Билет № 5. Правовые основы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности

Определение дается в ст. 2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральные и субъекты), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Надзор - разновидность контроля, который подразделяется на два вида: общий надзор за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

Отличие контроля от надзора в админе:

• органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

• по законодательству РФ органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не учитывает различия!

Виды контроля:

• общий контроль

• специальный контроль (например, валютный, налоговый контроль, бюджетный контроль).

В зависимости от стадии контроля и цели проверки:

• Предварительный контроль.

• Текущий контроль.

• Последующий контроль.

В зависимости от того, кто осуществляет контроль:

• контроль Президента РФ;

• контроль органов законодательной (представительной) власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

Например, на предпринимательскую деятельность оказывает влияние деятельность Счетной палаты РФ, задачами которой являются, в частности:

• контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов,

• оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств

Значение налогового контроля для предпринимательской деятельности огромно. Однако он не является контролем за собственно предпринимательской деятельностью. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодателя по выплате налогов и иных налоговых платежей.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности:

1. Пример непосредственного контроля № 1: надзор лицензирующего органа за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования имеют право:

• запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, данные соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования;

• проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

• выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений;

• применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности.

2. Пример № 2: контроль при международных автомобильных перевозках (есть даже ФЗ от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения").

2. Пример № 3: валютный контроль. Цель - обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях (отдельный билет).

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Положения Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора и некоторых других видов специального контроля.

В законе закреплены принципы защиты прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля:

• преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

Правительство РФ утверждает перечень работ и услуг в составе определенных видов деятельности, требующих уведомления о начале их осуществления.

• презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• открытость и доступность для ЮЛ, ИП нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Исключение: информация, свободное распространение которой запрещено или ограничено.

• проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

Плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки.

• недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

• недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, и др.

+ Режим постоянного государственного контроля (надзора), в отношении объектов имеющих особую опасность - возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

+ Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований:

• размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" обязательные требования, , оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля;

• осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, - разработка и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, проведения семинаров и конференций и тд.

• регулярное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора);

• выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

+ Меры по организации и проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

• плановые (рейдовые) осмотры территорий, акваторий, транспортных средств;

• административные обследования объектов земельных отношений;

• исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга;

• измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

• наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

• наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации и тд.

Статья 8.1 этого закона предусматривает применение риск-ориентированного подхода:

- метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством. Регионального контроля – Правительством субъекта.

Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок. Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти и подлежат размещению в сети "Интернет".

В этом законе установлены четкие требования к проведению мероприятий по проверке:

• в отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;

• проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

• Типовая форма распоряжения или приказа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

• Проверка может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и др.

Что не вправе делать должностные лица при проведении проверки?

• проверять выполнение требований, не относящимся к полномочиям органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

• проверять выполнение требований, установленных в СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ;

• проверять выполнение требований, установленных не опубликованными актами;

• осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя (исключение – если выявлено, что предприятие причиняет вред жизни, здоровью граждан, окр среде, памятникам культурного наследия);

• требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

• отбирать образцы продукции для проведения их исследований без оформления протоколов об отборе указанных образцов;

• распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

• превышать установленные сроки проведения проверки;

• осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Какие права у руководителя/представителя юр лица при проверке?

• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• получать должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;

• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при проверке;

• привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Вопросы возмещения вреда в законе:

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий должностных лиц, признанных неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов согласно ГК:

• учитываются расходы юридических лиц, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности,

• затраты, которые юридические лица осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Защита прав осуществляется в административном и (или) судебном порядке.

Действия обжалуются в порядке, установленном законодательством РФ.

Нормативные правовые акты органов могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РФ.

Есть и другие инструменты регулирования, например, бухгалтерский учет и отчетность, цена, государственный заказ и др. – в других вопросах