82. Правовое регулирование энергетических отношений

- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (2009),

- ФЗ «О газоснабжении в РФ» (99),

- ФЗ "Об использовании атомной энергии" (95),

- ФЗ "О естественных монополиях" (95),

- ФЗ «Об электроэнерегтике»,

- ГК РФ + тонна подзаконных актов.

В Конституции установлено, что «в ведении Российской Федерации находятся… федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы».

Разрабатываются «энергетические стратегии» - сейчас до 2030 года (ЭС -2030).

Энергия: в ГК есть перечень объектов гражданских прав: вещи, имущественные права, работы и услуги, РИД и приравненные средства индивидуализации, нематериальные блага (ст. 128 ГК) => энергия не подходит ни под один из объектов, хотя является товаром с точки зрения договора энергоснабжения => энергия объект «без места» => нужно признать самостоятельным объектом права.

Энергия – объект гражданских прав, которые не вписывается в традиционную структуру объектов, закреплённую в ст. 128 ГК.

Карл Штейнбух: «Мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения понятия энергия, материя, информация» → выделял семантический (semantos – обозначающий) и прагматический момент.

Семантический момент: энергия – количественная меры движения материи, т.е. способность выполнять работу. Виды: механическая, тепловая, электрическая, физическая, химическая и т.д. Не бывает энергии в общем, она всегда конкретна.

Прагматический момент: энергия должна иметь определённого владельца – субъекта, а также должны быть определённые средства её передачи. В РФ для передачи есть договор энергоснабжения, предметом которого является «энергия», но не разъясняется, что значит энергия.

Мощность:

Генерирующая мощность – процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определённое количество и качество вырабатываемой энергии (с физической точки зрения).

Генерирующая мощность – объект гражданских прав, услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества в определённый промежуток времени (с правовой точки зрения) (п. 42 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 - названа «особым товаром», но на деле услуга)

Ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» - понятие «потребители мощности» - лица, приобретающие мощность => мощность является объектом гражданских прав. Есть даже свой оптовый рынок мощности => раздел IV Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172.

ИТОГ: мощность – особого рода услуга по поддержанию оборудования в состоянии готовности.

Энергетический рынок – совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, других (инфраструктурных) звеньев, участвующих в продвижении энергии от генератора (источника), вырабатывающего энергию (продавца), к потребителям (покупателям).

Энергия вторична, т.к. это результат использования первичных источников. Отсюда рынки отдельных источников энергии (нефти, газа, угля).

Нужно отличать рынок энергии (объект – энергия, как материальный, но невещественный объект) от рынка энергоресурсов (объект – имущество, вещи).

Энергетика - отношения, связанные с выработкой (генерацией), передачей, использованием и потреблением электрической и тепловой энергии.

Правовая структура рынка:

• правовой статус субъектов рыночных отношений (продавцы и покупатели, инфраструктурные организации);

• правовая характеристика объектов;

• правовые формы взаимодействия продавцов и покупателей, других участников обращения (предпринимательские договоры);

• «правила игры» на рынке и весь комплекс, связанных с их содержанием отношений.

Рынок электрической энергии:

По договору оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности одна сторона (исполнитель) обязуется поддерживать принадлежащее ей на праве собственности или ином законном основании генерирующее оборудование в состоянии готовности, выработать электрическую энергию необходимых другой стороне (заказчику) качества и количества в определенный промежуток времени, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Энергия как товар обладает признаками - нескладируемость, необходимость одновременной выработки и потребления и др.

Под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров – электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России.

Реформа РАО ЕЭС – в итоге:

- генерирующие компании, в которых объединены генерирующие активы;

- энергосбытовые компании, занимающиеся продажей электроэнергии потребителям;

- сетевые компании, объединяющие магистральные и региональные электрические сети;

- субъекты оперативно-диспетчерского управления.

Итог: отделение потенциально конкурентных видов деятельности от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передача электрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление.

Рынок мощности

• Объекты– электрическая энергия и мощность.

• Субъекты - статус субъекта присваивает Совет рынка.

Что нужно для получения статуса субъекта.

• проведение определённых техническим мероприятий.

• соответствие требованиям по оборудованию (по мощности).

• 3 вида субъектов:

Поставщики:

• Объединённая генерирующая компания

• Территориальные генерирующие компании

Покупатели:

• гарантирующий поставщик – субъект как оптового, так и розничного рынка, обязан заключить договор со всеми, кто к нему обратится в пределах зоны его действия

• сбытовые компании

• частичные участники

• крупные потребители

Инфраструктурные организации:

Коммерческая инфраструктура

• ОАО «Коммерческий оператор торговой системы» (центр финансовых расчётов + организатор торгов)

• Совет рынка электроэнергии - СРО в форме некоммерческого партнёрства (объединяет субъектов электроэнергетики и крупных потребителей) – цель обеспечить функционирование коммерческой инфраструктуры.

Технологическая инфраструктура (то, что осталось монопольным):

• ОАО «Системный оператор (СО)» (занимается управлением режимами) →обеспечивает надёжность и качество энергоснабжения, обеспечивает исполнение обязательств субъектов электроэнергетики по договорам.

• ОАО «Федеральная сетевая компания (ФКС)» (передаёт энергию по сетям) создана в 2001 году, выделена из холдинга РАО ЕЭС России в 2008. Является субъектом естественной монополии. Есть также Региональные сетевые компании (передают энергию по сетям).

Система договорных отношений:

• договор оказания услуг по передаче электроэнергии по единой национальной электрической сети;

• договор оказания услуг по оперативно – диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии;

• организационные договоры:

- о взаимодействии системного оператора по управлению единой национальной электрической сети;

- о взаимодействии системного оператора и Коммерческим оператором торговой системы;

- договор о присоединении к торговой системе;

- договор между системным оператором и нижестоящими субъектами оперативно-диспетчерского управления и т.д.

• договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ЮЛ и ФЛ к электрическим сетям.

В литературе - три основные группы договоров:

• инфраструктурные договоры (передачу электроэнергии, оказание услуг оперативно-диспетчерского управления и договор о присоединении);

• договоры, направленные на продажу и покупку электроэнергии

• договоры, заключаемые в целях реализации электрической мощности.