Занятие 3

1. Контрольная функция финансов как экономической категории.

!Учебник!

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности.

Контрольная функция финансов проявляется через многогранную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т. е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Они представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции.

Финансы способны сигнализировать о течении распределительного процесса. Это проявляется через контрольную функцию финансов. Контрольная функция осуществляется в тесном единстве с распределительной функцией, что позволяет проявиться экономической сущности финансов. Суть сводится к проверке точного соответствия фактического состояния в сфере распределения и перераспределения нормам права, выполнением обязательств перед бюджетом всех налогоплательщиков, начиная от рядового гражданина и кончая самим государством. Осуществляется посредством развитой системы контролирующих органов.

!Лекция!

Контрольная функция финансам присуще объективно (налоги), прежде чем что-то поделить, нужно что-то посчитать, «а там, где учет, там и контроль», как говорил Ленин. Многие крупные компании избегают получать финансовую помощь, потому что участие в финансовых отношениях, такие отношения всегда предполагают контроль со стороны государства

2. Понятие и роль финансового контроля.

В целом, тут все с лекции:

Финансовый контроль договорились понимать как некую (1) деятельность уполномоченных органов и организаций, осуществляемая с помощью специальных приемов и способов, направленная на обеспечение законности и эффективности деятельности участников финансово-правовых отношений // (2) институт общей части ФП. Мы можем понимать финансовый контроль линейно, описательно, мы опишем как он работает; а можно заниматься им глобально. Очень часто финансовый контроль сводится к трамвайно-полицейскому пониманию  - он тоже есть, но надо понимать, что это не основное

Роль:

1. Элемент обратной связи в системе гос управления финансовой сферы

2. Финансовый контроль проверяет эффективность в публичном хозяйстве (а также целесообразность). Финансовый контроль – безусловно, институт общей части и направлен на основные институты, в особенности на бюджетные отношения. В налогах может быть обратная связь не так очевидна, а в валютном и бюджетном контроле обратная связь – это №1.

Из учебника Грачевой дополнение

3. Финансовый контроль выполняет контрольную функцию финансов.

4. Обеспечение развития общественного и частного производства

И слегка другое определение финансового контроля

Финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач.

Главная задача финансового контроля – достижение правопорядка (если обобщать все источники)

1) Проверка выполнения финансовых обязательств

2) Проверки соблюдения правил различных финансовых операций

3) Выявления путей более экономного и эффективного расходования денежных ресурсов

4) Обнаружение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и

финансовой дисциплины

5) Обеспечение обратной связи для получения информации о выполнении указаний в

финансовой сфере.

6) Проверка целесообразности и эффективности (правильность использования средств); - это как на лекции

3. Финансовый контроль в публичном и частном хозяйстве. Взаимосвязь публичного и частного финансового контроля. Принципиальное единство системы финансового контроля страны (публичного и частного, государственного и муниципального).

- этот вопрос напрямую на лекциях не разбирался, так что я могу не совсем верно его сделать, заранее предупреждаю

Финансовый контроль может осуществлять как публичными, так и частными хозяйствами. К публичному финансовому контролю относится общегосударственный и ведомственный контроль (также дублируются н муниципальном уровне), к частному финансовому контролю относятся внутрихозяйственный (корпоративный) контроль, независимый (частный) аудит, общественный контроль (он не формализован, но есть – СМИ). Хаменушко не выделял на лекции, но еще порой выделяют банковский контроль (контроль со стороны коммерческих банков за организациями-клиентами).

Думаю, подробно о каждом этом виде будет говориться в вопросе 5.

Несмотря на то, что публичный и частный финансовый контроль проводят разные субъекты экономических взаимоотношений, они тесно взаимосвязаны, так как имеют перед собой единые цели по проверке выполнения финансовых обязательств, отчетности, по проверке целесообразности и эффективности использования денежных средств, оценивают риски.

Так, банки оценивают финансовое состояние и кредитоспособность предприятия потенциального заемщика. А, например, Счетная палата отвечает за проверку расходования бюджетных средств (эффективность и целесообразность).

Хорошо видна взаимосвязь публичного и частного контроля на работе аудита. (Дальше пример из лекции)

Аудит независим ни от кого. Международные стандарты аудита вводятся и у нас, у нас аудит такой же, как и во всем мире. Генеральный директор, финансовый контролёр, главный бухгалтер (исполнитель), финансовый контролёр (его могут называть как угодно: финансовый директор, руководитель департамента внутреннего аудита) – он отвечает перед гендиректором и перед акционерами. Акционеры нанимают опытного бухгалтера, чтобы он проверял, достоверная ли прибыль или она дутая. Аудит возник, как и внутрифинансовый контроль – в нем выражается контрольная функци.

1988 – возникают совместные предприятия, для них старая модель министерского ведомственного контроля не годится (например, если акционерное общество создано с немецким производителем; проверяющие ничего не поймут в контрактах, написанных по м/н стандартам) – тогда на смену публичному контролю, тут приходит частный. Иностранные финансы привели за собой новые функции финансового контроля. В 1988-м создалась первая российская финансовая аудиторская фирма. Во главу угла ставятся государственные интересы; налоговая не может всех проверить; аудитор под страхом выдачи отрицательного заключения о бухгалтерской отчетности, повышает отчетность, налаживает учет; пользователь – будь то акционер, банк и т.д. – пользователь больше доверяет отчетности, которая выдержала независимую аудиторскую проверку известной компании-аудита. У аудита, хоть он и независим от государства, но он работает в интересах и частных компаний, и общества, и государства. Как и хороший рыночный институт – полезен всем: и потребителю, и государству.

То есть и публичный и частный финансовый контроль выполняют те же функции и направлены на обеспечение публичных и частных интересов. Таким образом из взаимосвязи частного и публичного контроля складывается единая система финансового контроля страны.