книги / Проектирование городской среды

му стереотипу, а также не удовлетворяет тех, кто пытается осу­ ществить «окончательное изучение», рассмотренное выше. Одна­ ко это увеличит вклад исследований в непрерывное проекти­ рование.

«КАК БЫ НЕ ЗАБЫТЬ»

Наиболее разорительным заблуждением была бы недооцен­ ка важности целей градостроительного проектирования. То, что сейчас предпринимается, является наиболее претенциозным в своих подтекстах и трудностях. Проектирование иногда стре­ мится обратно по отношению к ряду естественных тенденций человека. Изучение реальности и ее трезвая оценка имеют су­ щественное значение при проектировании. Однако способность человека смело взглянуть на неприкрашенные факты и не выда­ вать желаемое за действительное обескураживающе мала. Не так-то просто человеку преодолеть потребности сегодняшнего дня и желания будущих выгод, которыми он, возможно, и не сможет воспользоваться, так как они накопятся только к следу­ ющему поколению. Координация не легко достается людям. Психологически человек имеет тенденцию быть «одиноким ост­ ровом», биологическая и социальная база для сотрудничества развиваются медленно и зачастую болезненно. Координация не­ избежно заключает в себе большую бескорыстность, достоин­ ство, которое можно легко продемонстрировать, но не легко приобрести. Однако основополагающим для проектирования яв­ ляется не только сотрудничество, но и тесный синтез.

Проектирование заставляет нас рассматривать отдаленное и неопределенное будущее, равно как и сегодняшний день и его непосредственное продолжение,— к слову сказать, такая концеп­ ция косвенно поддерживалась в прошлом гораздо более распро­ страненной заинтересованностью будущим. Однако человек предпочитает иметь дело с несомненными фактами, а не с неоп­ ределенностью,—лучше «синицу в руки», чем «журавля в небе». Вообще он сопротивляется частым и обширным изменениям. Проектирование устанавливает более высокие стандарты, оно призывает к непрерывному улучшению и требует более значи­ тельных усилий. Для среднего человека кажется проще планиро­ вать как можно меньше, а не так много, как это намечается. В конце концов, проектирование предполагает и требует оправ­ данного триумфа рациональности над инстинктом и эмоциями, порядка над стихийностью, конструктивных надежд над упад­ ком духа или фатализмом.

Надежды, основанные на свойствах человека, такого, как он есть, имеют больше основания стать вечными, чем если бы они исходили из иллюзий и мышления, склонного к фантазированию. Градостроительное проектирование —это постоянная борьба с человеческими чертами характера, общественными качествами

и другими реальными факторами, которые заставляют его быть последовательным и неумолимым процессом. Это — непрерывный аналитический процесс, являющийся реальностью. Всевоз­ растающее улучшение, а не быстрое или радикальное изменение является нормой ожидаемой эффективности. Предпринять слитком многое — это значит препятствовать значительным достиже­ ниям по более мелкой совокупной шкале реальности; в этом случае возможна также дискредитация проектирования в гла­ зах тех, что принимал решения, лиц, ожидающих выгоду, и дру­ гих заинтересованных лиц. Переусердствование пли возмущение вследствие медленного развития прогресса или же не такого бы­ строго, как это ожидается, восстанавливает друзей и потенци­ альных союзников друг против друга, мучает и терзает рас­ строенного проектировщика и в конце концов приносит вред всем и каждому.

Градостронтельное проектирование в США состоит из многих компонентов, но аналитически, и практически оно более всего напоминает бесконечную игру в шахматы, разыгрываемую про­ тив несговорчивых оппонентов и требующую для своей победы стратегии, планов и тактики, осуществляемых большим масте­ ром. Если это действительно так, каждая специальность долж­ на время от времени как бы рассматривать себя в зеркале и изу­ чать свои летописи, перспективы и реальное настоящее. Приве­ денная выше дискуссия имеет своей целью стимулировать эту оценку.

5.ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ

Вградостроительстве и в корпоративном бизнесе разгорелась серьезная дискуссия по вопросам определения целей и задач,

расцениваемых как конечные результаты через 20 или 25 лет. В нескольких крупных муниципалитетах осуществляется раз­ работка или рассмотрение программ по установлению таких це­ лей для градостроительства путем вовлечения в эту работу ши­ рокого круга деловых, профессиональных и других групп город­ ского населения. В статьях журналов, посвященных вопросам управления, сформулированы аналогичные потребности в опре­ делении долгосрочных целей для деловых корпораций.

Поскольку целью планирования является установление за­ ранее определенных результатов в той степени, которая возмож­ на и желательна, определение целен является основополагаю­ щим для этого процесса. Цели могут охватывать широкий круг различных достижений, начиная с завершения выполняемой программы и кончая воплощением в жизнь спустя годы абсо­ лютно нового проекта. Хотя определение целей и представляет собой часть всякого планирования и проектирования и действи­ тельно является их сутыо, удивительно мало внимания уделя­ ется их аналитическому выяснению и формулировке.

»з

Многие цели, обширные и частные, рассматриваются как ко­ нечный продукт городского или корпоративного делового плани­ рования. Однако слишком часто не изучаются требования, обес­ печивающие их постепенное достижение во времени; цели и средства их достижения обсуждаются раздельно, а не как одна аналитическая непрерывность. В связи с таким отсутствием при­ знания основополагающей важности анализа планирования, как основы для установления целей, и в связи с тем, что метод про­ ведения этого трудного анализа до сих пор еще не выкристалли­ зовался, нам не хватает теории и принципов определения це­ лей при планировании и проектировании.

В этой главе делается попытка разъяснить рассмотрение за­ дач н целей планирования и проектирования путем их дальней­ шего уточнения. Одновременно, учитывая характер процесса пла­ нирования проектирования, его функцию и практическое значе­ ние в муниципальных и деловых институтах и его роль в демо­ кратических обществах, определяются основополагающий подход н основной метод. Этот подход и этот метод составляют воз­ можную теоретическую базу и намечают определенные элемен­ тарные принципы для формулировки целен в городском и кор­ поративном деловом планировании, что все вместе может быть определено термином «всеобъемлющее гражданское проектиро­

вание».

Так же как большинство научных исследований начинается с принятых за основу фактов, касающихся физического мира, теория и принципы планирования определяются и подтвержда­ ются наблюдением реального мира. Чисто абстрактная теория играет свою роль как стимул или как интеллектуальный доку­ мент для ссылок, в то время как планирование и проектирование являются прикладным искусствбм, равно как и прикладной на­ укой в процессе своего осуществления. Их назначение и практи­ ка выполнения неотъемлемы от организма, развитие которого они призваны направлять.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОВ

Использование обычных терминов в практике планирования и в соответствующей литературе до сих пор допускает широкий круг различных толкований. Так обстоит сегодня дело со слова­ ми «задачи» и «цели». Так как смысл этой дискуссии заключает­ ся в уточнении содержания таких терминов во всеобъемлющем гражданском проектировании путем соотношения их с процес­ сом планирования, понятия, применяемые при обсуждении этого процесса, требуют четкого определения.

Организм — это нечто реально существующее, сущность, к ко­ торому относится планирование/проектирование: государство, область, штат, город, корпорация, ассоциация или какое-либо другое единство, стремящееся сформулировать свое собственное

будущее в пределах чего-то более крупного, частью которого оно является.

Планирование/проектирование является преднамеренным, организованным, непрерывным процессом, определяющим раз­ личные элементы и аспекты организма, устанавливающим их со­ временное состояние и взаимодействие, намечающим их со­ гласованное развитие в будущем и формулирующим и определя­ ющим ряд действий и планов с целью достижения желаемых ре­ зультатов. Процесс сам по себе является реальностью. Плани­ рование/проектирование охватывает внутренние действия и со­ бытия, подлежащие полному или частичному контролю в преде­ лах организма, а также внешние действия и события, на которые он может оказывать частичное влияние или же не оказывает никакого влияния.

Анализ планирования/проектирования является подходом к решению, методом, процедурой и основной частью технических приемов, применяемых для изучения прежнего и современного состояния организма, проецирования его в будущее, определения того, что должно быть завершено и предпринято, и, в конце кон­ цов, программирования действий, которые следует предпринять. При этом используются многочисленные технические приемы, многие из которых первоначально были разработаны другими дисциплинами; однако именно общий процесс анализа в целом, заключения, решения и осуществления представляют собой суть планирования/проектирования. Хотя различные виды организ­ мов требуют специальных знаний и анализа, соответствующих присущим им особенностям и требованиям, имеются и общие черты подхода, последовательности изучения и техники анализа, обычные для различных форм гражданского проектирования.

Всеобъемлющее планирование/проектироваиие охватывает умозрительно и аналитически так много существенных элементов самого организма, определяющих характер его действия и влия­ ющих на его развитие, как это только возможно в пределах пер­ востепенного контроля организма. Это — планирование и проек­ тирование для всего в целом, а не для одной или нескольких его частей; планирование и проектирование всей системы, а не под­ систем.

Всеобъемлющий, главный, или генеральный план является продуктом переложения результатов непрерывного анализа и ре­ шений, относящихся к будущему развитию организма, в ряд вза­ имосвязанных видов политики и соответствующих действий. Это текущее принятое утверждение замысла, стратегии, запрограм­ мированного выполнения и ожидаемых действий, которые перио­ дически пересматриваются с тем, чтобы установить, какие изме­ нения необходимы или желательны, и подлежащее, однако, пе­ ресмотру, когда это вызывается непредвиденными ситуациями или неожиданными событиями, имеющими большое значение. Это — основная организационная и управленческая мера.

Оперативные планы являются специфическими подробными инструментами, необходимыми для реализации части генераль­ ного плана. Они более узки по своему объему и ограничены, имея заранее предусмотренное начало и ожидаемый результат. В ка­ честве примера можно привести программу и образ действия ад­ министративной реорганизации, увязанной с определенным от­ резком времени, или же планы и детализация строительства но­ вого промышленного предприятия, автострады или системы го­ родских коммунальных сооружений. Оперативные планы преду­ сматривают более точные указания, подробности и детализацию, которые требуются для выполнения части главного плана, раз­ работанного для организма в целом.

ЦЕЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ / ПРОЕКТИРОВАНИЯ

При всеобъемлющем планировании/проектировании орга­ низм, цели и средства являются одним целым. Установление це­ лей при таком планировании/проектировании выясняется из то­ го, что покажет тщательный анализ в отношении характера, по­ требностей и потенциальных возможностей нечто реально су­ ществующего, для которого они развиваются, и из осуществимо­ сти их последовательного достижения. Основное содержание та­ кого аналитического исследования представлено в виде последу­ ющего сочетания процедур изучения планирования и проектиро­ вания:

1.Сущность, структура и движущие силы организма.

2.Исторические факты и тенденции, характерные для его прошлого и определяющие его будущее.

3.Социально-экономические, организационно-технические, культурные и другие внутренние и внешние ограничения и воз­

можности.

4.Людские и материальные ресурсы, доступные для желае­ мого изменения.

5.Существующие реальности, либо желательные для сохра­ нения, либо невозможные для изменения в пределах планируемо­ го периода.

6.Обязательства на будущее, определенные предшествующи­ ми действиями и событиями, доступные ресурсы и существую­ щие реальности.

7.Очередность целей: частных и общих, немедленных, бли­ жайших и долгосрочных.

8. Изучение, отбор или объединение нескольких наиболее же­ лательных и осуществимых направлений будущих изменений.

9. Установление формулировки стратегии, политики, частных целей и достижений, намечаемых на планируемый период, и со­ ставляющих всеобъемлющий, главный, или генеральный план.

10. Программы очередности действий и последовательного осуществления.

11. Периодический или непредвиденный повторный анализ,

обзор, видоизменение или пересмотр намерении и целей всеобъ­ емлющего плана.

Период, на который планируется развитие, может быть раз­ личным в зависимости от характера организма, от степени управляемого развития и каких-либо изменений, появление ко­ торых желательно и возможно, исходя из опыта планирования и его анализа.

Когда организм И его планирование рассматриваются имен­ но в таком разрезе, цели обыкновенно бывают ограниченными; ряд возможных изменений и достижений чрезвычайно узок. Как правило, объем прежних обязательств и капиталовложений по­ казывает, что сравнительно небольшая часть всех ресурсов ор­ ганизма доступна для новых преобразований. Большинство ре­ сурсов поглощается для поддержания существующей деятельно­ сти, завершения уже предпринятых видов развития или же для осуществления новых проектов, желательность которых была установлена ранее.

Из этого общего правила имеются исключения. Например, цели планирования, отражающие коренные и быстрые измене­ ния в организме, могут быть приняты, если допустима или необ­ ходима более высокая степень риска, как это бывает в случае, если крупная корпорация решит полностью изменить характер своей деятельности в течение нескольких лет.

Чтобы всеобъемлющее планирование было аналитически ло­ гично и оправдало себя на практике, существующая реальность не может, конечно, быть подчинена какому-то идеалу и чему-то •желаемому. Точно так же не могут непрерывно меняться и цели, поскольку минимальная стабильность или «сохранение выбран­ ного курса» необходимы для реализации запланированных наме­ рений. Существует лежащий в основе принцип неопределенности, присущий всеобъемлющему планированию, сравнимый в основ­ ном с аналогичным принципом теоретической физики. Планиро­ вание может обеспечить сочетание достаточной точности и гиб­ кости, чтобы оправдать применение аналитического процесса.

Когда организм и его планирование хорошо поняты и тща­ тельно изучены, цели принимают дополнительное значение. Они становятся более сложными, так как их невозможно определить путем поверхностного или чисто позитивного обсуждения, и про­ ще в том смысле,, что их можно более точно определить и в связи с этим достигнуть. Тщательный анализ целей имеет решающее значение при всеобъемлющем планировании и проектировании.

ТИПЫ ЦЕЛЕЙ

С аналитической точки зрения цели гражданского всеобъем­ лющего проектирования бывают различного типа:

Установленные: например, потребность для города содержать необходимые средства городского обслуживания.

Альтернативный выбор: например, улучшение транспортных средств города или же расширение общественных служб.

Возможные: предположение о сочетании благоприятных со­ бытий, не существующих в настоящее время и вряд ли вероят­ ных в течение некоторого времени.

Цели также различаются по продолжительности времени, необходимого для их достижения (директивные сроки).

Ближайшего действия (от 5 до 10 лет): расширение сущест­ вующих средств инженерного обеспечения прилегающего района города; завершение крупного проекта.

Промежуточные (от 10 до 15 лет): приобретение полосы от­ чуждения и сооружение новой городской автострады; разработ­ ка и производство сложного нового продукта в промышленности, как, например, нового типа самолета или ЭВМ очередного поко­ ления.

Долгосрочные (от 15 до 25 лет): обширные изменения инду­ стриальной базы города с его пригородами или расширение но­ менклатуры продуктов крупной корпорации.

Процедура изучения

Общий метод изучения и установления целей составляет ос­ нову процесса гражданского проектирования. Для существую­ щего организма этот метод состоит из следующих аналитических этапов.

1. Изображение существующего состояния:

Выражение, настолько же четкое, насколько и последователь­ ное, причем с необходимым охватом, которое отражает совре­ менное развитие организма, его существующее состояние с уче­ том окружающей обстановки во всех важнейших аспектах. Оно включает в себя точные и подразумеваемые цели, установленные ранее.

2. Перспектива существующего состояния:

Показ возможного развития организма в будущем, учитывая, что его внутренняя обстановка, внешнее окружение, текущие цели, политика и планирование/проектирование остаются без изменения. Таким образом создается аналитическая база для определения последствий видоизменений, описанных ниже.

3. Видоизменение существующего состояния в перспективе: Сюда входят уже известные обстоятельства как внутренние, так и внешние, которые окажут существенное влияние на буду­ щее организма. На этой ступени определяются направления не­ обходимых и желаемых действий, выясняется частичная картина

вероятных и возможных изменений. 4. Благоприятные условия:

Изображение ситуации в городе или в области бизнеса при исключительно благоприятных, но маловероятных условиях че­ рез 15—20 или более лет. Это создает возможность появления

Целого ряда творческих соображений и намечает оригинальнее пути развития.

5. Всеобъемлющий план:

Нечто среднее между 3-м и 4-м этапами; включает в себя со­ четание принятых, необходимых, желаемых и возможных целей будущего успешного развития. Это — официальное изложение принятой или предписанной деятельности, направлений и наме­ рений организационного характера, периодически рассматривае­ мое и распространяемое в будущее, но подлежащее, однако, пе­ реоценке, если это потребуется. Оно включает в себя ближай­ шие, промежуточные и долгосрочные цели, которые часто фор­ мулируются в виде годового бюджета, двухлетнего оперативного плана и последовательно более длинного ряда аспектов внутрен­ ней деятельности и предвидений развития внешних событий.

Целями при планировании/проектировании являются те на­ мерения, которые установлены, изучены и приняты в результате такого аналитического процесса. Для более мелких организмов с ограниченными ресурсами этот процесс не потребует тщатель­ но разработанного и дорогостоящего анализа.

Формулировка целей при всеобъемлющем планировании/проектировании является комплексной задачей, так как в ней учи­ тываются доступные ресурсы, существующие обязательства, внутренние оперативные требования, внешние тенденции и со­ бытия. Это особенно затруднительно сегодня, потому что до сих пор нет такой аналитической техники, которая позволяла бы осу­ ществлять последовательную количественную корреляцию н сравнение многих различных элементов и качественных аспек­ тов, которые следует учесть во всеобъемлющем городском про­ ектировании. Пока такая техника еще разрабатывается, пони­ мание динамики организма должно быть осуществлено за счет частичного количественно-статистического анализа подсистем, логической аргументации, положительного опыта, конструктив­ ных суждений и непрерывного наблюдения. В этой системе ана­ лиза должны участвовать лица, принимающие решения, так как их оценка событий, одобрение, суждения в финансовом отноше­ нии или воображение всегда будут необходимы как выражение индивидуального, группового или коллективного единодушия многих.

НЕРЕШИТЕЛЬНОСТЬ И ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Неопределенность и изменчивость присущи проектированию. Так как анализ проектирования гораздо легче осуществить, ког­ да долгосрочные цели четко выражены и твердо установлены, существует соблазн поиска абсолютных истин. К сожалению, абсолютные задачи немногочисленны и чрезвычайно редки. В связи с огромным разнообразием характеров людей и изменяю-

щнмися обстоятельствами реального мира имеется мало основ­ ных н организационных задач, разделяемых большинством, ко­ торые достаточно ясны и определенны, чтобы представлять собой цели проектирования. Большинство всеобщих задач полезны всего лишь косвенно при формулировании отдельных целей пла­ нирования. Даже наиболее утонченный количественный анализ, осуществленный в целях всеобъемлющего проектирования, по­ лон смысла и практически полезен только в том случае, если достоверны лежащие в его основе предположения, касающиеся поведения человека и его потребностей.

Другая форма поиска несомненных факторов, которая стоит перед проектировщиком, возникает вследствие логичной «неза­ вершенности» фона проектирования. Эти можно показать на сле­ дующем примере. Муниципалитет в США — часть района го­ рода с его пригородами, который является частью округа и еще более крупного географического и социально-экономического района, расположенного, в свою очередь, в штате или же охваты­ вающего несколько штатов. Штаты, безусловно, находятся под воздействием всего государства, подверженного влиянию в меж­ дународном масштабе. В связи с этим для абсолютного ответа на многие предположения, лежащие в основе проектирования города, в анализ должны быть логично включены все события и вся деятельность, относящиеся ко всему спектру причин и след­ ствий. Однако долгое время наши знания и техника будут черес­ чур ограничены, чтобы охватить все это.

К тому времени, когда такой анализ окажется последователь­ но и полностью выполненным, изменение обстоятельств может аннулировать все его результаты, предназначенные для целей текущего проектирования, равно как и любое первоначальное оправдание такого утомительного и длительного изучения с точ­ ки зрения расходов-прибылей. Завершенный актуальный анализ всего фона, логично связанный с проектированием города, труд­ но себе представить в связи с его исключительной интеллекту­ альной сложностью. Даже если бы такой анализ был сейчас возможен, сомнительно, чтобы у нас нашлись людские и органи­ зационные возможности как-то его использовать. Точно так же деловая корпорация неразделимо связана с одним или несколь­ кими уровнями продукции. Планирование ее деятельности тесно связано с ростом населения, экономическими и финансовыми условиями вообще, с ценами, требованиями потребителей и за­ казчиков, вкусами и позициями, техническим уровнем, правш тельственной политикой и курсом действия, войной и миром. Почти для всех компаний обязателен постоянный учет существу­ ющей и возможной конкуренции во всем мире. Необходимо сле­ дить за развитием техники, даже если какие-то достижения мо­ гут появиться где-то далеко, поскольку мировая система связи ускорила передачу знаний. Как и городское проектирование, корпоративное планирование имеет логичный незавершенный

фон. Хотя решающим требованием является минимальная До­ ходность через какое-то время, стратегические и оперативные цели, которые наиболее желательно сохранить к этому времени, сами по себе никоим образом не очевидны или не могут быть легко сформулированы.

Осуществить анализ гораздо легче, когда объем неизвест­ ных факторов и количественных неопределенностей уменьшен либо тем, что их игнорируют, либо тем, что их упрощают для возможности математической обработки. Одновременно иметь дело со множеством взаимозависимых переменных и вероятно­ стей не только затруднительно; дело в том, что мы до сих пор не можем математически обработать широкий ряд разнородных эле­ ментов и количественных соображений, необходимых для всеобъ­ емлющего планирования. Если же учесть достоверность требую­ щейся информации и ее обработку вместе со сложностями и тон­ костями процесса принятия решений, полноценный анализ, пред­ назначенный для всеобъемлющего планирования/проектирования трудноопределим в интеллектуальном смысле. Существен­ ной предпосылкой в практике планирования/проектирования яв­ ляется полное установление количественных ограничений, выз­ ванных присущим процессу характером, свойствами организма, с которым он связан, и с существующим состоянием аналитиче­ ского охвата и техники действия.

ЗАДАЧИ ПЛАНИРОВАНИЯ / ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Намерения, которые не могут быть достаточно оценены и сравнены, чтобы стать проектными целями, как это описано вы­ ше, определяются словом «задачи». Задачи —это намерения или желания, настолько общие и многообещающие, а их дости­ жение настолько отдаленно и неопределенно, что их невозможно выразить и запрограммировать как часть всеобъемлющего пла­ на. Они достаточно фундаментальны, чтобы предотвратить их неожиданное изменение или даже отказ от них, однако мнение, касающееся их сравнительной важности, может изменяться быстрее. Они определяют то направление, на которое ориентиру­ ются проектные цели. Их трудно или невозможно определить ко­ личественно.

Задачи выражаются в проектировании города такими долго­ срочными намерениями или неопределенными желаниями, как, например, муниципальная экономика, обеспечивающая полную занятость населения в городе, физически и социально здоровая окружающая среда, широкое общественное участие в делах му­ ниципалитета, равные возможности для всех независимо от расы, цвета кожи п вероисповедания, быстрая и недорогая систе­ ма транспорта во всем городе, уничтожение трущоб и угнетен­ ных районов, наличие недорогого жилья или же хорошо разра­ ботанная красивая застройка. Аналогичными задачами в облас-