Тема 2.2. Подготовка дела к судебному разбирательству

§1. Понятие и значение стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

§2. Процессуальные формы подготовки дела к судебному разбирательству. Собеседование и предварительное судебное заседание.

§ 3. Порядок судебного извещения

§ 1. Понятие и значение стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

После принятия судом искового заявления, оформленного с соблюдением требований ст. 125 и ст. 126 АПК РФ, в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд процесс по делу переходит в следующую стадию – стадию подготовки дела к судебному разбирательству.

Для обеспечения своевременного и правильного разрешения дела оно должно быть предварительно подготовлено к судебному разбирательству. Проводится эта подготовка с учетом особенностей той или иной категории дел, а также характера каждого конкретного дела.

Говоря о понятии стадии подготовки дела, следует отметить, что правоотношения, скалывающиеся в этой стадии, регламентируются нормами института подготовки дела. Данный институт, как структурный элемент системы арбитражного процессуального права, обладает такими признаками, как относительная самостоятельность, специфический предмет и способ правового регулирования, наличие юридической конструкции, а также наличие возможности в рамках института формировать общие понятия.

Под институтом «подготовка дела к судебному разбирательству» в арбитражном процессуальном праве понимается сложный правовой институт, представляющий собой обособленный комплекс правовых норм, обеспечивающий с помощью специфичных приемов и способов регулирование элементов (сторон) арбитражных процессуальных правоотношений при подготовке дела к судебному разбирательству в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения.

С учетом особой важности правильного и быстрого рассмотрения именно в суде первой инстанции, арбитражное процессуальное законодательство лишь для этого производства выделяет подготовку в специальный институт, подробно регламентируя здесь задачи, цели и процессуальные подготовительные действия.

Пленум ВАС РФ в Постановлении от 20 декабря 2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» [1] дал следующее определение подготовки: Подготовка дела к судебному разбирательству является самостоятельной и обязательной стадией арбитражного процесса, согласно статье 133 АПК РФ проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, независимо от степени его сложности, срока рассмотрения и других обстоятельств и представляет собой совокупность организационных мер и процессуальных действий судьи, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.

Значение подготовки дела определяется ее целью – собрать к заседанию арбитражного суда все необходимые материалы и доказательства и создать все условия, обеспечивающие разрешение дела в первом же судебном заседании.

Подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой так называемую промежуточную стадию, которая непосредственно следует за принятием заявления, то есть возбуждением дела, осуществляется в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий. Таким образом, по общему правилу, является обязательной по каждому делу, каким бы простым оно не казалось.

Подготовка осуществляется судьей единолично. Согласно ч. 1 ст. 134 АПК РФ судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, обжалование которого в АПК РФ не предусмотрено. О подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству.

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья указывает сторонам на возможность заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, а также на действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий.

В частности, судья в этом определении вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить к определенному сроку требующиеся для рассмотрения дела документы, указать меры, принимаемые судьей для оказания сторонам содействия в получении доказательств. При необходимости судья вправе после вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству совершать и иные процессуальные действия в порядке, предусмотренном в АПК РФ. Например, он может решать вопросы о вступлении в дело третьих лиц, об истребовании доказательств и другие вопросы, о чем выносит отдельное определение.

С учетом конкретных обстоятельств дела и сроков рассмотрения подготовка дела к судебному разбирательству может заключаться также в указании в определении суда на необходимость совершения конкретных действий, в том числе представления в арбитражный суд отзыва на заявленные требования, необходимых дополнительных доказательств по делу к дате, названной в определении о подготовке дела судебному разбирательству. Подготовка дела не должна проводиться лишь для проформы; судья должен не просто указать на совершение каких-либо действий в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Он должен реально осуществить те действия, которые предписаны ему АПК РФ при подготовке дела, и проконтролировать, выполнили ли лица, участвующие в деле, и лица, содействующие осуществлению правосудия, те действия, которые обязал их совершить суд при подготовке дела к судебному разбирательству.

В подготовке дела к судебному разбирательству по поручению судьи может участвовать помощник судьи. Согласно ст. 58 АПК РФ помощник судьи оказывает содействие судье в организации судебного процесса, его планировании, в организации проведения собеседования и предварительного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также информирует лиц, участвующих в деле, и их представителей о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела.

При этом необходимо иметь в виду, что в силу ч. 1 и 3 ст. 58 АПК РФ помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Средством достижения целей подготовки дела к судебному разбирательству – обеспечения своевременного и правильного его разрешения – выступает выполнение закрепленных в законе специфических задач этой стадии процесса, указанных в ч. 1 ст. 133 АПК РФ.

Основные задачи подготовки дела к судебному разбирательству:

- определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства и обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;

- разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;

- оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств;

- примирение сторон (судья разъясняет сторонам не только их право заключить мировое соглашение, передать дело на рассмотрение третейского суда, обратиться за содействием к посреднику, но и существо и преимущества примирительных процедур, а также правовые последствия этих действий).

По своей сути задачи стадии подготовки представляют собой основные, нормативно закрепленные направления процессуальной деятельности судьи и других субъектов процесса. Они имеют непосредственную связь с примерным перечнем процессуальных подготовительных действий и всех иных возможных действий по подготовке дела, необходимых для выполнения этих задач. В законе процессуальные подготовительные действия называются действиями судьи по подготовке дела к судебному разбирательству и перечислены в ст. 135 АПК РФ (перечень не является исчерпывающим). Во время подготовки к судебному разбирательству судья предпринимает действия, позволяющие ему планировать процесс, управлять движением дела (п. 1 ч. 1 ст. 135).

Их реализация имеет свои особенности, среди которых можно выделить следующие. Они не могут совершаться судьей без взаимодействия с другими субъектами арбитражного процесса (например, п. 1 ч. 1 ст. 135 АПК РФ). В число участников процесса в стадии подготовки могут входить не только лица, участвующие в деле, но и лица, содействующие правосудию. При подготовке дела может участвовать и секретарь судебного заседания для отражения процессуальных действий в протоколе, и помощник судьи арбитражного судьи.

В зависимости от обстоятельств конкретного дела не все из перечисленных в законе процессуальных подготовительных действий могут совершаться в действительности. Перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству, приведенный в ч. 1 ст. 135 АПК РФ, не является исчерпывающим. Судья вправе совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.

Круг конкретных процессуальных действий по подготовке к судебному разбирательству каждого дела судья определяет, исходя из характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств дела, представленных доказательств и других обстоятельств, и указывает на них в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Тем самым, указанная в законе последовательность задач подготовки дела к судебному разбирательству не означает, что в такой же последовательности они должны выполняться при проведении процессуальных подготовительных действий. Анализ задач в совокупности с другими нормами процессуального права позволяет сделать вывод об их взаимосвязи и одновременном выполнении. Разумеется, при этом судья вправе возвращаться к любому вопросу, возникающему из указанных задач, пока они не будут решены полностью.

Срок подготовки. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания.

По делам, рассматриваемым по правилам глав 23 - 26, 29 - 31 АПК РФ, сроки подготовки дела к судебному разбирательству, а также необходимость проведения предварительного судебного заседания и совершение иных подготовительных действий определяются в каждом конкретном случае судьей самостоятельно в пределах срока, установленного в названных главах АПК РФ для рассмотрения определенных категорий дел.

Течение срока на подготовку дела к судебному разбирательству начинается со дня поступления заявления в арбитражный суд за исключением случаев оставления искового заявления без движения, когда течение срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда.

Течение срока рассмотрения дела по существу начинается со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, если иное не установлено в АПК РФ.

Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражных судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, в том числе по делам, направленным в суд на новое рассмотрение судом вышестоящей инстанции, осуществляется по общим правилам, содержащимся в главе 14 АПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных АПК РФ для рассмотрения дел в каждой из судебных инстанций.