- •Административное право. Общая часть.
- •Вопрос 1. Общее понятие управления.
- •Вопрос 2. Государственное управление. Общая характеристика.
- •Лекция №2
- •Предмет и метод административного права.
- •Административно-правовые нормы.
- •Ап отношения.
- •Понятие и особенности ап отношений.
- •Субъекты ап:
- •Основные гарантии прав граждан.
- •Обращения граждан
- •3 Категории иностранных граждан:
- •Органы исполнит власти как субъекты ап:
- •Понятие и правовое положение органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти:
- •В зависимости от федерат устройства:
- •2. В зависимости от организац- правовых форм
- •В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:
- •Фед органы исполнитв власти:
- •Органы исполнит власти субъектов рф ( см вставку из вк)
- •Гос служащие как субъекты :
- •Понятие и система ( виды) гос службы
- •Принципы организации и функционировании гос службы
- •Понятие и виды гос служащих
- •3. В зависимости от гос органов:
- •4.В зависимости от замещающей должности
- •5.В зависимости от хар-ра и объема полномочий:
- •Ап регулирование поступления на гос службу, ее прохождение и прекращение
- •2 Способа поступления на гос службу:
- •4Вида заключения:
- •Поощрение
- •Правовые акты управления.
- •В зависимости от юридических св-в:
Основные гарантии прав граждан.
Гарантиями прав и свобод человек и гражданина признается система:
политических,
соц-экономических,
правовых,
организационных условий их осущ-я. Политические гарантии- признание источником власти –народ, эта власть осущ-ся непосредственно и опосредованно( через общественные объединения, членами кот мы являемся, можем осущ-ть в качестве гос служащих)
Правовые Гарантии в наши дни недостаточно эффективны это выражается в том::
А) что наша власть оторвана от народа, она не знает как и чем живет народ
Б) коррупция
В) у нас нет четкого механизма отчета всех ветвей гос власти перед народом( Только Правительство отчитывается перед ГД, но, это все-таки представители, а не сам народ)
Экономические гарантии- это мат условия осущ-я прав и свод граждан и исполнение ими обязанностей.
Неэффективность экономич гарантий в:
- Резкое расслоение общества на сверх богатых и большинство бедных ( всего 5 % всех денег приходится на бедных- данные РОССТАТА)
- Продолжается сокращение численности населения
- Безработица
- Низкий уровень мед обслуживания
- Снижение в ВУЗах бюджетных мест =) люди не могут реализовать свое право на образование.
- Не реализуется право на жилище.
Юридические гарантии – система правовых норм , кот закрепляет условия и прядок реализации прав и свобод, порядок защиты прав и свобод.
Организационные гарантии – система государственных и негос формирований, кот имеют полномочия о участию в обеспечении реализации гражданами их прав и свобод.
Гарантом прав и свобод явл-ся Президент, др точка зрения, гарант прав и свобод- закон.
Требования к Закону, чтобы он был гарантом прав и свобод:
закон на момент его принятия должен учитывать экономическую, социальную и политическую ситуацию в стране.
Закон дожжен содержать НОРМЫ, а не декларации – идеи, далекого, как правило, будущего. Это дБ материальные нормы под кот выделяются мат ресурсы
Закон должен содержать механизм его реализации
Закон должен указывать на органы, должностные лица, на кот возлагается обязанность в реализации законов ( ответ-ть возлагается на Мин-во науки…)
Закон должен указывать на юр ответ-ть тех должностных лиц, кот препятствует реализации прав и свобод.
Закон дБ написан понятным для адресата языком, не должен быть двусмысленным.
Виды организационно - правовых гарантий:
Судебные - суды
Внесудебные ( Президент РФ, органы исполнит власти, органы местного самоупр-я, прокуратура)
Обращения граждан
Граждане РФ имеют право на обращение в органы гос власти, местного самоупр-я и должностным лицам. Обращения мб индивидуальными и коллективными
С одной стороны, обращения- это право граждан, с др стороны- доп гарантия реализации гражданами их прав и свобод ( в К РФ 1993 г впервые ) Закон от 2 мая 2006 г «О порядке рассмотрения граждан РФ», до 2006 г руководители руков-сь Указом Президиума ВС.
Обращения гражданина- это направленное в гос орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной или в устной форме или в форме электронного документа предложение , заявление или жалоба или устное обращение в такие органы. Обращения вкл в себя 3 вида:
Предложения
Заявления
Жалоба
=) за рамками остались ходат-ва, призывы, петиции .
Предложения- РЕКОММЕНДАЦИИ гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности гос органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению соц- экономич и иных сфер деятельности гос-ва и общ-ва.( предложение Садовничему заосфальтировать газоны у корпуса)
Заявление- просьба гражданина о содействии в реализации его конституц прав и свобод, конституц прав и свобод др граждан, сообщение о нарушении закона и др НПА, недостатка в работе гос органов, органов МСУ ( заявление на поступление на юрфак, таким образом вы реализуете свое право на образование)
Жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных его прав и свобод или законных интересов, либо прав, свобод и интересов др граждан.
Требования закона при рассмотрении обращений:
Право граждан знакомиться с документами
Предоставлять документы
Органы обязаны дать ответ по существу на обращения гражданина.
В каких случаях не рассматривается?
Закон запрещает рассматривать анонимные обращения- нет фамилии, инициалов, место жит-ва не прописано. Это запретили еще в 1988 г . Но не учли здесь обращения в ФСБ, МВД. Их подписывать мб опасно для человека- доносчика.=) если в сообщении содержатся факты о готовящемся правонарущении лицо совершенном правонарушении, то такие отправляются к компетентным органам для рассмотрения независимо от того анонимны они или нет
Запрет направлять жалобы тем должностным лицам, чьи действия ты обжалуешь
НЕ подлежат рассмотрению обращения, написанные неразборчивым почерком
Если в обращении содержится угроза жизни должнностному лицу, его родственникам
Если содержится нецензурная брань
Если гражданин уже обращался с таким же обращением, а ему уже на него несколько раз ответили
ДБ зарегистрировано в теч 3 ДНЕЙ с момента поступления обращения. Ответ дБ дан в теч З0 ДНЕЙ с момента регистрации должностным лицом или органом обращения. Если я некомпетентен рассматривать такое обращение я направляю обращение др органу и в теч 7 дн говорю это заявителю
Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства
К РФ – иностр граждане и лица без гр-ва обладают теми же правами и свободами что и граждане РФ. Гос-во обязано защищать их права и законные интресы. От 25 ибля 2002 г ФЗ» О правовом положении иностр граждан РФ»- в нем закреплен стутус иностр граждан и лиц без гражданства. Данный закон содердит понятийный аппарат и выделяет 3 категории иностр граждан РФ. Согласно закону:
«Иностранный гражданин- Законнонаходящийся на территории РФ лицо имеющее действительный вид на жит-во либо разрешение на временное пребывание, либо визу или миграционную карту либо иные документы предусмотренные нашим законодат-вом, предусмаривающем право иностр гр-на находящийся на территории РФ.» Кто такие незакононаходящиеся граждане на территории РФ в этом законе не указано.