Понятие и правовое положение органов исполнительной власти.

В действующем законодат-ве нет понятия гос органа и органа гос власти. Ученые дают свои определения этим понятиям:

Орган исполнит власти- учреждение образованное для участия в реализации функций исполнит власти и наделенная гос- властными полномочиями.

Черты, характеризующие орган исполнит власти:

1. Организационная обособленность органа исполнит власти- это значит, что органы исполнит власти не могут входить в кач-ве структурного подразделения в др органы исполнит власти.

2. Органы исполнит власти функционально обособлены- в процессе своей деятельности они осущ-ют функции по рук-ву экономикой, соц-культурной и политической сферой.

3. Органы исполнит власти юридически обособлены- каждый орган исполнит власти наделен своей компетенцией- кругом функций, полномочий, обязанностей. Объем этой компетенции зависит от места, занимаемого органом исполнит власти в системе органов исполнит власти, чем он выше находится, тем компетенция шире

4. Наделен гос- властными полномочиями. Их наличие помогает решать им те задачи, кот перед ними стоят в достижении целей.

5. Органы исполнит власти, их деятельность финансируется из средств федерального бюджета или из ср-в бюджета соответствующего суб-та РФ

6. Органы исполнит власти являются юридическими лицами.

7. Запрет органам исполнит власти и органам МСУ совмещать функции управления и функции хозяйствующего суб-та

Виды органов исполнительной власти:

1. В зависимости от федерат устройства:

А) федеральные органы исполнит власти- Министерства, Фед службы, фед агенства и Правительство РФ

Б) органы исполнит власти суб-в- Департаменты, Комитеты, Комитет по архитектуре.

2. В зависимости от организац- правовых форм

А) Правительство ( Кабинеты мин-в, Советы мин-в, Краевая и Обл Администрация), Б) Мин-ва, Фед службы, Фед Агенства, Гос комитеты, Департаменты, Гл управления, Отделы, Мэрия и др

3. В зависимости от характера компетенции

А) Органы общей компетенции- ОИВ кот призаны решать все либо основные вопросы жизнедеят-ти на подведомственной территории либо кот осущ-ют руководство всеми либо сновными отраслями гос управления.

Пример – Правит-во РФ, Правит-во суб-в, Краевая или областная администрации

Б) межотраслевой компетенции- ОИВ, кот призваны регулировать вопросы, возникающие на стыке отрасли гос управления кот наделены межотраслевыми полномочиями( надведомственными) позволяющие им воздействовать на дея-ть др органов исполнит власти.- РОССТАТ.

Обязанность всех гос органов и органов МСУ, предприятий , организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности вести учет и статистику.

В) Органы отраслевой компетенции- ОИВ, кот осуществляют руководство и управление определенной отрасли гос управления- Фед агенство образования , культуры

4. В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:

А) коллегиальные- сов-ть людей, кот явл-ся членами этого органы и коллегиально принимают решения по тем вопросам, кот входят в его компетенцию- Правительство РФ

Б) единачальные- ОИВ в кот руководитель возглавляющий орган принимает решения самостоятельно по вопросам компетенции данного органа. В чистом виде единачальных органов нет.

Обычно сочетание элементов единачалия и коллегиальности. В чем это проявляется? Каждый единачальный орган образует коллегию. Пример, Мин-во внутр дел- орган единачальный, жесткая централизация, контроль за нижестоящими органами. Каждое министерство ОБЯЗАНО иметь коллегию. В коллегию МВД РФ входят министры, его заместители а также руководители структурных подразделений МВД России. Коллегия- это совещательный орган при министре. На коллегии рещаются основные и наиболее важные вопросы. Министр приводит в жизнь решение коллегии своей подписью, либо своим Приказом. Првительство может признать решение министра правильным, может отменить решение министра и принять новое.

Система органов исполнит власти:

1. Система федеральных органов исполнит власти- по вопросам существует по предметам ведения РФ

2. Система ОИВ субъектов федерации. Для решения вопросов относящихся к компетенции субъектов

3. Система, состоящая из федерал органов исполнит власти + органов исполнит власти субъектов ( по вопросам совместного ведения)

Систему органов исполнит власти возглавляет Правительство РФ

Правовое положение Правительства РФ:

1. Правовой статус Правительства Рф закрепляется в К РФ

2. ФЗ « О правительстве РФ»- 17 дек 1997г

3. Иные ФЗ. Правительство руковод-ся в своей дея-ти К РФ, ФЗ , Указами Президента, Мн норм.

История принятия закона о Правительстве РФ.

До этого действовал закон о Совете Министров- Правительстве РФ. В 1991 г и. о. председателя Правит-ва был Гайдар при нем закон рос федерации « О Совете минв- в Правит-ве РФ)

В дек 1993- приняли К РФ =) многие нормы того закона пришли в противоречие с К =) нормы закона перестали действовать. Долгое время наше Правительство действовало без закона о Правительстве( на протяжении 4х л). Все рещалось путем Указа Президента РФ в основном. =) принят Закон о Правительстве в виде джентельменского соглашения между Президентом РФ Ельцином и КПРФ, но Ельцин- условие в него дБ вкл в новой редакции ст.32( О руковдостве осн ведомствами) Приняли закон. Птм в него внесли изменения изменением редакции ст.32- о руководство Президента в управлении силовыми структурами. ( Президент возглавил Мин Обороны, МВД, МЧС, Минюст) Ельцин переподчинил себе все силовые структуры. + большие полномочия- т.е. чтобы силовые структуры непосредственно подчинялись ему. Юстиция в том числе.

Данный закон важен следующими положениями. Ст.1 у него.

Идея о восстановлении вертикали власти у Ельцина в посланиях Фед Собранию

Функции Правительства РФ:

1. Обеспечить соблюдение К , законов РФ, соблюдение норм МП,

2. а также защита прав и свобод граждан

Правит-во возглавляет Председатель. Он назначается на должность Президентом, а согласование кандидатуры с ГД носит формальный характер( возможность ведь роспуска Гос думы есть)

Есть замы, первый зам, министры. Все члены Правит-ва заседают с правом решающего голоса. Для оперативного решения вопросов, Правит-во образует Презилиум Правит-ва( Председатель Правит-ва, все его заместители, руководители наиболее важных министерств). Президиум решает все вопросы отноящиеся к компетенции Правит-ва Рф, кроме сключит полномочия Правит-ва: вопросы отчета об исполнении фед бюджета перед ГД, о заключении межправит соглашений, вопросы эмиссии ценных бумаг. Правительство вправе отменить акты Президиума Правит-ва.

Члены Правит-ва имеют правоограничения, кот напрвлены на то чтобы оградить членов Правит-ва от злоупотреблений своими полномочиями:

1 ) члены Правит-ва не мб одновременно депутатами законодат органов субъекта, ГД, органов МСУ,

2. не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме научной , педагогической и твореческой,

3. запрещается получпть гонорары за статьи, интервью, кот связаны с их непсоредственной деятельностью,

4. запрет получать награды ин государств,мн организаций без разрешения Президента РФ, подарки от 3ьих лиц, если протокольный порядок-то должен по акту его сдать, запрет лоббировать интересы 3ьх лиц,

5. выезжать в командировки за счет 3ьих лиц.

Функции Правительства:

1. Правит-во Рф руководит фед оргами сполнит власти,

2. осущетсвляет контроль их деят-ти,

3. заслушивает отчеты органов исполнит власти( фед службы, агенства и ведомства), 4) помогает Президенту руководить МВД, МЧС, Минюстом. НО!!!!Правит-во ими не руководит!!!А лишь воординирует!!!!Президент ими управляет.

5)Правит-во РФ осуществляет контроль деятельности органов исполнит власти субъектов по вопросам полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В Законе 1997 впервые норма- члены Правит-ва ОбязанЫ явл-ся по предложению членов ГД и СФ и отвечать на вопросы членов ГД и СФ.

! Правительство ежегодно отчитывается перед ГД по любым вопросам деят-ти Правит-ва РФ.

Правит-во РФ действует в правовых формах : издает

1. Постановления- это нормативный акт

2. Распоряжения- индивид акт

+Неправовые акты может издавать по закону: заявления и обращения.( члены НАТО напали на Югославию. Наше Правит-во обращалась с заявлении о прекращении бомбардировок- они не имели обяз силы ни для них, ни для нас, обращение Председателя Правит-ва от имени Правит-ва на НГ)

Такие же акты издает Президиум.

Правит-во мб отправлено в оставку либо инициативе Президента, либо Председателя Правит-ва, Либо по иниативе ГД( недоверие), либо Правит-во вопрос о доверении ставит. А решает то Президент. В законе не указаны основания отставки.