книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

Согласно ч. 2 ст. 23.52 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации вправе:

–главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений или его заместители;

–главные государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стандартами

иобеспечением единства измерений и их заместители.

Согласно КоАП (ст. 14.8, 19.5, 19.8) Федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами предусматривается:

–за нарушение права потребителя на получение необходимой

идостоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, продавце, исполнителе и режиме их работы – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

–за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

–за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

–за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

221

–за невыполнение в 10-дневный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от2000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда;

–за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или в орган регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо за представление заведомо недостоверных сведений – наложение административного штрафа на должностных лиц

вразмере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 500 до 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ч. 2 ст. 23.48 КоАП рассматривать дела от имени антимонопольных органов вправе:

–руководитель федерального антимонопольного органа или его заместители,

–руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа и их заместители.

Согласно КоАП (ст. 8.22, 8.23, 9.3, 19.22) органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, предусматривается:

–за выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах или уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;

–за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания веществ в выбросах или нормативов уровня шума, производимого ими при работе, или нормативов, установленных государственными стандартами Российской Федерации, – наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда;

222

–за несоблюдение условий, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей природной среды, правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют соответствующие органы, – наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда или лишение права управлять транспортными средствами на срок от 3 до 6 мес.; на должностных лиц – наложение штрафа от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;

–за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна, – наложение административного штрафа на граждан в размере 1/2 минимального размера оплаты труда, на должностных лиц – от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от10 до30 минимальных размеров оплатытруда.

Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП органы Федерального агентства по надзору в сфере транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2., 8.3, 11.23, 11.25–

11.29и ч. 2 ст. 12.3.

Согласно ч. 2 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела, указанные

вч. 1 ст. 23.36 КоАП, вправе:

–руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители;

–руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители;

–руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители;

–иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспекторы).

223

1.12.2. Меры, принимаемые при несоответствии сертифицированных транспортных средств установленным требованиям

При выявлении выпускаемых транспортных средств, не соответствующих сертифицированному образцу, орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, или административный орган, выдавший сообщение, касающееся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства или одобрение типа транспортного средства, направляет его владельцу письменное предупреждение о выявленных недостатках и о признании выданных документов недействительными.

Основанием о признании продукции не соответствующей сертифицированному образцу являются:

–отрицательные результаты инспекционного контроля;

–сообщения зарубежных административных органов или технических служб, а также Министерства транспорта России, Главного управления ГИБДД МВД России и других федеральных органов исполнительной власти РФ или других организаций (обществ защиты прав потребителей и т.д.) о несоответствии продукции сертифицированному образцу;

–предписания Главного управления ГИБДД МВД России по результатам расследования причин и условий возникновения дорожнотранспортных происшествий, результатов обобщения данных проведения государственных технических осмотров.

После получения официального письменного предупреждения изготовитель в 10-дневный срок направляет в орган по сертификации или административный орган информацию о принятых мерах по восстановлению соответствия продукции. Если орган по сертификации признает принятые меры недостаточными, то через 30 дней после направления официального предупреждения отменяется выданный сертификат соответствия, о чем незамедлительно информируется его владелец. Сведения об отмене сертификатов соответствия направляются в Госстандарт России, территориальный орган Госстандарта России по месту нахожденияизготовителя, а такжевадминистративный орган.

224

Об отмене одобрений типа транспортного средства в недельный срок извещается изготовитель, и решение сообщается в Государственный реестр, территориальный орган Госстандарта России по месту нахождения изготовителя и в Главное управление ГИБДД МВД России.

Изготовитель обязан приостановить или прекратить реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации.

Процедура повторного представления на сертификацию продукции та же, что при первичном представлении.

1.12.3. Меры, принимаемые при несоответствии сертифицированных услуг (работ) установленным требованиям

При несоответствии услуг (работ) установленным требованиям и при отказе держателя сертификата соответствия от проведения инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия.

Информация о приостановлении или отмене сертификата соответствия доводится органом по сертификации, его выдавшим, до сведения территориальных органов государственного контроля и надзора для принятия необходимых мер по предупреждению реализации данной услуги (работы).

Решение о приостановлении действия сертификата соответствия принимается в случае, если путем корректирующих мероприятий, разработанных исполнителем и согласованных с органом по сертификации, в разумные сроки возможно устранение причин несоответствия.

При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации услуг приостанавливает действие сертификата соответствия, проинформировав об этом территориальные органы государственного контроля и надзора и устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и следит за их выполнением.

225

После выполнения корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата соответствия и информирует об этом заинтересованных участников сертификации.

В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата соответствия и информирует об этом заинтересованных участников сертификации.

Контрольные вопросы

1.Какие административные взыскания применяются при нарушении требований к сертифицированной продукции?

2.Какие меры предусматриваются Федеральным антимонопольным органом и его территориальными подразделениями за нарушение прав потребителей?

3.Какие меры предусматриваются органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, за неправильную эксплуатацию транспортных средств?

4.Какие меры применяет орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия при выявлении выпускаемых транспортных средств, не соответствующих сертифицированному образцу?

5.Какие меры применяются при несоответствии сертифицированных услуг (работ) установленным требованиям?

1.13.Нормативно-правовая и нормативно-техническая документация, используемая при сертификации

продукции и услуг на автомобильном транспорте

В примерный перечень нормативно-правовой и нормативнотехнической документации включены законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, международные стандарты, европейские стандарты, правила и системы сертификации, межгосударственные стандарты, государственные стандарты Российской Федерации, постановления Госстандарта России, отраслевые стандарты и руководства.

226

Указанная документация должна корректироваться и дополняться по мере развития систем и правил сертификации и разработки новой нормативной документации.

Законы Российской Федерации

1. Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федераль-

ных законов от 09.01.1996 г. № 2-ФЗ, от 17.12.1999 г. № 212-ФЗ, от

30.12.2001 г. № 196-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 21.12.2004 г. № 171-ФЗ, от 27.07.2006 г. № 140-ФЗ, от

16.10.2006 г. № 160-ФЗ, от 25.11.2006 г. № 193-ФЗ, от 25.10.2007 г. № 243-ФЗ) от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 03.06.2009 г. № 121-ФЗ, от

23.11.2009 г. № 261-ФЗ, от 27.06.2011 г. № 162-ФЗ, от 18.07.2011 г.

№242-ФЗ).

2.Закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12 2002 г.

№184-ФЗ.

3.Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от

26.06.2008 г. № 102-ФЗ.

4. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 г.

№ 41-ФЗ, от 25.04.2002 г. № 41-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ, от 08.11.2007 г.

№257-ФЗ, от 01.12.2007 г. № 309-ФЗ) от 30.12.2008 г. № 313-ФЗ, от 25.11.2009 г. № 267-ФЗ, от 23.07.2010 г. № 169-ФЗ от 27.07.2010 г.

№227-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ, от

18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ.

5.Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2002 г. № 123-ФЗ.

6.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ.

7.Федеральный закон «Об энергосбережении» от 03.04.1996 г.

№28-ФЗ.

8.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от

10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

9.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

227

10.Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г.

№259-ФЗ.

11.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред.

30.12.2001 г. № 196-ФЗ).

Международные стандарты

1.ИСО 9000. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечениюкачества. Руководящие указанияповыбору иприменению.

2.ИСО 9001. Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, производстве, монтаже

иобслуживании.

3.ИСО 9003. Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях.

4.ИСО 9004. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания.

5.ИСО 10011. Руководящие указания по проверке систем каче-

ства.

Руководства ИСО/МЭК

1.Руководство ИСО/МЭК 2. Общие требования и определения

вобласти стандартизации и смежных видов деятельности.

2.Руководство ИСО/МЭК 7. Требования к стандартам, применяемым при сертификации изделия.

3.Руководство ИСО/МЭК 16. Свод правил по системам сертификации третьей стороной на основе действующих стандартов.

4.Руководство ИСО/МЭК 23. Методы указания соответствия стандартам для систем сертификации третьей стороной.

5.Руководство ИСО/МЭК 40. Общие требования по приемке органов по сертификации.

6.Руководство ИСО/МЭК 43. Организация и проведение проверок на компетентность.

7.Руководство ИСО/МЭК 44. Общие правила международных систем сертификации продукции третьей стороной.

228

8. Руководство ИСО/МЭК 56. Органы по сертификации – методика оценки внутренней системы обеспечения качества.

Европейские стандарты

1.EN 45001. Общие критерии деятельности испытательных лабораторий.

2.EN 45002. Общие критерии для оценки (аттестации) испытательных лабораторий.

3.EN 45003. Общие критерии для органов по аккредитации лабораторий.

4.EN 450011. Общие критерии для органов по сертификации, проводящих сертификацию продукции.

5.EN 450012. Общие критерии для органов по сертификации, проводящих сертификацию систем обеспечения качества.

6.EN 450013. Общие критерии для органов по сертификации, проводящих сертификацию персонала.

7.EN 450014. Общие критерии для заявления поставщика о соответствии.

Правила и системы сертификации продукции (услуг)

итехнические регламенты

1.Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территорию Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 г. №609.

2. Технический регламент «О требованиях к автомобильному иавиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02. 2008 г. №118.

3.Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств». Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 720.

4.Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции,

229

подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

5.Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 г. № 290.

6.Положение о Системе сертификации ГОСТ Р. Утверждено Постановлением Госстандарта России от 17.03.1998 г. № 11.

7.Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации. Утвержден Постановлением Госстандарта России от

21.09.1994 г. № 15.

8.Правила проведения сертификации в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 г.

№26.

9.Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Госстандарта России от

05.08.1997 г. № 17.

10.Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе. Утверждена Постановлением Госстандарта России от 17.03.1998 г. № 12.

11.Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 г. № 19.

12.Правила проведения сертификации нефтепродуктов. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 08.10.1998 г. №78.

13.Общие требования к компетентности экспертов системы сертификации ГОСТ Р. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 09.06.2001 г. № 53.

14.Система сертификации нефтепродуктов. Утверждена Постановлением Госстандарта России от 23.08.2001 г. № 75.

15.Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции. Утверждены Постановлением Госстандар-

та России от 25.07.1996 г. № 14.

16.Система добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ) и знак соответствия системы. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 19.12.2001 г. № 101.

230