4. Цель и задачи финансового контроля. Функции финансового контроля. Контроль законности и контроль эффективности.

Цель (государственного) финансового контроля – обеспечить законность финансовой деятельности государства. Но одна ли эта цель? На самом деле цель у нас развернется в трех поворотах сюжета: цель будет одна – законность, но нам будет казаться, что целей у нас две или три. К ней добавляется еще эффективность и целесообразность (Хаменушко пессимистично заявляет правда, что проверить это нельзя, но сам говорит, что вообще это делать надо)

Главная задача финансового контроля – достижение правопорядка (если обобщать все источники), а также:

1) Проверка выполнения финансовых обязательств

2) Проверки соблюдения правил различных финансовых операций

3) Выявления путей более экономного и эффективного расходования денежных ресурсов

4) Обнаружение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и

финансовой дисциплины

5) Обеспечение обратной связи для получения информации о выполнении указаний в

финансовой сфере.

6) Проверка целесообразности и эффективности (правильность использования средств); - это как на лекции

Контроль законности и контроль эффективности. Как отмечал Хаменушко, мы везде проверяем законность, но не везде эффективность. Так эффективность и целесообразность необходимы для бюджетного контроля, а вот в налоговой по идее только законность. Но с этим можно не согласиться.

На примере налогового контроля покажем, как происходит контроль законности и эффективности. НК проверяет налогоплательщиков на то, что они уплатили налоги – проверяется соблюдение ими законности. Считается, что , целесообразность проверять не будем (нужно платить и все, не задаваться вопросами), как и эффективность – тоже нас не интересует – это проверяет рынок. Но хотя напрямую на это контроль и не направлен, проверять это всё же нужно.

Когда мы с вами проверяем нужна или не нужна налогоплательщику какая-либо сделка, это предмет усмотрения самого предпринимателя, здесь налоговый орган не может ему ни советовать, ни наказывать – это его дело.

Если у сделки есть исключительная направленность на неуплату налогов – это уже интересно. Если компания пойдет на рынок недвижимости, купит здание и заплатит 20% – налог на добавленную стоимость. А когда компания покупает не здание, а другую компанию; они договаривались о покупке юрлица, которое является хозяином этой недвижимости. Интерес в обоих примерах – сэкономить на неуплате налога в 20%. Это уклонение от уплаты налога. Именно в этом смысле и должна проверяться целесообразность.

То есть мы проверяем целесообразность сделки с целью установление законности.

Законность и эффективность входят в принципы финансового контроля. – это из билетов, Грачева и Овчарова не выделяют эффеткивность

Принцип законности предполагает:

- Законодательное обеспечение деятельности органов государственного финансового

контроля;

- Соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства

при реализации возложенных на них полномочий.

Принцип эффективности в широком смысле слова означает обеспечение экономической

безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования

всех видов государственных и муниципальных ресурсов – Грачева, например, этот принцип не выделяет и Овчарова также.