книги / Проектирование городской среды

Одновременно на рис. 14 приведены районные или же прост­ ранственные элементы, для которых сохраняется информация, равно как показываются предполагаемое будущее и историчес­ кие данные.

Некоторые фотоснимки содержат статистические построения и другие графические интерпретации, как, например, кривые тен­ денций, графики и тому подобное. Устанавливаются также соот­ ветствия между различными категориями основной информации, которые наиболее полезны при наблюдении, анализировании и проектировании города. Некоторые из этих соотношений могут быть показаны путем размещения одного или более прозрачных листов один перед другим или же перед сплошной основной па­ нелью. Другие можно установить статистическим сравнением, анализом пропорций, математическим моделированием и други­ ми методами. Иллюстративная информация для очень большого города, приведенная на рис. 14, требует 120 фотоснимков.

Стратегия использования

ВСША проектирование сталкивается с фундаментальными трудностями, присущими основной политике проектирования, его выбранным представителям и обществу в целом. Некоторые из этих трудностей являются значительными и основными.

Всвете этих реальных факторов нельзя ожидать, чтобы го­ родские жители и выборные представители с немедленным и

продолжительным энтузиазмом приняли любую форму эффек­ тивного проектирования городов. Политические деятели могут временно проявить энергию, если проектирование сможет помочь им в какой-либо трудной ситуации. В крайнем случае они могут затребовать проведения изучений по проектированию города, но не потому, что им нужны какие-то результаты для руководства, а потому, что они полагают, что за то время, пока будут прове­ дены изучения, причиняющий беспокойство спорный вопрос бу­ дет забыт, отклонен или исчезнет сам собой.

Обычно политический деятель и, в еще большей степени, пра­ вительственный государственный служащий не хотят обременять себя более серьезными заботами, чем это на них возложено, или более, чем они выберут в своих собственных интересах после тща­ тельных размышлений. Чем более многочисленны и различны их права выбора, тем больше они имеют свободы маневра на аре­ не политического или чиновничьего выживания или преуспевания. По этим причинам и невзирая на заслуги, нельзя считать реаль­ ным, чтобы непрерывное проектирование городов было с радо­ стью встречено всеми, кто связан с этой работой.

Необходима тонко рассчитанная стратегия, нацеленная на уч­ реждение такого проектирования и его применение. Прежде все­ го, следует содействовать развитию сути информации и анализа и доказать, что она является полезным и сравнительно бесспорным

Эталоном, который служит личным интересам многих людей, на­ ходящихся в муниципальном правительстве. Например, руково­ дители отделов муниципалитета могут воспользоваться этими данными, чтобы узнать, чем занимаются другие отделы и как эта работа влияет на действия и намерения их отделов. Если полити­ ка муниципалитета состоит в том, чтобы размещать средства об­ служивания по возможности вместе, начальник полиции захочет знать, где руководство противопожарной охраны планирует в будущем разместить новые средства пожаротушения. Те, кто связан с приобретением земли, захотят узнать о намерениях обо­ их этих отделов, равно как и мэр города, члены городского сове­ та и другие, ответственные за рассмотрение города в целом.

Для того чтобы скоординировать деятельность различных от­ делов, суть информации и анализа, охватывающая текущие дей­ ствия и планы на будущее каждого отдела, должна быть доступ­ на другим, в особенности тем, которым необходимо принять ка­ кие-то решения, учитывая запросы конкурирующих отделов в отношении возможных фондов. Хотя такая координация вначале обычно встречается в штыки, со временем можно будет дока­ зать недопустимость дублирования усилий, показать, что взаим­ ная поддержка со временем всем приносит выгоду и что коорди­ нация обязательна в сегодняшнем мире тесной взаимосвязи раз­ личных видов деятельности.

Требования стратегии в отношении координации заключают­ ся в том, что каждый отдел или агентство местного правительст­ ва представляет свой функциональный бюджет, оперативные планы и проекты, охватывающие 7 предстоящих лет. Если име­ ются такие подразделения, которые вначале не смогут или не захотят сотрудничать, персонал городского проектирования раз­ рабатывает эти данные для таких отделов как можно лучше, и необходимость кооперации скоро становится очевидной.

Так как сведения, анализ, решения и действия, зафиксиро­ ванные в Центре проектирования, составляют официальный ге­ неральный план города, он становится необходимым справоч­ ным материалом для множества людей. Отделы муниципалитета, мэр города, члены городского совета, прокурор города и другие используют его для того, чтобы определить, официально поддер­ жать или разъяснить решения и действия. Индивидуальные про­ сители, группы лиц, имеющие особые общие интересы, группы горожан, а также участвующие в судебных процессах стороны обращаются к нему за информацией, в которой они нуждаются. Различные частные предприятия, не связанные непосредственно с городским проектированием, находят, что в результате следова­ ния непрерывному проектированию города они получают сведе­ ния о действиях и намерениях местного правительства, позволя­ ющие им улучшать их собственную деятельность.

Другим важным назначением Центра проектирования горо­ да является рассмотрение альтернатив. Когда подходит время

йреДлоЖНть размещение доступных средств среди конкурирую­ щих запросов возможны многие решения. Однако общая струк­ тура всегда должна быть взаимно согласованной и соответство­ вать совокупным ограничениям и требованиям. Это трудно сде­ лать без проектной информации, анализа и гибких средств срав­ нения, содержащихся в Центре проектирования.

В качестве иллюстрации можно привести пример, когда отде­ лы муниципалитета следует поддержать в том, чтобы они разра­ батывали свои собственные решения по вопросам, с которыми они тесно связаны, по которые требуют участия других прави­ тельственных подразделений. При такого рода практике, возмож­ ной в Центре проектирования, окончательное решение будет бо­ лее объяснимым, и вероятно, более приемлемым. Когда альтер­ нативы изучаются всеми, непосредственно с ними связанными, резко снижается вероятность разногласий. Поскольку информа­ ция, показанная в Центре проектирования, содержит параметры, которым должны отвечать рабочие планы, группы горожан мо­ гут подготовить свои планы, достаточно реалистичные для того, чтобы их тщательно рассмотреть.

Постепенное вовлечение заинтересованных лиц является клю­ чевой тактикой при разработке непрерывного проектирования го­ родов, принимаемого сначала местным правительством, а затем и всей общественностью. Пункт за пунктом информация и ана­ лиз становятся полезными властям.

Как только эта информация и анализ начинают использовать­ ся, а процедура их постоянного применения сложилась офици­ ально или неофициально, становится все более трудным отка­ заться от теперь уже знакомого процесса установления выводов. Начиная всего-навсего с небольшого содействия в своих собст­ венных интересах муниципальным лицам, принимающим реше­ ния, и другим чиновникам, непрерывное проектирование города постепенно становится необходимой частью местного правитель­ ства.

Средства оценки

Существует всего несколько способов оценки преимуществ непрерывного проектирования городов. Первый из них настолько прост, что редко признается его истинная ценность. Директор по проектированию, председатель комиссии или другое официаль­ ное лицо проектного персонала могут записывать или фиксиро­ вать особые случаи, когда, по их мнению, комплексное проекти­ рование каким-то определенным образом принесло выгоду муни­ ципалитету. Как ни приближенно, но в этом случае может быть сделана оценка стоимости анализа или рекомендации. Даже при скромном подсчете ценность анализа или рекомендации обычно превышает стоимость деятельности персонала, необходимого для его осуществления.

Во время фиксации событий отдельные случаи достаточно ясны для каждого, имеющего к ним отношение. Но со временем память затуманивается и многие детали точно не вспоминаются, когда делается оценка или когда тяжелые времена заставляют срезать стоимость. Если же, однако, события, и оценка их досто­ инств зафиксированы в картотеке или в журнале вместе с датой, с относящимися к делу фактами и разъяснениями, они представ­ ляют собой полноценную запись.

Хотя эта очевидность зависит от точки зрения и случайна, большинство зафиксированных ситуаций не только знакомо за­ конодательным органам и муниципальным чиновникам, которые утверждают бюджет непрерывного проектирования города, но и эти ситуации настолько сходны с их собственными сферами ру­ ководящих действии, что зафиксированные события имеют для них полноценное значение вопреки отсутствию точной количест­ венной оценки. Обычно персоналу комплексного проектирования нет необходимости добиваться доверия публично или же в преде­ лах местного правительства. Было бы вполне достаточно, чтобы те, кто непосредственно отвечает за обзор его деятельности, зна­ ли, что именно сохраняет персонал комплексного проектирования такого, чем ои прямо или косвенно содействует развитию раз­ личных элементов города и в некоторых случаях своим собствен­ ным интересам.

Другим инструментом оценки является комитет, состоящий из трех — пяти компетентных и уважаемых лиц. Они должны иметь достаточно опыта, чтобы судить об обстановке, обладая знанием города вообще п проектирования городов в частности, без каких-либо противоречивых интересов. У них должно быть достаточно времени детально рассматривать события. С этой же целью им должна быть установлена разумная оплата их деятель­ ности, а их расходы должны возмещаться.

Они излагают свое коллективное или раздельное мнение, со­ провождаемое четким разъяснением фактов и обоснований каж­ дого своего суждения, построенного по схеме «вступительная часть, основная часть, вывод, заключением. Такая оценка субъек­ тивна. Ее достоинства заключены в множественном живом разу­ ме, в вероятности того, что несколько хорошо подобранных голов лучше, чем одна. Одновременно в этом случае нет непосредствен­ ного участия в событиях, что дает возможность членам комитета быть предельно объективными. Кроме того, их выводы всегда будут полезны руководителю деятельности по непрерывному проектированию городов.

В пределах своих возможностей ответственный директор так­ же оценивает свое собственное руководство и действия. Хотя та­ кая самооценка крайне трудна, директор может быть конструк­ тивно объективным, особенно если он верит, что реалистическая самооценка — в его собственных интересах, так как это улучшает его деятельность.

Наилучшей оценкой непрерывного проектирования городов является сочетание всех трех способов. Наличие журнала утвер­ жденных достижений, результаты наблюдений и заключений не­ зависимого комитета и директорская оценка своей деятельности и деятельности коллектива создают прочную основу для опреде­ ления эффективности проектирования,

СОДЕРЖАНИЕ