книги / Метрология, стандартизация, сертификация

ванных общих конструктивных деталей и элементов к машинам, приборам, аппаратам. Оно характерно для тех изделий общего применения, которые изготавливают на специализированных заводах массового производства (электронные приборы, провода, крепежные и установочные изделия, шес­ терни и др.).

Второе направление характеризует развитие стандартизации сверху вниз, т.е. от стандартизации основных параметров сложных объектов про­ изводства (приборов, систем, машин) к стандартизации составляющих их элементов (агрегатов, узлов, деталей). Понятно, что гарантией стабильно высокого качества конечного изделия здесь может быть только комплекс­ ная стандартизация, проводимая в соответствии с приведенным ранее оп­ ределением.

Функциональная взаимозаменяемость стандартизованных изделий - это свойство независимо изготовляемых деталей и сборочных единиц за­ нимать свое место в изделии без дополнительной обработки. Функцио­ нальная взаимозаменяемость предполагает не только возможность нор­ мальной сборки, но и нормальную работу изделия после установки в нем новой детали или другой составной части взамен вышедшей из строя.

Принцип предпочтительности используется при проведении уни­ фикации, типизации и разработке стандартов на изделия широкого приме­ нения.

Требования научно-технического прогресса и обеспечения конку­ рентоспособности продукции вынуждают производителей продукции раз­ рабатывать и выпускать все более совершенные изделия одного и того же функционального назначения. Избежать неоправданно большой номенкла­ туры этих изделий и обеспечить согласование между собой их параметров и размеров возможно лишь на основе стандартов параметров и размеров. Сущность «парамезричсской» стандартизации и состоит в том, что пара­ метры и размеры изделий массового производства устанавливаются по оп­ ределенным правилам, с применением рядов предпочтительных чисел.

2.6.Органы и службы стандартизации

ВРФ функционирует система органов и служб стандартизации, проводящих работы по стандартизации (в том числе и в области метрологии и метрологического обеспечения) на всех уровнях управления хозяйством. Система построена но территориально-отраслевому принципу

ивключает в себя:

•государственные органы стандартизации и их службы;

•органы и службы стандартизации в отраслях народного хозяйства;

•территориальные органы и службы стандартизации.

91

Основные положения, регламентирующие номенклатуру и структуру органов и служб стандартизации в стране, их компетенцию устанавливает ГОСТ «Государственная система стандартизации. Органы и службы стан­ дартизации».

Органом государственного управления, осуществляющим руково­ дство стандартизацией и метрологией в стране, является Госстандарт РФ. Он несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие стандарти­ зации и за проведение единой технической политики в области стандарти­ зации, сертификации и метрологии в стране.

Главными задачами Госстандарта РФ являются:

•определение основных направлений развития и разработка науч­ но-методических и технико-экономических основ стандартизации, серти­ фикации, метрологии;

•стандартизация основных показателей качества продукции, общих требований к ее разработке, производству, приемке и методам испытаний, организация работы по аттестации и сертификации качества промышлен­ ной продукции в стране;

•развитие унификации промышленных изделий как важнейшего условия специализации, комплексной механизации и автоматизации про­ изводства;

•обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укреп­ ление и развитие государственной метрологической службы и эталонной базы, создание новых и совершенствование существующих методов и средств измерений высшей точности;

•организация и проведение государственных испытаний средств измерений;

•стандартизация методов и средств измерений, контроля и испыта­ ний, а также значений физических констант, аттестация стандартных об­ разцов веществ и материалов;

•государственный надзор за соблюдением стандартов и техниче­ ских условий, за состоянием и применением измерительной техники в от­ раслях хозяйства.

В соответствии с этими задачами Госстандарт РФ выполняет сле­ дующие функции:

•разрабатывает проекты перспективных и годовых планов государ­ ственной стандартизации, рассматривает и согласовывает проекты планов отраслевой и территориальной стандартизации;

•осуществляет методическое руководство и координирует деятель­ ность министерств и ведомств в области стандартизации и сертификации;

•разрабатывает и утверждает важнейшие стандарты и другие нор­ мативно-технические документы по стандартизации межотраслевого зна­ чения, утверждает государственные стандарты;

92

•устанавливает единицы физических величин, допускаемые к при­ менению в стране, разрабатывает, утверждает и хранит государственные эталоны физических величин;

•представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных организациях по вопросам стандартизации и метрологии.

Территориальные органы охватывают всю территорию страны и реа­ лизуют функции и права Госстандарта РФ на закрепленной за ними территории.

Структура территориальных органов включает в себя:

•территориальные управления Госстандарта РФ;

•центры метрологии и стандартизации Госстандарта РФ;

•областные (территориальные) лаборатории государственного над­ зора за соблюдением стандартов и измерительной техники Госстандарта РФ.

Центры метрологии и стандартизации несут ответственность за на­ учно-методическое обеспечение развития стандартизации и метрологии на закрепленных территориях, проводят научные исследования и осуществ­ ляют функции и права лабораторий государственного надзора Госстандар­ та на этих территориях.

Областные лаборатории государственного надзора за стандартами и измерительной техникой отвечают за состояние и развитие стандартизации и метрологического обеспечения на предприятиях и в организациях, рас­ положенных на территории области.

Территориальным органам Госстандарта РФ предоставлено право контроля за внедрением и соблюдением стандартов и состоянием измери­ тельной техники на предприятиях и в организациях, расположенных на за­ крепленной территории независимо от их ведомственной подчиненности.

2.7. М ар ки р о вк а продукции знаком соответствия государственны м стандартам

В связи с тем, что не все требования стандартов обязательны, а стан­ дарты носят рекомендательный характер, возникла проблема стимулиро­ вания предприятий производить продукцию в соответствии с норматив­ ными документами.

Если продукция подлежит обязательной сертификации, то сертифи­ кат соответствия и знак соответствия служат для потребителя гарантией ее безопасности. А как быть с качеством? Следуя практике зарубежных стран, где для информации потребителя о качестве товара используют зна­ ки соответствия стандарту (не путать со знаками соответствия, которыми продукцию маркируют после сертификационных испытаний для подтвер­ ждения ее соответствия нормам безопасности), Госстандарт РФ принял

93

нормативный документ ГОСТ Р 1.9-95 «Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам». Маркировка знаком не заменяет сертификацию, если продукция обязательно подлежит ей.

В соответствии с этим документом предприятия-изготовители, как отечественные, так и любого другого государства, могут добровольно по своей инициативе использовать знак соответствия, если их продукция про­ изводится в полном соответствии с требованиями Российского государст­ венного стандарта (рис. 2.1). При этом они обязаны соблюдать правила и процедуры указанного выше нормативного документа.

Великобритании Франции

©

Рис. 2.1. Знаки соответствия стандартам

Чтобы иметь право маркировать свою продукцию знаком соответст­ вия, предприятию необходимо получить лицензию в территориальном ор­ гане Госстандарта России. А для этого надо выполнить ряд условий. Пре­ жде всего - представить территориальному органу достоверные доказа­ тельства соответствия конкретной продукции требованиям государствен­ ного стандарта, по которому она производится. Это должен быть норма­ тивный документ вида технических условий, технических требований и методов контроля (испытаний, измерений, анализа). Территориальный ор­ ган Госстандарта проводит оценку полноты и объективности представлен­ ных доказательств.

Кроме того, требуется приложить к заявлению о выдаче лицензии: декларацию изготовителя о соответствии продукции всем требованиям стандарта; для продукции, подлежащей обязательной сертификации, ко­ пию сертификата соответствия (то же по добровольной сертификации); копию сертификата на систему качества либо заключение о результатах анализа производства; копии протоколов испытаний.

94

Перечисленные документы говорят о большом объеме работы, кото­ рый надлежит проделать предприятию, прежде чем будет получено право использовать знак соответствия стандарту.

Практика стандартизации и сертификации последних лет показыва­ ет, что знак соответствия в России применяется только для продукции, сертифицированной по системе ГОСТ Р. Изготовитель сможет более ши­ роко пользоваться этим знаком, когда в России будет на законодательной основе введен такой способ доказательства соответствия, как заявлениедекларация изготовителя.

Это предложено в «Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг», разработанной в НИИС и управлении сертификацией Госстандар­ та РФ.

2.8. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов

Понятие стандартизации охватывает широкую область обществен­ ной деятельности, включающей в себя научные, технические, хозяйствен­ ные, экономические, юридические, эстетические и политические аспекты. Во всех странах повышение эффективности производства, улучшение ка­ чества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким примене­ нием различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперированию производства, успешной сертификации продукции.

Стандартизация определяет основу не только настоящего, но и бу­ дущего развития науки, техники и передового опыта и должна осуществ­ ляться неразрывно с прогрессом.

Основные понятия и термины в области стандартизации разработаны с учетом рекомендаций международных организаций по стандартизации и приняты многими странами.

Законодательство по государственному контролю и надзору за со­ блюдением требований государственных стандартов определяет целевую направленность и область распространения стандартизации. Установлено, что государственный контроль и надзор осуществляется только за соблю­ дением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техни­ ческую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продук­ ции, единство методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования, установленные специальным законодательным актом Россий­ ской Федерации. Это соответствует условиям рыночной экономики.

95

В законе РФ о стандартизации использованы понятия «контроль» и «надзор». По содержанию эти понятия идентичны. Различие заключается в полномочиях, так как в отличие от контроля надзор всегда осуществляется в отношении объектов, организационно не подчиненных органам, его осу­ ществляющим. Строго говоря, надзор является одной из форм деятельно­ сти исключительно государственных органов по соблюдению законода­ тельства в определенной области деятельности, так называемый админист­ ративный надзор.

Использование в данном законе терминов «контроль» и «надзор» обусловлено распространением закона не только на Госстандарт России, но и на иные органы государственного управления, которые уполномоче­ ны осуществлять государственный контроль. Госстандартом России кон­ троль используется при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов разрабатываемой и используемой техниче­ ской документации, стандартов отраслей, предприятий и общественных организаций. Государственный надзор осуществляется в отношении про­ дукции, работ и услуг.

2.9. Права и задачи государственного инспектора в рамках Закона РФ о стандартизации

Государственное управление стандартизацией в Российской Федера­ ции, включая координацию деятельности государственных органов управ­ ления Российской Федерации, взаимодействие с органами власти респуб­ лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной облас­ ти, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяй­ ственной деятельности, осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Госстандарт России формирует и реализует государственную поли­ тику в области стандартизации,осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стан­ дартов, участвует в работах но международной (региональной) стандарти­ зации, организует профессиональную подготовку кадров в области стан­ дартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартиза­ ции на территории Российской Федерации, если иное не установлено меж­ дународными договорами Российской Федерации.

Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

96

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов осуществляется должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции.

Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдени­ ем обязательных требований государственных стандартов от имени Гос­ стандарта России осуществляется его должностными лицами - государст­ венными инспекторами:

•главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;

•главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автоном­ ных округов, городов по надзору за государственными стандартами;

•государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

Государственные инспектора, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государст­ венных стандартов, являются представителями государственных органов управления и находятся под защитой государства.

1.Государственный инспектор имеет право:

•требовать свободный доступ в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

•получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

•использовать технические средства и специалистов субъекта хо­ зяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора;

•проводить в соответствии с действующими нормативными доку­ ментами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контро­ ля их соответствия обязательным требованиям государственных стандар­ тов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на прове­ дение испытаний (анализов, измерений), на издержки производства прове­ ряемых субъектов хозяйственной деятельности;

•выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обя­

зательных требований государственных стандартов на стадиях разработ­ ки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспор­ тирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказания услуг;

• выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продук­ ции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия

97

продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

•запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъ­ явления продукции, работ и услуг для проверки.

2.Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные ин­ спектора республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав­ тономной области, автономных округов, городов по надзору за государст­ венными стандартами имеют право:

•выдавать субъекту хозяйственной деятельности предписания; при­

нимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятель­ ности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов;

• запрещать реализацию импортной продукции и оказание нерос­ сийскими фирмами услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистра­ цию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Государственные инспектора в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельно­ сти направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы про­ куратуры или суд для принятая мер, установленных законодательством Российской Федерации.

4.Государственные инспектора при осуществлении возложенных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодатель­ ством.

5.Государственные инспектора несут установленную законодатель­ ством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Государственный контроль и надзор проводится только должност­ ными лицами Госстандарта России и других указанных выше органов го­ сударственного управления и их территориальных органов.

Под проверенной продукцией понимается то ее количество, на кото­ рое в соответствии с нормативной документацией по стандартизации рас­ пространены результаты испытаний (анализов, измерений) выборки (об­ разцов, проб). В случае установления государственным инспектором от­ сутствия у субъекта хозяйственной деятельности условий для обеспечения соблюдения обязательных требований государственных стандартов запре­ щается реализация нс только проверенной продукции, но и всей продукции данного наименования (марки, модели, артикула).

98

2.10. П равовы е основы и научная база стандартизации

Закон РФ о стандартизации устанавливает правовые основы стандар­ тизации в Российской Федерации, обязательные для всех государствен­ ных органов управления, а такж е предприятий и предпринимателей обще­ ственных объединений, и определяет меры государственной защиты инте­ ресов потребителей и государства иосредствОхМ разработки и применения нормативных документов но стандартизации.

Государственное управление стандартизацией в Российской Федера­ ции осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартиза­ ции, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в рабо­ тах по международной (региональной) стандартизации, организует про­ фессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандарти­ зации, а также устанавливает правила применения международных (регио­ нальных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено междуна­ родными договорами Российской Федерации.

Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

Требования, устанавливаемые нормативными документами по стан­ дартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, прави­ лах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных нацио­ нальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации.

Показатели, нормы, характеристики и требования, включаемые в стандарт, должны соо тветствовать уровню современного развития науки и учитывать результаты научно-исследовательских и опытно-конструк­ торских работ. Поэтому разработка всех видов и категорий стандартов ве­ дется с учетом и использованием научных достижений в соответствующих областях, а в необходимых случаях разработке стандартов должно пред­ шествовать проведение научно-исследовательских работ.

99

3.КВА ЛИ М ЕТРИ Я . ВИ ДЫ КО Н ТРО Л Я К А Ч ЕС Т В А

3.1.О сновны е понятия квалнм етрии

Вусловиях рыночной экономики решающее значение приобретает конкурентоспособность продукции (изделия, услуги, процесса). Чтобы был спрос на то или иное изделие, оно должно обладать определенными потре­ бительскими свойствами: исправно работать в соответствии со своим функциональным назначением, быть приемлемым по цене, удовлетворять требованиям безопасности, экологии, эстетики и пр. Термин «квалиметрия» образован от латинского «квали» - качество и греческого «метрия» - измеряю. В настоящее время данный термин широко распространен в тео­ рии и практике управления.

ВМИ Международной организации по стандартам (ИСО) серии 9000 качество определяется как совокупность свойств и характеристик продук­ ции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обуслов­ ленные или предполагаемые потребности. Но более предпочтительно дру­ гое определение: качество - определенная совокупность свойств продук­ ции или услуги, потенциально или реально способных в той или иной ме­ ре удовлетворять требуемым потребностям при их использовании по на­ значению, включая утилизацию или уничтожение.

Продукцию следует понимать как совокупность всего многообразия материальных ценностей, выступающих в виде результата хозяйственной деятельности и предназначенных определенных потребностей. Продукция включает изделия, продукты, технологии.

Услуги следует характеризовать как результат взаимодействия по­ ставщиков и их средств труда с потребителями по удовлетворению по­ требностей последних. Услуги могут быть транспортные, информацион­ ные и др.

Международный опыт показывает, что достигнуть высокого уровня качества можно лишь при условии проведения системы научных, техниче­ ских и организационных мероприятий по управлению качеством продук­ ции на всех стадиях ее жизненного цикла. Но для того чтобы управлять ка­ чеством, прежде всего необходимо уметь это качество оценить, а в идеаль­ ном случае - измерить.

Квалиметрия изучает вопросы оценивания качества. Само по себе обобщенное свойство, называемое качеством, не является физической ве­ личиной и в строгом метрологическом понимании не может быть измере­ но, поскольку не существует узаконенной меры этого свойства. Тем не ме­ нее на основе аналогий с измерениями физических величин в квалнметрии получены практические рекомендации по оцениванию качества.

100