книги / Метрология, стандартизация, сертификация

можности сопоставления результатов, полученных разными лаборатория­ ми - участницами процедуры.

Проведение проверок может быть трех принципиально различных вариантов:

1. Используемое изделие (материал) передается из одной лаборато­ рии в другую.

2.Идентичные образцы одновременно поступают в испытательные лаборатории.

3.Образцы разделяют на соответствующее количество частей и пе­ редают в лаборатории.

Каждый из этих вариантов имеет свои особенности, и выбор должен быть обоснован.

Ответственной стадией межлабораторных испытаний является сли­ чение результатов. Для этого привлекаются квалифицированные специа­ листы с достаточным опытом в этой области, а также разрабатываются со­ ответствующие методики статистических сравнений. При сличении учи­ тываются: соблюдение анонимности лабораторий, участвующих в сравни­ тельных испытаниях, наличие подробных инструкций по всем моментам сличения; состояние испытуемых образцов и возможное влияние на них окружающей среды, условий хранения, транспортировки и др.

4.3. Способы информирования о соответствии

Любая система сертификации использует стандарты (международ­ ные, региональные, национальные), на соответствие требованиям которых проводятся испытания. Информация о соответствии стандартам необхо­ дима покупателю, конечному потребителю, инспектирующим и контроли­ рующим органам, страховым компаниям, правительственным органам для самых различных ситуаций, связанных с продуктом. В системах сертифи­ кации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые и яв­ ляются способами информирования всех заинтересованных сторон о сер­ тифицированном товаре.

Сертификат соответствия - это документ, изданный по правилам системы сертификации, сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нор­ мативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, а также отдельным разделам или конкретным характеристикам продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, пре­ доставляемая в сертификате, должна обеспечить возможность сравнения ее с результатами испытаний, на основе которых он выдан.

111

Знак соответствия - это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному доку­ менту. Знак соответствия ограничен определенной системой сертифика­ ции, что указывает на обязанность этой системы (в лице органа по серти­ фикации) контролировать соответствие стандарту продукции, маркирова­ ние этим знаком. Знаком соответствия маркируется товар в том случае, ес­ ли он соответствует всем требованиям стандарта.

Обычно в системах сертификации действуют правила по примене­ нию знака соответствия или национальные стандарты, регламентирующие применение знака соответствия государственному стандарту, например, в России это ГОСТ 28197-90. Разрешение (лицензия) на использование зна­ ка соответствия выдается органом по сертификации.

Если изделие сертифицировано на безопасность, то оно может мар­ кироваться специальными знаками соответствия, которые относятся либо к конкретным видам продукции, например электротехническим бытовым приборам (рис. 4.1, а - г), либо имеют более общий характер, т.е. инфор­ мируют потребителя о безопасности товаров (рис. 4.1, д).

д

Рис. 4.1. Знаки соответствия бытовых электроприборов требованиям безопас­ ности: а - Франция; б - Австрия; в- Германия; г - Великобритания; д - знак «Проверено на безопасность» (Германия)

Еще одним способом сертификации является декларация изготови­ теля. В России этот способ введен, но пока не нашел широкого примене­ ния на практике.

112

4.4.В иды сертиф икации, сущ ность, обязательная

идобровольная сертификация

Сертификация может носить обязательный и добровольный харак­ тер. В последнее время обязательная сертификация часто называется сер­ тификацией законодательно регулируемой области, а добровольная - зако­ нодательно нерегулируемой.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответст­ вия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обя­ зательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной серти­ фикации является безопасность и экологичность.

В России обязательная сертификация введена законом РФ «О защите прав потребителей».

Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в ус­ тановленном порядке в рамках существующих систем обязательной сер­ тификации. Головными органами этих систем являются государственные учреждения Госстандарт, Госстрой, Госгортехнадзор, Минсвязи и др. Схе­ матично область распространения обязательной сертификации в РФ пред­ ставлена на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Виды продукции, услуг, подлежащие обязательной сертификации

113

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридиче­ ских или физических лиц на договорных условиях между заявителем и ор­ ганом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допуска­ ется проведение добровольной сертификации органами по обязательной сертификации.

Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных

вразвитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

Вотличие от обязательной сертификации, объекты которой и под­ тверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается всех видов продукции (процессов, услуг), не вклю­ ченных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базиру­ ются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области. Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (особенно зарубежный), предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается государ­ ством.

На рис. 4.3 приведены группы объектов добровольной сертификации.

Рис. 4.3. Объекты добровольной сертификации

114

4.5. С истем а сертиф икации . Ф орм ы участи я в системах

Доказательство соответствия проводится по той или иной системе сертификации на основании руководств ИСО/МЭК, это система, которая осуществляет сертификацию по своим собственным правилам, касающим­ ся как процедуры, так и управления.

Систему сертификации (в общем виде) составляют:

•центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертифика­ ции другим органам;

•правила и порядок проведения сертификации;

•нормативные документы, на соответствие которым осуществляет­ ся сертификация;

•процедуры (схемы) сертификации;

•порядок инспекционного контроля.

Системы сертификации могут действовать на национальном, регио­ нальном и международном уровнях. Если система сертификации занимает­ ся доказательством соответствия определенного вида продукции (процесса услуг) - это система сертификации однородной продукции, которая в сво­ ей практике применяет стандарты, правила, процедуру, относящиеся именно к данной продукции. Несколько таких систем сертификации одно­ родной продукции со своими органами и другими составляющими могут входить в общую систему сертификации.

Участие в системах сертификации может быть в трех формах:

•допуск к системе сертификации; участие в системе сертификации;

•членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заявите­ ля осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной систе­ мы.

Участие и членство в системе сертификации устанавливаются на уровне сертификационного органа. Участник системы сертификации - это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой.

Сертификация признана содействовать развитию международной торговли. Однако система сертификации может оказаться техническим барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют со­ глашения о взаимном признании, которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятельности другой (других) стороны, бывают односторонние, двусторонние и многосторонние.

Соглашением по признанию называют соглашение, основанное на том, что одна сторона принимает результаты, полученные от «применения

115

одного или нескольких установленных функциональных элементов серти­ фикации», которые представлены другой стороной. В сущности это взаим­ ное признание результатов сертификации, но признание может относиться как к общим результатам, так и только к испытаниям («соглашение по ис­ пытаниям») или только к контролю («соглашение по контролю»). Согла­ шения по признанию заключаются на национальном, региональном и меж­ дународном уровнях.

Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной ре­ зультатов работы другой стороной.

Двустороннее соглашение - соглашение о взаимном признании, оно предполагает принятие каждой стороной результатов работы другой.

Многостороннее соглашение - соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон.

В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношениями на ос­ нове взаимности, когда обе стороны имеют одинаковые права и обязанно­ сти по отношению друг к другу.

4.6. Схемы сертификации

Схемы сертификации, применяемые в России и разработанные с уче­ том рекомендаций ИСО/МЭК и практики подтверждения соответствия в ЕС, приведены в табл. 4.1.

116

8Испытания каж­ дого образца

117

Окончание табл. 4.1

9Рассмотрение декларации о со­ ответствии при­ лагаемым доку­ ментам

* Испытания выпускаемой продукции на основе оценки одного или нескольких образцов, являющихся сс типовыми представителями.

4.7. П ризнание зарубежных сертиф икатов

Исключительное право признания сертификатов на импортируемые товары, подлежащие обязательной сертификации, имеет Государственная система сертификации в соответствии с ГОСТ Р. Основой признания сер­ тификата является соответствие ввозимого товара обязательным требова­ ниям государственных стандартов России, других нормативных докумен­ тов, действующих в Системе, в том числе международных (региональных) стандартов, принятых в ГСС РФ. Зарубежный сертификат признается при условиях, если товар соответствует требованиям, не уступающим нормам стандарта, принятого в Системе сертификации; изготовлен предприятием, гарантирующим стабильность параметров качества (например, путем сер­ тификации системы качества иа соответствие стандартам ИСО серии 9000); сертифицирован но такой схеме, которая в наибольшей степени соз­ дает уверенность в стабильности полученных результатов. Если стандарты Системы ГОСТ Р содержат требования, дополняющие или отличающиеся

118

от тех, на соответствие которым получен сертификат, ввозимый товар должен быть подвергнут испытаниям на соответствие этим требованиям.

Основанием для признания сертификата могут быть документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия товара в международных (региональных) системах сертификации, к которым присоединилась Россия, а также двусторонние и многосторонние соглашения о взаимном признании результатов испытаний, в которых Россия участвует. В таких случаях признание осуществляется по правилам этих систем и соглашений. Процедура признания сертификата проводится до начала поставки на территорию России.

Для признания сертификата соответствия заявитель направляет заяв­ ку в аккредитованный орган по сертификации конкретных товаров (при его отсутствии - в Госстандарт РФ). К заявке кроме копии сертификата должны быть приложены документы, установленные органом по сертифи­ кации, а также копия протокола дополнительных испытаний (если они имели место). Орган сертификации имеет право запросить дополнитель­ ные материалы, что обычно зависит от особенностей товара. Это могут быть схемы, стандарты, фотографии, протоколы испытаний по показате­ лям, не являющимся объектами обязательной сертификации. Все пред­ ставляемые документы должны быть выполнены на языке оригинала (воз­ можно приложение перевода на русский, английский или французский языки).

Орган но сертификации анализирует все представленные документы и материалы. Задача анализа - не только установить возможность призна­ ния, но и определить необходимость дополнительных испытаний, оценки стабильности производства, инспекционного контроля. Необходимость этого повлечет за собой заключение договора па проведение установлен­ ных работ. В договоре указываются сроки и место испытаний, количество образцов (размер пробы), порядок их доставки и последующие мероприя­ тия с ними, сроки для проверки производства, характер и содержание ин­ спекционного контроля, а также стоимость всех работ, которые оплачивает заявитель. Все вошедшие в договор работы должны проводиться в соот­ ветствии с предусмотренным Системой ГОСТ Р порядком.

Решение о признании зарубежного сертификата принимает орган по сертификации однородной продукции. Пели зарубежный сертификат при­ знается, то орган по сертификации оформляет российский сертификат на русском языке, регистрирует его в Государственном реестре Системы сер­ тификации 1'ОСТ Р и в течение трех дней передает его заявителю. Если ор­ ган по сертификации не признает зарубежный сертификат, заявителю со­ общаются причины непризнания.

Срок действия сертификата нс должен превышать трех лет, но в ка­ ждом конкретном случае его устанавливает орган по сертификации с уче-

119

том срока действия признаваемого зарубежного сертификата; продолжи­ тельности периода поставки товара; срока действия сертификата на систе­ му качества.

Получение сертификата в Системе ГОСТ Р дает право заявителю маркировать продукцию российским знаком соответствия. Если же при­ знание проводилось по правилам международной (региональной) системы, то применяется знак данной системы.

Система сертификации ГОСТ Р предусматривает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Предметом его является про­ верка стабильности параметров продукции, которые подлежали сертифи­ кации либо в процессе производства, либо при реализации. Как правило, этим занимаются территориальные органы Госстандарта, которые в нуж­ ных ситуациях привлекают органы торговли, санитарно-эпидемиологиче­ ского надзора, общества потребителей и др. При обнаружении тех или иных нарушений при контроле органом по сертификации принимаются решения о приостановлении или аннулировании признания сертификата, об отмене права на использование знака соответствия.

Все работы по признанию сертификата от подачи заявки до инспек­ ционного контроля оплачивает заявитель (обычно в валюте своей страны) по тарифу, установленному органом по сертификации.

Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежными национальными организациями по сертификации заключается соглашение о сотрудничестве. Такие соглашения подписываются Госстандартом РФ, например, с Государственной администрацией КНР по инспекции импорт­ ных и экспортных товаров, Сингапурским институтом стандартов и про­ мышленных исследований, Венгерским управлением по стандартизации, Управлением промышленного развития Республики Корея. Эти организа­ ции сертифицируют поставляемую в Россию продукцию с учетом обяза­ тельных требований государственных стандартов импортера.

4.7.1.Порядок ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации

Всоответствии с законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции, услуг» и порядком сертификации в Системе ГОСТ Р принят документ «Порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации», который введен в действие приказом Государственного таможенного комитета № 217 от 1994 г. В нем определены условия выпуска на таможенную территорию РФ товаров, ко­ торые в соответствии с законом России подлежат сертификации: они должны соответствовать установленным требованиям обязательной серти­ фикации. Документами, подтверждающими соответствие, считаются сер­ тификаты, формы которых приведены в приложениях 7, 9, 10, [1], оформ­

120