68. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров

Правовая природа досудебного порядка урегулирования спора как попытки урегулирования спорных вопросов непосредственно между сторонами спора до передачи дела в арбитражный суд определяется по-разному: с одной стороны, он может рассматриваться как самостоятельная форма защиты права; с другой — как предпосылка права на предъявление иска; с третьей — как условие реализации права на предъявление иска (учебник приходит к этому, что вполне очевидно).

Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования).

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором (перевозка, страхование, расторжение договора).

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом (налоговые споры, регистрационные органы, таможенные споры).

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам:

1. Об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2. Делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

3. Делам о несостоятельности (банкротстве);

4. Делам по корпоративным спорам;

5. Делам о защите прав и законных интересов группы лиц;

6. Делам приказного производства;

7. Делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов;

8. Делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

9. А также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок претензионного урегулирования споров состоит в следующем: одно лицо (будущий истец) направляет (предъявляет) другому лицу (будущему ответчику) требование об исполнении лежащей на нем материально-правовой обязанности и ждет ответа в срок, установленный законом или соглашением сторон. Это лицо вправе (а иногда и обязано) дать ответ на претензию в установленный срок. По истечении указанного срока и неисполнении обязательства указанный порядок считается соблюденным.

Что касается иного досудебного порядка, то он может выражаться в совершении иных обязательных действий, например, в предварительном обращении с требованием в орган, вышестоящий по отношению к будущему ответчику.

Значение досудебного (претензионного) порядка состоит в том, что он является фильтром для обращения в арбитражные суды с теми спорами, которые могут быть разрешены внесудебным путем самими сторонами, что не противоречит доступности правосудия в экономической сфере.

Единого порядка предъявления претензии нет. В отношении некоторых видов перевозки он конкретизируется подзаконными нормативными актами. По КТМ, например, претензия должна быть заявлена в течении шести месяцев, но при этом не указан срок на дачу ответа. А вот в уставе железнодорожного транспорта сказано про срок ответа – 30 дней. В общем, суды кто в лес, кто по дрова. Единообразия практики нет. Соблюли – молодцы, нет – тормознут иск.