Финансовый контроль(продолжение)

Методы ФК

• Обследование

• Наблюдение

• Анализ (вспомогат.)

• Проверка

• Ревизия

Метод = процессуальная форма?

Допросы, опросы, осмотры помещений не являются самостоятельными методами и должны применяться только в рамках соответствующего метода (проверки, ревизии и т.д.)

ВАЖНО! Метод = процессуальная форма? У некоторых методов есть адм.регламент, например, ФНС.

ФЗ о гос.контроле от 26.12.2008 №294-ФЗ – НЕ применяется в направлениях ФК

Нет четкой процессуальной формы контрольной деятельности

Бюджетное право: бюджетная система и бюджетное усройство

Литература:

1. Дмитрий Комякин. Бюджетное право.

План:

1. Определение бюджета

2. Бюджетное планирование

3. Бюджетная система РФ

4. Бюджетное устройство РФ

5. Межбюджетные отношения

6. Бюджетное право как подотрасль ФП

7. Система источников бюджетного права

Бюджет: определение

1. В материальном смысле: централизованный денежный фонд(ы) публичной власти

2. В экономическом смысле: это общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда (фондов) публичной власти

3. В юридическом смысле: это принимаемый в форме закона финансовый план государства (или муниципалитета)

Планирование  Сдержки и противовесы  Санкционирование

Существует ли бюджет в материальном смысле? Наверное, нет. Современный бюджет, как и денежный фонд, понятие сугубо условное и абстрактное. В материальном смысле бюджет можно воспринимать или как денежный поток, который проходит через финансовую систему, или как остатки расчетов.

Нас интересует бюджет в юр.смысле, у кого какие права и обязанности и т.д.

Бюджет:

1. Признаки бюджета – фин.план в форме закона

2. Требования к бюджету:

• Полнота

• Достоверность

• Прозрачность

Нормы, прописанные в бюджете, не совсем правовые нормы. Прописаны на ограниченное количество времени, ограниченный круг лиц. Бюджет не является нормативно-правовым, тем не менее сказать, что это абсолютно декларативный документ тоже нельзя.

От собственно бюджета отличаем консолидированный бюджет – технический свод показателей бюджетов всех уровней на определенной территории, составляемый в целях учета и статистики.

Уплата налогов задается налоговым законодательством, а не бюджетом. Стабильность ставок при нестабильности хоз.результатов – расходы или увеличиваются, или уменьшаются.

Расходные статьи бюджета – юридически нельзя потратить больше, чем выделено в ведомости.

Можно ли сделать бюджет в виде бюджетной росписи и не прибегать к тяжеловесной форме принятия бюджета?

Требования к бюджету:

Очень часто наряду с собственно бюджетом возникают дополнительные гос-ые карманы. Поэтому полнота одно из основных требований – должен учитывать все расходы.

Бюджетное планирование

1. Краткосрочное – бюджет на очередной финансовый год

2. Среднесрочное – включение в закон о бюджете на очередной фин.год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на 3 года;

3. Госпрограммы как основа бюджета (5-7 лет), бюджетный прогноз раз в 6 лет, принимаемый на 12 лет

29.09.2018

Среднесрочное планирование неплохой вариант, отодвигаем бюджетный горизонт. Это неплохо, так как некоторые расходы требуют времени (?).

Долгосрочное планирование:

На протяжении 20 лет идет процесс – переход от бюджета по статьям расходов к программному бюджету. Бюджет надо верстать не от расходов, а от достижения результатов. Интересный поворот, программу пишет профильное министерство, утверждает министерство, т.е. программа исходит от исполнительной власти, а программа дает некоторую защиту при принятии бюджета. Создается на многие года вперед. Практически автоматически попадают в бюджет, т.к. ссылаются на то, что при изменении одного положения придется изменять и переутверждать все.

Бюджет формируется смешанным образом: частично по статьям расходов, частично по программам.

Налоговая база – это, грубо говоря, доход.

Величина доходов прогнозируемая, но неуправляемая.

Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны.

Консолидированный бюджет – свод показателей всех бюджетов, действующих на территории страны (или региона), статистияеский документ, не имеющий формы закона.

Бюджетная система РФ:

1. Федбюджет и бюджеты гос-х ВБФ (ПФР, ФСС, ФФОМС)

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос.фондов (ТФОМС)

3. Местные бюджеты

Бюджеты и фонды:

1. Бюджет – централизованный денежный фонд с совокупным покрытием

2. Целевые фонды в бюджете (резервный фонд, фонд национального благосостояния, дорожный фонд, фонд развития и т.д.) – искл. из с.п.

3. Внебюджетные фонды, предусмотренные БК РФ

4. «забюджетные» фонды, не предусмотренные БК РФ, создаваемые на основе подзаконных актов министерств и ведомств

1 и 2 – требования полноты бюджета не нарушается

3 – исключение, подтверждающее правило

4 – нежелательное явление

От внебюджетных фондов нужно отличать фонды внутри бюджета

Бюджетное устройство – организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы.

РФ: принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджета – бюджеты отдельных уровней не включаются в вышестоящие бюджеты

СССР: принцип единого гос.бюджета

США: максимальная самостоятельность бюджетов

Единство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования выравнивания уровней бюджетной обеспеченности.

20.10.2018