9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики

1. Основные начала государственного управления в сфере экономики

право на занятие предпринимательской деятельности, свобода перемещения товаров, работ и услуг. Гарантия признания и защиты разных форм собственности.

Ст 71, 72 К РФ – разграничение предметов ведения в сфере экономики.

Приоритетное направление административной реформы (Указ президента от 23 июля 2003 года №824):

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч. прекращение избыточного государственного регулирования;

2. развитие системы саморегулируемых огранизаций (Закон о саморегулируемых организациях – их число постоянно растет);

3. разделение функций государственных органов по нормативно-правовому регулированию, осуществлению гос контроля и надзора, а также управления гос собственностью и оказанию гос услуг;

4. борьба с коррупцией

2. Полномочия Президента и Правительства рф

- органы и д/л общей компетенции – компетенция во всех сферах.

Президент осуществляет регулирование в сфере экономики (следуют из общих полномочий главы государства). Президент оказывает влияние через Правительство РФ и Министерства, которые находятся в его подчинении.

Президент осуществляет общее руководство гос корпорациями.

Правительство РФ ст 14, 15 ФЗ о Правительстве – основная компетенция в сфере управления экономики. Правительство обеспечивает единство экономического пространство и свободу экономической деятельности. Достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации юр лиц, и т.д.

Правительство прогнозирует социально-экономическое развитие и разрабатывает и принимает федеральные целевые программы (принимаются регулярно).

Правительство осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите отечественных производителей (установление ввозных пошлин).

Разработка и представление в ГосДуму бюджета, обеспечение исполнения бюджета.

Управление внутренним и внешним долгом.

3. Полномочия минэкономразвития:

Госплан в СССР

с 2000 года

Вырабатывает н-п регулирование и политику в сфере анализа и прогнозирования социально- экономического развития. Развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого бизнеса.

Управление ОЭЗ. Ликвидировано фед агенство по управлению ОЭЗ, передано Министерству.

Разработка программ социально-экономического развития РФ на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу (есть программа до 2012 года).

Минэкономразвития управляет:

Федеральная служба гос статистики, кадастровая и картографии, по государственным резервам, фед агенство по управлению федеральным имуществом

71. Организация государственного управления внутренними делами.

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ:

• издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

• назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокомандующего внутренними войсками;

• вводит чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, а также по укреплению кадров, развитию материально-технической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

• Министерство внутренних дел РФ,

• управления на транспорте по федеральным округам (территориальные органы МВД России),

• оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (на региональном уровне)

• министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ,

• управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

• органы управления внутренними войсками, их соединения и части,

• представительства МВД России за рубежом.

• различные штабы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ.

Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года. Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);

6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

• формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

• определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

• разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

• принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

• организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ. Действуют в соответствии с типовым положением

о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249. (утратил силу). Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр).

Положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании настоящего Типового положения.

Основными задачами территориального органа являются:

1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ

2) управление подчиненными органами и организациями;

3) осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее - государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

• участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел) на территории субъекта Российской Федерации;участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

• обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертно-криминалистическую деятельность;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в области оборота оружия на территории субъекта Российской Федерации;

• обеспечивает производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

Управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям. Действуют на основе Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Основными направлениями деятельности территориального органа являются:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

• производство по делам об административных правонарушениях, исполнительной исполнение административных наказаний;

• обеспечение правопорядка в общественных местах;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.

Деятельность ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую её назначением. Выделяют несколько форм:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельности и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения,

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций,

национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом,

по выработке мер противодействия этим угрозам. Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации.

Ранее существовали такие органы как ФМС России и ФСКН России, однако они были упразднены в 2016 году. В то же время появился новый орган: Национальная гвардия России.

Национальная Гвардия России.

Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"

Войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Полномочия:

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют следующие полномочия:

1) общие полномочия;

2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;

3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции;

4) иные полномочия