществляет функции национального органа по стандартизации и т.д. В области энергетики оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, проектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений и их проверку, утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в энергетике и т.д.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
В области энергетики: установление минимальных и максимальных уровней цен на поставляемую потребителям электрическую и тепловую энергию, оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд, перечень тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, цены и тарифы на услуги по передаче электроэнергии и т.д.
Она направляет ФЛ, ЮЛ, ОИВ, ОМСУ обязательные для исполнения предписания в соотвествии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения цен и тарифов и т.д.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном Федеральном законе о ней от 1 декабря 2007 г.
Согласно данному закону Росатом является:
уполномоченным органом управления использованием атомной энергии,
государственным органом по ядерной и радиационной безопасности,
органом управления государственным запасом специального сырья, ядерных материалов.
Цели Росатома: проведение государственной политики, оказание государственных услуг в указанной сфере, осуществление нормативно-правового регулирования
По вопросам своей компетенции: принимает НПА, закрепляющие и регулирующие порядок государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных установок и т.д.
Местное самоуправление и промышленность/энергетика.
У ОМСУ право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В объекты муниципальной собственности входят промышленные предприятия, а также энергетические предприятия, создание которых относится к компетенции ОМСУ. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и товары на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны и осуществляют контроль за деятельностью предприятий.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
играет ведущую роль по государственному контролю и надзору в сфере промышленности и энергетики.
В ее функции включается выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора. Также в её функции включается контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.