Вопрос 4. Форма государства

План: 1) понятие формы государства; 2) структура формы государства; 3) формы правления (монархия, республика); 4) формы государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация); 5) политический режим и его виды.

1. Форма государства - организация политической власти и ее устройство.

Форма государства определяется: 1) культурным уровнем жизни; 2) историческими традициями; 3) характером религиозных мировоззрений; 4) национальными особенностями; 5) природными условиями проживания, 6) характером взаимоотношений государственных и негосударственных структур и др.

Значение формы - отражает: эффективность управления гос-вом, уровень легитимности государственной власти, рейтинг правительства, стабильность власти и общества, состояние законности в стране.

2. Структура формы государства - 1) форма правления; 2) форма государственного устройства; 3) политический режим.

3. Форма правления - система организации высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования и компетенцию.

Признаки формы: а) порядок создания высших органов государства, их структура; 2) взаимоотношения между высшими и другими гос. органами; 3) взаимоотношения между верховной гос. властью и населением страны; 4) степень обеспечения высшими гос. органами прав и свобод человека, их защиты.

Правильные формы правления: аристократия (власть благородных), демократия (власть народа), монархия.

Неправильные формы правления: олигархия (власть богатых), охлократия (власть толпы), тирания.

Критерии определения формы правления: 1) способ передачи власти (наследование или путём выборов); 2) ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике); 3) Разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется главой гос-ва - монархом - единолично и переходит в порядке престолонаследия.

• абсолютная - форма правления, при которой власть монарха не ограничена никакими законами и учреждениями (Саудовская Аравия)

• ограниченная - форма правления, при которой власть монарха сдерживает выборный государственный орган (Кортесы в Испании)

• конституционная - форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, на основе конституции, утверждаемой парламентом, нет права у монарха изменять конституцию: а) парламентарная монархия (монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей ех. Великобритания); б) дуалистическая монархия (монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган - ех. Иордания, Марокко)

Республика - форма правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными органами (парламентами), а граждане имеют личные и политические права. Признаки: 1) всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей), главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа; 3) выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок; 4) высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем: они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться; возможно досрочное прекращение полномочий.

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность.

• президентская республика — форма правления, при которой в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).

• парламентская республика — форма правления, при которой парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющего лишь главой гос-ва, но не исполнительной власти ех. Греция, Израиль.

• смешанная республика - форма правления, при которой сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны (Украина, Португалия, Франция).

4. Форма государственного устройства - административно-территориальная организации государственной власти, определяющая характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между центральными и местными органами власти.

Форма определяет: 1) внутреннюю структуру государства; 2) правовой статус частей гос-ва; 3) характер взаимоотношений центральных и местных гос. органов; 4) степень защиты национальных интересов народов, проживающих на территории гос-ва.

Унитарное государство - единое, неделимое гос-во, административно-территориальные единицы которого подчиняются центральным органам власти и не имеют государственного суверенитета. Признаки: 1) наличие единых для всей страны высших органов гос.власти, жесткое подчинение местных органов центральным органам; 2) наличие единого законодательства, гражданства, денежной системы, общей гос.политики, 3) нет суверенитета у частей гос-ва; 4) возможность существования самостоятельных автономных образований по национальному признаку.

• простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

• сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на: Территориальная автономия — определенной части передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай). Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

• централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия)

• децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).

Федерация - форма, при которой части федеративного гос-ва являются гос. образованиями, обладающими юридически определенной самостоятельностью.

Признаки: 1) формирование территории федеративного гос-ва из территорий его субъектов; 2) наличие как федеральных высших органов власти и управления, так и высших органов власти и управления в каждом союзном государстве - члене федерации; 3) принадлежность верховной государственной власти федеральным гос.органам; 4) разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами на основе союзной конституции; 5) наличие как союзного гражданства, так и гражданства субъектов федерации; 6) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов федерации; 7) двухканальная система налогов.

Виды: симметричная и асимметричная, дуалистическая (в конституции только вопросы исключительного ведения) и кооперативная (есть вопросы совместного ведения).

Конфедерация - временное государственно-правовое объединение суверенных государств, созданное для достижения определенных целей. Признаки: 1) временный период; 2) сохранение суверенитета гос-в; 3) гос-ва самостоятельно осуществляют свою гос. власть; 4) гос-ва независимы во внутренней и внешней политики. В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789).

5. Политический режим - совокупность методов, приемов и способов осуществления государственной власти.

Демократический режим: 1) экономическая свобода личности; 2) реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина; 3) формирование органов гос. власти на основе демократических выборов; 4) реализация принципа разделения властей; 5) эффективность органов правосудия; 6) политический плюрализм.

Тоталитарный государственный режим характеризуется полным, тотальным контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод человека и гражданина, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих.

Муссолини так определил тоталитарное государство: «Все для государства, ничего без государства; а в особенности - ничего против государства».

Авторитарный государственный режим - это антидемократическая диктаторская система власти, основанная на беспрекословном подчинении власти и сочетающаяся с личной диктатурой.

Фашистский режим - крайняя форма тоталитарного режима - является логически завершенной и наиболее опасной формой антидемократического режима. Это открыто террористическая диктатура, уничтожающая права и свободы личности, опирающаяся на расизм, шовинизм, насилие - фашистская/нацистская Германия.