1. Во времени:

• Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения

• А производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу

2. В пространстве:

• Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административном правонарушении.

• Лица, совершившие административные правонарушения за пределами РФ, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Например: ЮЛ, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст.19.28 (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), то оно подлежит АО, если данное правонарушение направлено против интересов РФ или если лицо не было привлечено за соответствующее действие к УО или АО в иностранном государстве.

3. По кругу лиц: согласно КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.

Обратная сила закона:

Обратная сила закона означает распространение закона на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления этого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

• Закон, смягчающий или отменяющий АО за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

• Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы.

79. Компетенция РФ и субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.

Конституция РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.

По смыслу Конституции РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом.

Федеральным законом, регулирующим административную ответственность в РФ, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ включает 5 разделов:

1. Общие положения. Они содержат нормы, которые выделяют административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности с присущими ей особенностями. Здесь определяются

• система законодательства об административных правонарушениях,

• административное правонарушение как основание административной ответственности,

• система и сущность административных наказаний,

• порядок их назначения

• нормы, регулирующие общие вопросы административной ответственности.

2. Особенная часть. Здесь дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.

2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. В этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют

• систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях,

• их компетенцию

• подведомственность им дел.

4. Производство по делам об административных правонарушениях. В этом разделе определяются

• задачи и принципы производства,

• участники производства, их права и обязанности,

• стадии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. В этом разделе сосредоточены правовые нормы, определяющие

• общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях,

• исполнение постановлений о назначении конкретных административных наказаний.

(!) К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

• общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

• перечня видов административных наказаний и правил их применения;

• административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам о б административных правонарушениях;

• порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

КоАП РФ определяет в соответствии:

а) с законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам;

б) с законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти подведомственность их ФОИВ.

Еще сюда:

4. Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности.

Особенностью является регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Федеральное законодательство:

Конституция РФ. Ст 19 – к административной ответственности могут быть привлечены все.

Ст 21 – никто не может быть подвержен жестокому и унизительному наказанию.

48 часов – максимальный срок задержания до судебного разбирательства (отличать от административного ареста до 15/30 суток).

Никто не может быть лишен имущества кроме как по решению суда.

Ст 54

Ст 72 – административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении.

Разграничение предметов ведения по делам об административной ответственности между федерацией и субъектами устанавливается ст 1.3. КоАП путем перечисления исключительной компетенции федерации:

1. установление общих принципов и понятий;

2. установление перечня административных наказаний (всего 9) и правил их применения;

3. установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение;

4. установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, включая установления перечня обеспечительных мер;

5. установление порядка исполнения административных наказаний.

К ведению субьектов относятся:

1. установление административной ответственности за нарушение регионального законодательства и актов муниципального органа;

2. подведомственность дел об административных правонарушениях.

КоАП

Кодифицированный акт. 5 разделов. Основные понятия, перечень административных наказаний, процессуальные нормы, правила применения административных наказаний и т.д. (материальные и процессуальные вопросы).

Установление административной ответственности на федеральном уровне возможно только в рамках КоАП.

Для административной ответственности имеют значение многие нормативные акты (в КоАП есть бланкетные нормы). Но сами отраслевые законы не устанавливают административную ответственность.

20/02/10

Нормы об административной ответственности могут быть кодифицированы или нет (Кодекс гор. Москвы, кодекс Карелии и др.). Закон московской области по административной ответственности за нарушение...

На уровне себъектов можно устанавливать ответственность за: нарушение тишины и спокойствия, за безбилетный проезд, торговля с рук в неустановленных местах, гадание, игра в азартные игры, в т.ч. в карты, и др.

Подзаконное регулирование административной ответственности

Установление административной ответственности на уровне подзаконного акта невозможно (ни указами Президента, ни чем-то иным). Противоречит Конституции РФ – ограничение прав и свобод граждан может устанавливаться только на федеральном уровне.

Большинство норм в КоАП носит бланкетный характер (например, отсылка к ПДД, Правила продажи алкогольной продукции, Правила ведения кассовых операций (ЦБ РФ)).

Материалы обобщения судебной практики

Значение велико.

Постановление Пленума ВС от 24 марта 2005 года №5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП”.

Постановление Пленума ВС от 26 2006 года №18 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП”.