книги / Метрология, стандартизация, сертификация

ленные на русском языке (если они выданы в Системе ГОСТ Р). В услови­ ях контракта на поставку товара в Россию должно быть предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соответствия, которые должен выдать или признать уполномоченный на то орган Российской Федерации.

Не требуют обязательной сертификации товары, предназначенные для официального пользования представительств зарубежных стран, меж­ дународных межправительственных организаций и их персонала; товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производствен­ ной или коммерческой деятельности, если они не превышают установлен­ ные стоимостные и количественные квоты. Если физическое лицо ввозит товар в единичном количестве для собственного потребления, то он услов­ но может быть выпущен без сертификата. При этом требуется представить в таможню обязательство, составленное в произвольной форме, невыпол­ нение которого влечет за собой применение мер, установленных дейст­ вующим законодательством. В случае отчуждения таких товаров они должны быть сертифицированы. При прохождении таможенного контроля сертификат соответствия необходимо предъявить вместе с таможенной декларацией. В грузовой таможенной декларации указываются: краткое наименование органа, выдавшего сертификат; номер сертификата и дата выдачи; срок дейс твия сертификата.

Должностные лица таможенных органов (в отдельных случаях с при­ влечением территориальных органов Госстандарта либо представителей органа по сертификации) подвергают проверке: подлинность сертификата или его копии; полномочия органа, выдавшего сертификат; соответствие сертификату ввозимого товара и срок действия сертификата. Подтвержде­ ние факта выдачи сер тификата может быть потребовано и от декларанта.

В конце 1996 г. было принято постановление Правительства РФ «Об утверждении правил, обеспечивающих на продуктах питания, ввозимых в

Российскую Федерацию, информацию на русском языке». Постановление обязует Госстандарт РФ наряду с министерствами, указанными в этом до­ кументе, «внести необходимые изменения в соответствующие норматив­ ные акты, регулирующие оптовую и розничную продажу продуктов пита­ ния». Правила содержат указания, адресованные организациям любой формы собственности и индивидуальным предпринимателям, запрещаю­ щие закупку пищевых товаров за рубежом, если они не сопровождаются информацией на русском языке об изготовителе, составе и пищевых до­ бавках, условиях хранения, сроке годности, способе приготовления, усло­ виях применения и противопоказаниях. В Постановлении нет прямого ука­ зания, как эти требования корреспондируются с таможенными правилами и правилами сертификации импортируемой продукции. Вероятнее всего, что принятое Постановление отразится на порядке сертификации импор­ тируемых продовольственных товаров.

121

4.8.Правовые основы сертификации в РФ

4.8.1.Закон «О защите прав потребителей»

Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», а также с закона­ ми РФ, относящимися к определенным отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополу­ чии населения», иными правовыми актами РФ, направленными на решение социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами Правительства РФ (около 50 актов).

Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г.,установил ряд принципиально новых положений, закрепил права потребителей, при­ знаваемые во всех цивилизованных странах, - право на безопасность това­ ров, работ и услуг для жизни и здоровья, право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм зашиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем вы­ полнении работ и оказании услуг.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Серти­ фикация подтверждает соответствие качества товара обязательным требо­ ваниям государственных стандартов.

На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

•товары (работы услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окру­ жающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

•средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответ­ ствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требова­ нию.

Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие обяза­ тельным требованиям стандартов но безопасности, Законом запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными

122

органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами, при­ знанными в России.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертифи­ катом (или на сопроводительной документации, на таре или упаковке), должен быть знак соответствия, установленный государственным стандар­ том. Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребите­ лем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и об­ щественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устра­ нить причины, вызывающие несоответствие. Закон определяет и другие меры.

Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их наруше­ ния, потребитель должен обязательно располагать информацией об изгото­ вителе, поэтому закон «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на информацию о предприятии-изготовителе товара, продавце товара, а также предпринимателе, который производит и продает товар.

Некоторые сведения об изготовителе потребитель может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков. Товарные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличии сертификата соответствия, а на высоком и стабильном качест­ ве, которое гарантируется высокоэффективными системами управления качеством продукции на предприятиях этих фирм. Товарные знаки, будучи интеллектуальней собственностью, защищены законодательными положе­ ниями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции.

Однако общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных видов товаров. Под­ делки наносят урон как покупателю, так и изготовителю. Изготовитель те­ ряет определенную долю рынка, а нередко и свой авторитет и доверие по­ требителей. В зарубежной практике сложились отношения, которые сво­ дятся к тому, что меры должны принимать те компании, чья продукция подделывается.

Потребитель должен знать свои права и пользоваться ими. Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность для жизни и здоро­ вья, а в их производстве нередко просматривается организованная пре­ ступность. Вот почему сертификат соответствия, который вправе потребо­ вать от изготовителя и продавца покупатель, законом «О защите прав по­

123

купателя» рассматривается как гарантия на безопасность потребляемых товаров. Безопасность изделий, процессов, услуг, определяемая Законом как основной аспект сертификации, характеризуется конкретными пара­ метрами и требованиями к ним.

Вэтой связи Законом усилена государственная защита прав потреби­ телей путем расширения полномочий таких федеральных органов управ­ ления, как Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госстандарт РФ, Минздрав РФ и др. Они получили право в пределах своей компетенции:

• осуществлять контроль за соблюдением изготовителями (продав­ цами) требований к безопасности продукции (работ, услуг);

• требовать устранения недостатков или снимать подобные товары с производства, запрещать реализацию продукции и услуг, предписывать прекращение работ;

• предписывать запрещение реализации товаров с истекшим сроком годности, а также при отсутствии достоверной информации о них.

Вновой редакции ст. 43 Закона Госстандарту РФ предоставлено пра­ во налагать штрафы, если:

•изготовитель (исполнитель, продавец) уклоняется от исполнения законных предписаний органов государственной власти;

•потребителям причинен ущерб товаром (работой, услугой), не от­ вечающим требованиям безопасности;

•товар реализуется (работа выполняется, услуга оказывается) без сертификата соответствия обязательным требованиям стандартов безопас­ ности; это касается и импортных товаров;

•орган по сертификации нарушил правила обязательной сертифи­

кации;

•испытательная лаборатория (центр) предоставляет недостоверные результаты испытаний;

•индивидуальный предприниматель отказывается исполнять пред­ писания федеральных органов или выполняет их несвоевременно.

Вболее широком аспекте правовые основы сертификации обеспечи­ вает закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

4.8.2. Закон «О сертификации продукции и услуг»

Этот закон принят в 1993 г., в новой редакции - в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», со­ держащий новые положения, касающиеся различных аспектов сертифика­ ции.

124

В законе установлены цели сертификации, определен национальный орган по сертификации - Госстандарт РФ и направления его деятельности.

Закон определяет следующие цели сертификации:

•создание условий для деятельности организаций всех форм собст­ венности на едином товарном рынке России для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

•содействие по требителям в выборе товара и защита их от недобро­ совестности (продавца, исполнителя);

•контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имуще­ ства людей и окружающей среды;

•подтверждение показателей качества продукции, заявленных изго­ товителем.

Закон однозначно трактует право на создание системы сертифика­ ции: «система сертификации создастся государственными органами управ­ ления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляет со­ бой совокупность участников сертификации», которые проводят сертифи­ кацию по тем правилам и в том порядке, как это принято в данной системе

ив соответствии с положениями закона «О сертификации продукции и ус­ луг». В Законе установлены общие положения о сертификате и знаке со­ ответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил их ре­ гистрации и применения.

Закон предусматривае т, что система сертификации может создавать­ ся только юридическими лицами. Форма собственности юридического ли­ ца и организационная форма не регламентируются.

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены государственные органы, организации, которые создают систему сертифи­ кации, испытательные лаборатории; центральные органы систем сертифи­ кации, определяемые в необходимых случаях для организации и коорди­ нации работ в системах сертификации однородной продукции, а также из­ готовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться представители обществ по защите прав потребителей).

Законом предусмотрена обязательная и добровольная сертификация. Формы обязательной сертификации устанавливает Госстандарт либо дру­ гие уполномоченные на то органы, причем все они должны учитывать сложившуюся зарубежную и международную практику.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию серти­ фикации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводит­ ся на основе Федерального закона «О связи», а испытания осуществляются

вуполномоченных па то испытательных центрах и лабораториях, аккреди­

125

тованных Госстандартом России. Сертификат соответствия выдается фе­ деральным органом исполнительной власти в области связи.

Другими федеральными органами по сертификации являются Гос­ санэпиднадзор Минздрава РФ, 1осударствснный комитет по охране окру­ жающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Государственная ветеринарная служба и др.

Существенные изменения внесены в положения Закона, относящиеся к добровольной сертификации. Отмечены ограничения, которые запреща­ ли добровольную сертификацию продукции, если она подлежала обяза­ тельной сертификации. Отменено положение, которое предусматривало проведение добровольной сертификации только по тем требованиям к то­ вару, которые пс отнесены к обязательным. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по серти­ фикации по инициативе заявителя.

Цель добровольной сертификации - подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и дру­ гих документов, определяемых заявителем.

Однако Закон предусматривает, что добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не заменяет обяза­ тельную сертификацию этой продукции. Таким образом, если даже изгото­ витель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем по­ казателям, которые являются аспектом обязательной сертификации, он все равно обязан провести обязательную сертификацию.

Весьма важным дополнением к Закону о сертификации продукции и услуг является п. 4 ст. 7 о подтверждении соответствия:

«Подтверждение соответствия может также проводиться посредст­ вом принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о со­ ответствии. Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено дек­ ларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и поря­ док ее принятия утверждаются Правительством РФ.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, ре­ гистрируется в органе но сертификации и имеет юридическую силу нарав­ не с сертификатом».

Принятое дополнение соответствует требованиям по присоединению России к ВТО.

Раздел IV закона «О сертификации продукции и услуг» устанавлива­ ет ответственность за нарушение положений данного документа. Ответст­ венность может носить уголовный, административный или гражданскоправовой характер, определяется по фактам нарушений правил обязатель­

126

ной сертификации, а несут сс виновные юридические, физические лица или органы государственного управления. I [орма ответственности опреде­ ляется законодательством РФ. Ответственность за нарушение правил сер­ тификации установлена законом РФ «О защите прав потребителей» для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сертификации, испыта­ тельных лабораторий.

В соответствии с законами «О защите прав потребителей» и «О сер­ тификации продукции и услуг» в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочения доверия к результатам сер­ тификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимно­ го признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармони­ зация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приня­ ты Правила сертификации в РФ и другие документы.

На основании законов, действующих в области сертификации, раз­ работаны организационно-методические принципы, определяющие прак­ тику сертификации в России.

127

СП И С О К РЕК О М ЕН Д У ЕМ О Й Л И Т Е Р А Т У Р Ы

1.Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метроло­ гии: Учеб, для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

2.Фарзане Н.Г. Технологические измерения и приборы: Учеб, для вузов / Н.Г. Фарзане, Л.В. Ильясов, А.Ю. Азим-Заде. - М.: Высшая школа, 1989.

3.Тартаковский Д.Ф. Метрология, стандартизация и технические средства измерений: Учеб, для вузов / Д.Ф. Тартаковский, А.С. Ястребов.

-М.: Высшая школа, 2001.

4.Сергеев Л.Г. Метрология: Учеб, пособие для вузов / Л.Г. Сергеев,

В.В.Крохин. - М.: Логос, 2001.

5.Кузнецов В.А. Метрология (теоретические, прикладные и зако­ нодательные основы): Учеб, пособие / В.А. Кузнецов, Г.В. Ялунина. - М.: ИПК, Изд-во стандартов, 1998.

6.Шишкин Е.Ф. Метрология, стандартизация и управление качест­ вом: Учеб, пособие для вузов. - М.: Изд-во стандартов, 1990.

7.Рейх Н.Н. Метрологическое обеспечение производства: Учеб, по­ собие для ВИСМ / Н.Н. Рейх, А.А. Тупиченков, В.Г. Цейтлин. - М.: Издво стандартов, 1987.

8.Брянский Л.Н. Краткий справочник метролога / Л.Н. Брянский, А.С. Дойников. - М.: Изд-во стандартов, 1991.

9.Артемьев Б.Г. Справочное пособие для работников метрологиче­ ских служб / Б.Г. Артемьев, С.М. Голубев. - М.: Изд-во стандартов, 1990.

10.Сергеев А.Г. Сертификация / А.Г. Сергеев, М.В. Латышев. - М.: Логос, 2001.

11.Мишин В.М. Управление качеством. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

12.Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1.

13.Закон РФ «О стандартизации» от 10.06.93 № 5154-1.

14.Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 №5154-1.

15.Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 №4871-1.

128