16. Дайте понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.
Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке
! ПП ВС от 4 марта 2021 года №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» — руководствоваться им для подготовки к экзамену.
В одной из ранних редакций Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" термин "монополия" трактовался в качестве привилегии поставщиков на производство отдельных товаров: "...поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства" (ч. 2 ст. 5 Закона). В действующей редакции термин "монополия" заменен на "доминирующее положение".
Последний пример весьма показателен. В данном случае для права имеет значение факт обладания рыночной властью не только одним хозяйствующим субъектом (т.е. собственно монополия), а доминирование как одного, так и нескольких субъектов на рынке, обладающих различной степенью рыночной власти (соответственно, рыночными долями). В данном случае для права наиболее подходит категория "доминирующее положение", которая используется в действующем законодательстве: положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).
Категория "доминирующее положение" сконструирована для целей правового регулирования и, несмотря на необходимое экономическое содержание, выступает правовой категорией, определяющей правовое положение хозяйствующего субъекта (т.е. его права, обязанности, ответственность), правовые последствия несоблюдения обязанностей и запретов и др., в зависимости от установленного экономического фактора - рыночной власти, выражающейся как в количественном критерии доминирования (доле рынка), так и в его качественном критерии (возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, прежде всего цену товара).
Важно подчеркнуть, что категории "доминирующее положение" и "монопольное положение" - "монополия" сами по себе не являются правонарушениями. Следует отличать возможную "нежелательность" монополии для рынка от "противоправности" поведения. Поэтому в целях правового регулирования необходимо разграничивать правомерное осуществление монополии от противоправного, т.е. от правонарушений. Как уже указывалось, в норме ч. 2 ст. 34 Конституции РФ используется термин "монополизация" в качестве противоправного поведения. В норме п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции содержится понятие такого правонарушения, как "монополистическая деятельность" - "...злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью".
Что такое доминирующее положение? Это категория было сконструировано и используется для целей антимонопольного регулирования. Конечно, же в доктрине ведутся споры в отношении того правовая это категория или экономическая. Есть разные позиции, кто-то считает, что это элемент правового статуса субъекта предпринимательской деятельности, кто-то говорит, что это вообще экономическое понятие.
Но вопрос такой: есть законодательно определение (ч 1 ст 5 Закона о защите конкуренции): 1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Здесь вопрос такой: для чего категория доминирования была введена? Для того, чтобы обозначить границы правомерного и противоправного поведения. То есть доминирование, конечно, это положение экономическое, оно имеет качественные и количественные критерии, но (доминировать не запрещено, это не правонарушение) запрещено злоупотреблять этим доминирующим положением, то есть нарушать те конкретные запреты, которые предусмотрены законодательством (например, ст 10 Закона – злоупотребление доминирующим положением). Здесь, конечно, есть дискуссия относительно того, можем ли мы применять здесь нормы о злоупотреблении правом (например, ст 10 ГК)? Есть оговорка, есть ссылка на злоупотребление доминирующим положением.
Сразу скажем, что доминирующее положение – это не какое-то право особое. Это экономическое положение, которое влияет на правовой статус. То есть хозяйствующий субъект, который занимает такой статус обязан соблюдать некоторые ограничения и запреты, несоблюдение которых влечет ответственность за правонарушение. Пример: если компания обладает долей на рынке, которая превышает соответствующий предел, то на нее налагаются ограничения по установлению цен (нужно следить не завышает ли он эту цену, потому что если завышает, то это будет монополия, а если занижает – монопольно низкая цена). То же самое в отношении договоров, субъект, который не занимает доминирующее положение, он свободен в заключении договоров. Доминирующий субъект не вправе отказывать от заключения договоров (это не публичный договор), не вправе принуждать контрагента к невыгодным условиям договора. То есть правовые последствия вполне определенные.
Качественный критерий – способность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров: устранять или затруднять доступ на рынок.
Количественный критерий (вспомогательный):
Тут мы видим 2 ситуации: