6. Правовые основы государственного контроля за предпринимательской деятельностью.

Контроль	Надзор
в отношение подчинённых субъектов	в отношении неподчинённых субъектов
меры дисциплинарного воздействия	меры административного воздействия

Губин считает, что надзор = разновидность контроля.

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных ОГВ, направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений юридическими лицами, руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ, Законов субъектов РФ и прочими НПА посредством организации и проведения проверок ЮЛ / ИП, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности ЮЛ / ИП.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют:

• предварительный контроль,

• текущий контроль

• последующий контроль.

Объем проверяемой деятельности позволяет выделить:

• общий контроль

• специальный контроль.

- валютный контроль,

- налоговый контроль,

- бюджетный контроль и др.

ФЗ 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Им установлены права и обязанности, как проводить проверку. Он не применяется к проверкам ФАС, к прокурорскому надзору, к расследованиям аварий, к ОРД.

Не может применяться к такому надзору: финансово-бюджетная сфера, налоговый, валютный, таможенный, государственный портовый контроль; банковский надзор; страховой надзор; контроль за осуществлением иностранных инвестиций и куча других надзоров

Может применяться с особенностями по другим ФЗ при таком надзоре: антимонопольное законодательство, кроме экономической концентрации, лицензионный контроль; экспортный контроль; за СРО, в сфере миграции; в области связи; в сфере рекламы; федеральный государственный транспортный надзор и куча других надзоров

Основные принципы защиты прав ЮЛ/ИП при осуществлении контроля (надзора):

• преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (хлеб, соки, гостиницы, шмотки, мебель, железные дороги);

• презумпция добросовестности ЮЛ/ИП

• открытость и доступность НПА, соблюдение которых проверяют

• проверки только согласно полномочиям проверяющих

• ответственность органов

• недопустимость взимания органами платы

• финансирование проверок за счет средств соответствующих бюджетов

• разграничение полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ

Как проверки вообще проходят:

• План проверки публикуется.

• Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа исполнительной власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.

• Срок проверки: не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 часов).

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

• Проверка завершается составлением акта.

• По итогам можно выдать предписание /принять меры по контролю за устранением нарушений / если проверяемые вот-вот причинят вред кому-то – не допустить причинение вреда.

Какие бывают проверки:

Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3 года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы).

Бывают документарные и выездные

Внеплановые проверки

• истек срок выполнения предписания об устранении нарушения

• распоряжение органа государственного контроля, если Президент/правительство/прокурор указали/потребовали

• если из любых источников (кроме анонимных) стало известно о фактах:

- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - требуется согласование с прокурором

- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - требуется согласование с прокурором

- нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Особые случаи:

• В отношении ЮЛ/ИП, эксплуатирующих объекты повышенной опасности или процессы, опасные для ФЛ, ООС, государства и т.д. - устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) – проверяющий там будет всегда.

• Еще есть плановые рейды – это связано с ООС, лесными угодьями, водоемами…

Проверяющие не вправе:

• осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, ИП (за исключением случая проведения внеплановой проверки по основаниям причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

• требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

• превышать установленные сроки проведения проверки и др.

ЮЛ /ИП вправе:

• присутствовать при проведении проверки, давать объяснения

• получать информацию, которая относится к предмету проверки

• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц

• обжаловать действия (бездействие), повлекшие за собой нарушение прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке.

• привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.