Картель, виды Термин появился с принятием 3 антимонопольного пакета
С экономической точки зрения это…
В части 1 статьи 11 дано определение этому понятию: "Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) сокращению или прекращению производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)".
Таким образом, картель - это соглашение между конкурентами, которое приводит или может привести к 5 видам вышеперечисленных последствий, являющихся наиболее опасными для экономики.
В то же время запрет на картели по-прежнему является безусловным или - как такой запрет называют в мировой юридической науке - запретом per se. Это значит, что правоприменителю требуется доказать только наличие запрещенного соглашения и нет необходимости доказывать, что его реализация привела к ограничивающим конкуренцию последствиям.
1.3. В Законе закреплен тезис о том, что "картелей внутри группы лиц не бывает".
Для этого в статью 11 введена часть 7: "Положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Определение понятию "контроль" дано в части 8 статьи 11: "Под контролем в настоящей статье, в статьях 11.1 и 32 настоящего Федерального закона понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица".
Таким образом, законодательно закрыт вопрос о возможности признания соглашений между хозяйствующими субъектами, находящимися под контролем одного лица, нарушающими антимонопольное законодательство.
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ │
│ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАРТЕЛЕЙ │
├─────────────────────────────────────────────────┤
│Причины образования картелей: │
│- жадность - желание получать несправедливую│
│сверхприбыль; │
│- неконкурентоспособность - боязнь проиграть│
│в честной конкурентной борьбе. │
│ │
│Сознавая незаконность и аморальность своего│
│поведения, участники картеля стремятся к│
│секретности и бдительно следят друг за│
│другом (круговая порука). │
│ │
│ КАРТЕЛЬ = ПРЕСТУПЛЕНИЕ │
└─────────────────────────────────────────────────┘
Ценовой картель - это соглашение между конкурентами о единообразных манипуляциях с ценами.
Запрет на указанные соглашения содержится в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Предметом рассматриваемых соглашений являются:
- соблюдение определенного уровня цен;
- установление минимальной цены;
- наличие и уровень скидок;
- типовая формула расчета цены;
- уведомление о предстоящем изменении цены;
- расценки на доставку, монтаж, обслуживание, другие составляющие конечной цены.
Признаками ценового картеля являются:
- одинаковые или практически одинаковые цены;
- синхронное изменение цен;
- изменение цен на одинаковую величину.
Сговор на торгах - это соглашение между хозяйствующими субъектами об условиях победы на торгах.
Запрет на указанные соглашения содержится в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Предметом рассматриваемых соглашений являются:
- неконкурентоспособное предложение - конкуренты соглашаются подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы выиграла заявка определенного участника конкурса;
- ограничение участия - один или несколько конкурентов соглашаются воздержаться от участия в конкурсе или отозвать свое предложение, чтобы победил другой конкурент.
При этом участники подобных сговоров, не ставшие победителями торгов, получают:
- другой контракт (ротация конкурсных предложений);
- денежные выплаты;
- субподряд;
- иное возмещение.
Признаками сговора на торгах являются:
- большинство торгов выигрывает одна и та же компания;
- ряд компаний выигрывают торги по очереди;
- в торгах участвует минимальное число участников;
- участники торгов хорошо осведомлены о конкурентах и их предложениях;
- начальная цена снижается незначительно;
- участники торгов не являются на процедуру торгов;
- на торгах присутствуют участники, ни разу не заявившие своего предложения;
- доступ к информации о предстоящих торгах ограничен;
- цены по результатам торгов серьезно отличаются от рыночных.
Пример ("Лекарства").
Одним из наиболее распространенных видов антиконкурентных соглашений являются сговоры на различного рода торгах (закупки для государственных нужд и нужд коммерческих организаций, продажа или передача прав на государственное или частное имущество и т.д.).
Торги - это универсальная форма приобретения различного рода прав.
Состязательность - конкуренция - основа любых торгов, объективно определяющая их сущность.
В отсутствие состязательности в условиях сговора между участниками торги утрачивают всякий смысл.
В 2010 году по поручению Правительства Российской Федерации Генеральная прокуратура и Федеральная антимонопольная служба провели проверку вопросов организации и проведения Министерством здравоохранения и социального развития РФ торгов по закупке лекарственных средств.
По фактам сговоров на данных торгах, выявленных в ходе этой совместной проверки, МВД России было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 178 УК РФ.
При расследовании данных дел также широко применялись экспертные заключения по оценке добросовестности поведения участников торгов с использованием математических методов. В данных экспертных заключениях математики, специалисты по торгам (например, из Института госзакупок РАГС), анализируя ход торгов и их результаты, на основании теории вероятности, теории игр и т.д. делали выводы о том, насколько вероятен полученный результат торгов в условиях отсутствия между их участниками антиконкурентного соглашения.
Раздел клиентов и рынков - это соглашение между хозяйствующими субъектами о распределении между собой: клиентов, территорий, объемов продаж или закупок, ассортимента реализуемых товаров.
Запрет на указанные соглашения содержится в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Признаками раздела клиентов и рынков между хозяйствующими субъектами являются:
- раздел клиентов на "своих" и "чужих";
- осуществление хозяйственной деятельности в определенных географических районах;
- отсутствие интереса к определенным клиентам, территориям, подрядам;
- искусственное сдерживание предложения товаров, несмотря на наличие спроса.